廣電業(yè)：先要戰(zhàn)勝自己

文/侯自強(qiáng)

2010年1月13日，國務(wù)院常務(wù)會議做出關(guān)于“加快推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決議”，廣電由此得到了互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)許可，可以擁有ISP牌照。但是，從IPTV與地方廣電的利益沖突到地方有線電視網(wǎng)絡(luò)的整合，再到發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺，三網(wǎng)融合的背后不僅是廣電與電信兩大系統(tǒng)的利益之爭，更觸及廣電內(nèi)部各方的利益，廣電內(nèi)部協(xié)調(diào)、重組的難度同樣很大。

IPTV背后的廣電系統(tǒng)內(nèi)部矛盾

電信公司與擁有IPTV牌照的上海電視臺（原上海文廣）和央視等合作在地方開展IPTV業(yè)務(wù)，影響了當(dāng)?shù)赜芯€電視運(yùn)營商的利益，產(chǎn)生了地方有線電視運(yùn)營商與原上海文廣等的矛盾。2010年1月13日國務(wù)院常務(wù)會議通過“加快推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合的決議”，允許電信企業(yè)傳輸IPTV，看似解決了這個問題，實際上還有問題。

2010年2月9日，廣電總局發(fā)出兩份緊急通知，制止廣西電信擅自違規(guī)開展IP電視業(yè)務(wù)行為，一份通知責(zé)成上海電視臺立即停止向廣西、新疆電信公司提供IPTV節(jié)目信號源，另一份通知則要求依法查處廣西電信擅自開展IP電視業(yè)務(wù)。理由據(jù)說是試點地區(qū)待定，還需總局批準(zhǔn)。這個問題看似廣電與電信之爭，背后實為廣電內(nèi)部利益分配問題。

原上海文廣旗下百視通與中國電信合作在上海發(fā)展100萬IPTV用戶（寬帶用戶安裝使用IPTV兩年內(nèi)不收費(fèi)），中國電信要為每個用戶向百視通支付15元/月的內(nèi)容費(fèi)，100萬用戶每年約2億元，這使得百視通成為原上海文廣旗下三個公司中最賺錢的公司。使用IPTV牌照賦予的播控權(quán)，向合作方提供所制作和集成的內(nèi)容并由合作方進(jìn)行傳輸分發(fā)，成為一種運(yùn)營模式。這種模式的成功促進(jìn)了上海文廣制播分離重新改組成為上海電視臺。試想，如果將IPTV內(nèi)容集成播控牌照發(fā)給各地方電視臺，由地方電視臺向本地電信運(yùn)營商提供內(nèi)容和播控服務(wù)，不是就可以解決這個矛盾了嗎？

網(wǎng)絡(luò)如何整合

有線電視有四級網(wǎng)絡(luò)，都是各地自籌資金建設(shè)、獨(dú)立運(yùn)營,非常分散，多年來廣電總局一直試圖進(jìn)行整合。

早期的整合方式是建立專門公司進(jìn)行收購整合，如中廣有線、中國有線。中廣有線是廣電總局最早批準(zhǔn)成立的網(wǎng)絡(luò)公司，1998年4月經(jīng)原廣電部批準(zhǔn)，經(jīng)營廣電全國光纖網(wǎng)的廣電部網(wǎng)絡(luò)中心在原北京中數(shù)網(wǎng)數(shù)據(jù)廣播網(wǎng)絡(luò)有限公司的基礎(chǔ)上增資組建中廣有線信息網(wǎng)絡(luò)有限公司，并獲得和網(wǎng)絡(luò)中心基本相同的業(yè)務(wù)許可和資質(zhì)。2002年6月起完全脫離國家干線網(wǎng)業(yè)務(wù)，專注于跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合。到2008年底，中廣有線已先后與溫州、紹興、舟山、蕪湖、南通、徐州、揚(yáng)州等地市縣實現(xiàn)了合作重組，設(shè)立了17家分公司。公司地域跨越浙江、江蘇、安徽、山東、黑龍江5個省，直接管理的有線電視用戶319萬戶，總資產(chǎn)近30億元，2008年度實現(xiàn)總收入8.1億元，規(guī)模相當(dāng)于一個中等的省級公司。其主要業(yè)務(wù)包括傳送廣播影視節(jié)目業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)（專網(wǎng)、寬帶接入）、數(shù)字付費(fèi)業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)等。

中國有線擁有4萬多公里的國家廣播電視光纜干線網(wǎng)，聯(lián)通全國300多萬公里有線電視網(wǎng)絡(luò)，連接了1億多有線電視用戶，在中央廣播電視的覆蓋、新聞回傳、體育賽事直播、省際節(jié)目交換等業(yè)務(wù)中發(fā)揮著重要的作用。但中國有線迄今為止還沒有全國性的ISP牌照。早期建全國光纖網(wǎng)時未在國家立項，為了進(jìn)一步發(fā)展，中國有線已經(jīng)完成了國干網(wǎng)二三期工程的補(bǔ)辦立項。溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理簽批了國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合上報國務(wù)院的《關(guān)于解決國家光纜干線網(wǎng)問題的報告》。報告強(qiáng)調(diào)通過補(bǔ)辦立項，充分發(fā)揮有線電視干線網(wǎng)的作用，為國家發(fā)展服務(wù)。中國有線還進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合工作，2005年完成了海南省的有線網(wǎng)絡(luò)整合，海南有線成為中國有線全資子公司。2008年2月，中國有線完成海南省城區(qū)以上50萬用戶數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在中國有線海南子公司已經(jīng)變成分公司，正式開始運(yùn)營。

組建全國性公司來進(jìn)行整合，這樣做有一定進(jìn)展，但速度不夠快，規(guī)模很小。中廣網(wǎng)絡(luò)有320萬用戶，相當(dāng)一個中等省，中國有線只有一個海南省。

目前進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)整合則以省級有線網(wǎng)絡(luò)整合的方式為主，采用市場模式通過股份置換進(jìn)行資產(chǎn)整合。政府引導(dǎo)部分注資，也吸引民間資本。2009年8月4日，廣電總局又發(fā)布了《關(guān)于加快廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的若干意見》，確立了2010年底前基本完成有線網(wǎng)絡(luò)省內(nèi)整合的階段性目標(biāo)，以期為全國廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。截至2009年第四季度，廣電系統(tǒng)已有三分之一省份完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合，主要在中東部地區(qū)，包括上海、江蘇、天津、河北、吉林等10個省市；有14個省市正在進(jìn)行有線網(wǎng)絡(luò)整合，其中湖南、湖北、江西、貴州等地市省網(wǎng)整合即將完成，廣東、黑龍江等省的整合工作則剛剛開始進(jìn)行。尚未進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合的省份主要集中在中西部地區(qū)，目前尚有包括山東、西藏、青海、甘肅、四川等7個省區(qū)未進(jìn)行整合。已經(jīng)完成整合的省級網(wǎng)絡(luò)公司都是一級法人，有的在謀求上市，其規(guī)模一般在數(shù)百萬用戶、數(shù)十億資產(chǎn)、十億上下收入、數(shù)億利潤。今后是否需要進(jìn)一步整合成為全國性公司及如何整合，涉及方方面面的問題，有待研究解決。

同時，廣電系統(tǒng)的四家上市公司歌華有線、廣電網(wǎng)絡(luò)、電廣傳媒、天威視訊也都在從事周邊地區(qū)網(wǎng)絡(luò)整合工作。電廣傳媒已在北京注冊了華豐達(dá)有線網(wǎng)絡(luò)控股有限公司，作為跨省整合的主體，正與周邊省市的有線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商溝通跨地區(qū)整合的問題。國家開發(fā)銀行等已與電廣傳媒達(dá)成總額約200億元的授信合作，以解決省際網(wǎng)絡(luò)合作的資金問題。

發(fā)展廣電專網(wǎng)還是互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)

廣電總局有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問時稱：“將研究提出組建國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的方案，作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體，負(fù)責(zé)對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)的升級改造，逐步實現(xiàn)全國有線電視網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理?！?/p>

有線電視的運(yùn)營有很強(qiáng)的地方性，省級的網(wǎng)絡(luò)整合一是資產(chǎn)整合，二是通過省級干線連接各地方，但各地方還是作為分公司獨(dú)立運(yùn)營，自己組織播放節(jié)目。如江蘇省廣電網(wǎng)絡(luò)公司，最后整合形成的法人實體是一個由10個城市的電視臺再加上江蘇省廣播電視總臺和戰(zhàn)略投資者一起投資組建的公司。公司采用一級法人治理結(jié)構(gòu)，在10個省轄市設(shè)立分公司，實行垂直管理。目前，全省13個省轄市和36個縣(市、區(qū))實現(xiàn)了全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通。10個省轄市的電視臺都是股東，每個省轄市分公司的播控掌握在該市電視臺手中。實際上，只要中央臺、省臺、市臺、地方臺并存，有線電視網(wǎng)絡(luò)就不可能像電信運(yùn)營商那樣統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一管理。如果沒有三網(wǎng)融合，對于傳統(tǒng)有線電視業(yè)務(wù)而言，也沒有建立國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的需求。

三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)新媒體的快速發(fā)展對三網(wǎng)融合產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求。三網(wǎng)融合能促進(jìn)電視機(jī)、手機(jī)成為互聯(lián)網(wǎng)終端，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)電視臺和三屏聯(lián)動的快速發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)新媒體接入客廳和人們的口袋。現(xiàn)在廣電“可以經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)和部分基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)”，得到了互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)許可，可以擁有全國性ISP牌照，但仍然面臨一個與互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)連接的帶寬成本偏高的問題。筆者認(rèn)為這個問題將會成為廣電未來發(fā)展的瓶頸。成立國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的目的應(yīng)該就是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)，一方面為各地有線電視公司的ISP業(yè)務(wù)提供連接互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，另一方面為廣電的網(wǎng)絡(luò)電視臺等提供服務(wù)器托管和互聯(lián)網(wǎng)連接業(yè)務(wù)，此舉可以大大降低對接帶寬的成本。如果再與中國移動合作，就可以進(jìn)一步擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，形成互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)生產(chǎn)商中與中國電信、中國聯(lián)通對抗的“第三級”。目前在廣電系統(tǒng)中最接近這個“國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司”的是中國有線，它擁有廣電的全國光纜網(wǎng)和數(shù)據(jù)傳輸業(yè)務(wù)，盡管還沒有全國ISP執(zhí)照，但已經(jīng)在提供互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，只是規(guī)模不大。

但也有觀點認(rèn)為國家級網(wǎng)絡(luò)公司應(yīng)該建設(shè)一個廣電專網(wǎng)?？萍疾颗c廣電總局在2009年初簽署了《國家高性能寬帶信息網(wǎng)暨中國下一代廣播電視網(wǎng)自主創(chuàng)新合作協(xié)議書》，共同推動建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）?！逗献鲄f(xié)議書》的目標(biāo)是 “以有線電視網(wǎng)數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和移動多媒體廣播（CMMB）的成果為基礎(chǔ)，以高性能寬帶信息網(wǎng)（3TNet）自主創(chuàng)新的核心技術(shù)為支撐，開發(fā)適合我國國情‘三網(wǎng)融合’的、有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)的中國下一代廣播電視網(wǎng)技術(shù)體系，突破相關(guān)核心技術(shù)，開發(fā)成套裝備，建設(shè)覆蓋全國主要城市的示范網(wǎng)，為最終建成中國下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）奠定基礎(chǔ)”。

筆者認(rèn)為，發(fā)展NGB在推動廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、IP化和有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造方面將發(fā)揮重要作用，但其建設(shè)專網(wǎng)來發(fā)展媒介傳輸分發(fā)網(wǎng)絡(luò)的做法是不符合傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動融合的發(fā)展趨勢的，甚至可以說是進(jìn)入誤區(qū)。3TNet的核心技術(shù)（扁平大路由器提供組播，骨干網(wǎng)光交互提供跨地區(qū)點播）對廣電用途不大。經(jīng)過十多年發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的歷程，中國的電信業(yè)早已經(jīng)認(rèn)識到面向廣大消費(fèi)者的娛樂和媒體業(yè)務(wù)只能運(yùn)營在互聯(lián)網(wǎng)上，今天廣電再堅持發(fā)展專網(wǎng)的NGB不僅不符合三網(wǎng)融合的需求，也是沒有前途的。

網(wǎng)絡(luò)電視臺和網(wǎng)絡(luò)新媒體

互聯(lián)網(wǎng)新媒體的社會影響力日益增強(qiáng)，正在形成輿論引導(dǎo)新格局。網(wǎng)絡(luò)媒體作為新興媒體，在輿論宣傳領(lǐng)域已經(jīng)初步完成了從配角到主角的轉(zhuǎn)換，成為主流媒體的重要組成部分。發(fā)揮新媒體在輿論建構(gòu)中作用的關(guān)鍵是新媒體與傳統(tǒng)媒體聯(lián)動融合。傳統(tǒng)媒體的輿論場具有長期積累的品牌優(yōu)勢和權(quán)威優(yōu)勢，可以在權(quán)威引導(dǎo)和理性教育上發(fā)揮作用；新媒體的輿論場則可以在草根表達(dá)和情緒疏導(dǎo)上發(fā)揮作用。

傳統(tǒng)媒體與新媒體的聯(lián)動融合對互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)演進(jìn)提出了新的需求。網(wǎng)絡(luò)電視臺應(yīng)運(yùn)而生，網(wǎng)絡(luò)電視臺與視頻網(wǎng)站的主要差別是支持多終端，在計算機(jī)之外還支持電視機(jī)和手機(jī)等終端。三屏聯(lián)動需要由一個團(tuán)隊統(tǒng)一策劃、制作在不同媒體不同終端上播放的內(nèi)容，而不是像今天這樣，按電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體形態(tài)去分工，分設(shè)不同結(jié)構(gòu)。

三網(wǎng)融合使得用戶可以使用各種終端、通過各種網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，這為網(wǎng)絡(luò)電視臺實現(xiàn)媒體融合、三屏聯(lián)動提供了通暢的支撐環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)電視是未來發(fā)展的主流，網(wǎng)絡(luò)電視/新媒體的發(fā)展也將推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。三網(wǎng)融合推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的新媒體和數(shù)字娛樂業(yè)的快速發(fā)展、“對于促進(jìn)信息和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，拉動國內(nèi)消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，具有重要意義”。

2009年12月28日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺正式上線播放，隨后一些部門和地方的網(wǎng)絡(luò)電視臺也紛紛亮相，但是目前所有已經(jīng)開播的網(wǎng)絡(luò)電視臺還都只支持計算機(jī)終端，只能說是網(wǎng)絡(luò)電視臺的初級階段。

三網(wǎng)融合后廣電新媒體的業(yè)務(wù)形態(tài)

三網(wǎng)融合后的有線電視網(wǎng)將同時擁有具有海量廣播能力的數(shù)字電視廣播網(wǎng)和雙向交互的寬帶互聯(lián)網(wǎng)。作為新媒體的承載平臺將提供兩種主要的業(yè)務(wù)：一是本地的數(shù)字電視廣播，二是公共互聯(lián)網(wǎng)上的網(wǎng)絡(luò)電視。數(shù)字電視(雙向)在本地專網(wǎng)運(yùn)營，業(yè)務(wù)只覆蓋本地，可以提供電視廣播、點播、時移、互動等業(yè)務(wù)以及各種數(shù)據(jù)增值業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電視運(yùn)營在開放的公共互聯(lián)網(wǎng)上沒有地域、國界限制。 目前網(wǎng)絡(luò)電視性能提高很快，帶寬利用率大幅度提高，網(wǎng)速2Mbps可支持720P高清，4Mbps 以上可支持1280i高清。網(wǎng)絡(luò)電視臺提供電視廣播、點播、時移、共享、播客、Web2.0、SNS等業(yè)務(wù)，支持多終端提供三屏聯(lián)動業(yè)務(wù)。網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)還擁有互聯(lián)網(wǎng)瀏覽器，提供電視機(jī)上網(wǎng)業(yè)務(wù)和通信業(yè)務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)要求直觀簡單的交互界面和簡單的操作，排斥WWW網(wǎng)頁面和鍵盤操作，也不擁有計算機(jī)的強(qiáng)大處理能力，解決方法是采用“門戶加客戶端”模式。網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)只有安裝“網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)瀏覽器”客戶端軟件，通過互聯(lián)網(wǎng)連接“門戶網(wǎng)站”，由門戶網(wǎng)站提供瀏覽、導(dǎo)航、協(xié)議和格式轉(zhuǎn)換功能。這種模式將更多的計算力從終端移到網(wǎng)絡(luò)。隨著用戶增多，寬帶視頻業(yè)務(wù)增多，對門戶網(wǎng)站的協(xié)議轉(zhuǎn)換、格式轉(zhuǎn)換和內(nèi)容存儲能力需求將急劇增加，傳統(tǒng)網(wǎng)站將不堪負(fù)擔(dān)，解決方法是采用云計算平臺。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新媒體推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的聯(lián)動融合還需要面對其他一些問題，如網(wǎng)絡(luò)電視臺非線性播出面臨的海量數(shù)據(jù)的存儲、檢索、挖掘問題以及傳輸分發(fā)的CDN/P2P支撐環(huán)境（INON/DSN）功能等問題。這些問題同樣需要云計算解決。發(fā)展云計算平臺對于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)電視臺是至關(guān)重要的。云計算服務(wù)模式也將大大降低網(wǎng)絡(luò)電視臺和視頻網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)營成本，更綠色環(huán)保。目前已經(jīng)有公司提供這種業(yè)務(wù)，是產(chǎn)業(yè)鏈中重要的一環(huán)。

網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)將安裝兩種客戶端軟件，一個用于本地數(shù)字電視廣播，另一種用于網(wǎng)絡(luò)電視臺。網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)客戶端接入中國網(wǎng)絡(luò)電視臺，通過中國網(wǎng)絡(luò)電視臺引導(dǎo)接入其他網(wǎng)絡(luò)電視臺，這樣只要安裝一個客戶端軟件就可以支持不同的網(wǎng)絡(luò)電視臺。中國網(wǎng)絡(luò)電視臺將承擔(dān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)電視臺的門戶的作用（也不排除全國有幾個這樣的門戶）。目前迫切需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)電視機(jī)的功能定義和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

在三網(wǎng)融合競爭的市場中廣電要做出自己的特色。三網(wǎng)融合的目的是推進(jìn)傳統(tǒng)單向媒體向傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)雙向新媒體融合的演進(jìn)，這也是廣播電視業(yè)的歷史使命。廣電擁有自己獨(dú)特的優(yōu)勢，表現(xiàn)在，一是擁有內(nèi)容的集成和播控權(quán)；二是其網(wǎng)絡(luò)同時具有單向海量數(shù)據(jù)廣播和雙向交互功能，這使得廣電能夠在推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體融合演進(jìn)過程中發(fā)揮不可替代的重要作用。廣播電視業(yè)在三網(wǎng)融合的競爭中應(yīng)該聚焦于媒體的融合演進(jìn)，而他要戰(zhàn)勝的不是別人，正是他自己。