試談我國西部地區(qū)豬肉出口形勢與措施*

余 華

(四川出入境檢驗檢疫局,四川成都610041)

1 我國西部地區(qū)出口豬肉現(xiàn)狀

根據(jù)初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國西部地區(qū)2009年上半年出口豬肉形勢不容樂觀,出口大幅下滑。例如,西部某地區(qū)2009年1—6月(截止6月30),檢驗出口凍豬肉1.01萬噸,貨值2810.17萬美元,和去年同期相比分別減少34.41%、45.69%。該地區(qū)凍豬肉主要出口香港(6073噸)和出口吉爾吉斯斯坦(2909噸)。該地區(qū)23家豬肉出口企業(yè)中,有7家企業(yè)無出口業(yè)績,占30.44%;主要出口豬肉加工企業(yè)豬肉出口大幅下滑。

2 我國西部地區(qū)豬肉出口存在問題剖析

2.1 受市場價格影響,豬肉出口下降明顯

近年,金融危機、生產(chǎn)成本、供求關(guān)系都對豬肉出口產(chǎn)生影響。一方面,由于糧食、飼料價格成本不斷上漲,豬肉產(chǎn)品的國內(nèi)價格和國際市場價格相差無幾,失去了國際市場的價格競爭優(yōu)勢。據(jù)初步統(tǒng)計,2009年上半年,西部一地區(qū)出口凍豬分割肉的價格平均每千克19.8元人民幣,與國內(nèi)市場相比,已無明顯的價格優(yōu)勢,出口企業(yè)的出口動力減少,使我國西部地區(qū)豬肉出口明顯下降。另一方面,由于地區(qū)生豬數(shù)量不足;散養(yǎng)戶多,不便控制質(zhì)量;運距遠,運輸鏈長等原因,我國西部地區(qū)的大型出口企業(yè),紛紛在外地建設(shè)出口加工廠。

2.2 動物疫病對豬肉出口影響嚴重

近幾年,我國西部地區(qū)動物疫病嚴造成生豬死亡,許多農(nóng)戶棄養(yǎng),空欄率高。養(yǎng)殖成本加大,養(yǎng)殖風(fēng)險增加,影響了農(nóng)民養(yǎng)殖生豬的積極性。

2.3 獸藥殘留問題仍是豬肉出口的隱患

近年來,我國西部地區(qū)各地政府對飼料、獸藥的生產(chǎn)銷售開展了專項整治,做了大量工作,取得了一定成效。但由于一些獸藥的質(zhì)量和療效不好,一些養(yǎng)殖戶使用人藥代替獸藥,造成了動物產(chǎn)品的安全隱患。一些國家明令禁止生產(chǎn)和使用的藥品如硝基呋喃類藥物、瘦肉精等在一些地方仍在暗中非法銷售和使用。

2.4 出口肉類加工企業(yè)質(zhì)量管理能力弱,企業(yè)自律意識不強

近年來,我國西部地區(qū)的大部分肉類加工企業(yè)都投入資金進行了改建或技改,加工衛(wèi)生水平得到一定提高。但企業(yè)自律意識不強,自檢自控體系不健全,不能切實有效地實施質(zhì)量管理體系,難以長期保證出口動物源食品衛(wèi)生質(zhì)量的要求。出口豬肉因衛(wèi)生原因不合格,不能出口。

2.5 備案養(yǎng)殖場的生豬不能滿足出口的需要

按照食品安全法和進口國的要求,出口豬肉的原料必須來至備案養(yǎng)殖場,但我國西部地區(qū)在生豬養(yǎng)殖環(huán)節(jié)還存在著規(guī)?；图s化養(yǎng)殖程度低的情況,備案的養(yǎng)殖場生豬的數(shù)量還不能滿足出口屠宰加工的需要。

3 對擴大我國西部地區(qū)豬肉出口措施的思考

針對我國西部地區(qū)豬肉出口現(xiàn)狀,筆者認為,在今后一段時間內(nèi),促進我國西部地區(qū)豬肉出口的基本思路是:充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),依靠科技進步,提高質(zhì)量,增強其國際競爭力;充分發(fā)揮政府職能部門的職能,通過為豬肉出口企業(yè)提供信息、培訓(xùn)咨詢及相關(guān)服務(wù),為出口豬肉產(chǎn)品保駕護航;充分發(fā)揮企業(yè)的自主作用,通過提供強大的支持,在政府協(xié)助下資助豬肉產(chǎn)品出口企業(yè)進行各種類型的促銷活動,積極開拓國際市場;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,加強政府、加工企業(yè)、養(yǎng)殖場和行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào),積極為豬肉產(chǎn)品出口服務(wù),促進我國西部地區(qū)豬肉產(chǎn)品出口。提出如下建議。

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo),增強政府的引導(dǎo)調(diào)控力度

目前,擴大豬肉出口,需要政府發(fā)揮積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用,加強對國際豬肉產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動態(tài)及政策的搜集整理、分析研究;制定豬肉出口規(guī)劃,提出豬肉產(chǎn)品出口工作中的重要政策和應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的措施;加強對飼料、獸藥生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)控,從養(yǎng)殖源頭上對生豬生產(chǎn)進行規(guī)范;指導(dǎo)幫助豬肉出口企業(yè)做大做強;科學(xué)規(guī)劃出口基地、養(yǎng)殖小區(qū),以此推進我國西部地區(qū)豬肉產(chǎn)品擴大出口。

3.2 突出主攻方向,大力推進重點地區(qū)、重點企業(yè)做大做強

3.2.1 大力加強生豬出口基地建設(shè),全面提高我國西部地區(qū)出口豬肉的質(zhì)量。政府要拿出一定資金,有選擇地建設(shè)一批生豬出口養(yǎng)殖基地。結(jié)合農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),采取多渠道建立規(guī)?；?、標準化的出口養(yǎng)殖基地。如在已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)的生豬養(yǎng)殖片區(qū),再重點幫扶一下,前景可觀。

3.2.2 培養(yǎng)壯大一批出口龍頭企業(yè),鼓勵出口企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。決定農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的根本因素不是價格,而是質(zhì)量。如果質(zhì)量提上不去,我國西部地區(qū)勞動力密集型農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢就難以變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。為此,政府應(yīng)提供專項資金和政策上支持,形成一批有品牌、講信譽、帶動力強的豬肉出口龍頭企業(yè),發(fā)揮其標準化生產(chǎn)的示范作用,使現(xiàn)有技術(shù)、產(chǎn)品優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

同時,豬肉出口企業(yè),要加大質(zhì)量控制體系建設(shè)的投入,采用國外先進食品安全管理體系和生產(chǎn)技術(shù),提高出口豬肉的質(zhì)量和技術(shù)標準;調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營模式,逐步將“公司+農(nóng)戶”模式轉(zhuǎn)向“公司+基地”或“公司+農(nóng)場”模式,確保對養(yǎng)殖源頭到加工、出口環(huán)節(jié)全過程監(jiān)控管理,從根本上解決長期以來存在的動物產(chǎn)品獸藥殘留和質(zhì)量問題,提高我國西部地區(qū)豬肉產(chǎn)品的國際競爭力。

3.2.3 調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu),發(fā)展豬肉產(chǎn)品深加工。目前,我國西部地區(qū)豬肉出口結(jié)構(gòu)不合理,出口豬肉產(chǎn)品單一,大多是原料極的。因此,今后要把重點放在深加工上,調(diào)整出口結(jié)構(gòu),實施技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級戰(zhàn)略,大力開發(fā)熟食品等深加工產(chǎn)品,提高出口豬肉的附加值,使我國西部地區(qū)豬肉出口額的增長通過降低成本、提高附加值來實現(xiàn)。

3.3 幫助出口肉類加工企業(yè)建立多元化的市場機制,提高企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力

2009年上半年,在我國西部地區(qū)一些主要的出口肉類加工企業(yè)出口大幅下降的同時,如西部一地區(qū)共出口3331噸,貨值1080.89萬美元,同比分別增長67.89%和48.78%。分析原因,該地區(qū)周邊的肉類加工企業(yè)有出口、外銷和鮮銷等多個銷售渠道,有更強的抵抗市場風(fēng)險的能力,生產(chǎn)和出口相對穩(wěn)定。建議各級政府幫助主要的出口肉類加工企業(yè)建立完善多元化的市場機制,提高企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力,避免出現(xiàn)豬肉出口大起大落的現(xiàn)象。

3.4 積極創(chuàng)造平臺,組織力量加大市場開拓力度

進一步加大市場開拓力度,組織力量研究國際市場,通過新聞媒體、展銷會、招商會等多種形式,為企業(yè)提供宣傳平臺,幫助企業(yè)開拓市場,擴大銷售。近幾年來,各級政府先后組織企業(yè)到國外招商、宣傳、推介,取得了較好效果,這些經(jīng)驗值得總結(jié)。建議當?shù)卣诮M織和舉辦對外商務(wù)洽談、產(chǎn)品推介、技術(shù)交流等活動中,盡可能考慮檢驗檢疫等涉外執(zhí)法部門比較熟悉國外法律法規(guī)、技術(shù)壁壘、標準信息等方面的優(yōu)勢,吸收這些部門參加,及時為政府和企業(yè)當好參謀。檢驗檢疫部門前期介入,可避免企業(yè)在立項、基本建設(shè)、產(chǎn)品設(shè)計、品質(zhì)要求等方面走彎路。

3.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在企業(yè)發(fā)展、政府施政等方面的作用,為豬肉出口貿(mào)易提供服務(wù)

在生豬養(yǎng)殖和豬肉出口方面,商會、協(xié)會等行業(yè)組織具有行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、國際貿(mào)易糾紛處理等重要作用。通過發(fā)展這些中介組織,一是:反映和收集企業(yè)的要求和問題,為行業(yè)會員提供優(yōu)良服務(wù)。二是:制定行規(guī)行約,實施行檢行評,處理行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的事務(wù);三是:收集、發(fā)布行業(yè)信息,組織制定行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范。并以民間組織角色與國外有關(guān)部門交涉和協(xié)商;四是:開展有關(guān)貿(mào)易問題的對策研究,為政府相關(guān)部門提供決策依據(jù)。