新市民培育路徑研究

李 穎

（重慶市委黨?？粕缃萄胁?，重慶 400010）

新市民培育路徑研究

李 穎

（重慶市委黨?？粕缃萄胁?，重慶 400010）

隨著我國改革開放的不斷深化，城市社會(huì)也發(fā)生著巨大的變化，其中以“新市民”為代表的新興群體，正深刻地影響著城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市功能的發(fā)揮、城市環(huán)境的建設(shè)，以及城市未來的發(fā)展。研究并探索一條適合“新市民”成長(zhǎng)及發(fā)展的培育路徑，將有利于提升“新市民”整體素質(zhì)、促進(jìn)“新市民”的城市融合，使其更好地適應(yīng)城市、安居城市，從而為城市發(fā)展起到積極的作用。

新市民；培育路徑；城市融合

“新市民”一詞最早見于《進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駟栴}探討》一文中，指的是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶動(dòng)的進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體。[1]但是，隨著我國城市化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，大量農(nóng)村人口在這個(gè)過程中轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢瑢W(xué)者們對(duì)新市民的范圍界定產(chǎn)生了分歧，主要在于是否應(yīng)該把農(nóng)民工與城市化過程中所產(chǎn)生的“戶改戶”人口相區(qū)別。本文采用的是聶洪輝在《社會(huì)學(xué)視野中的城市化新市民》中對(duì)新市民的界定，即“新市民”是指在我國城市化進(jìn)程中離開了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，居住地變成了城市，戶口改為了城鎮(zhèn)戶口、開始從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的那些居民。[2]作為承接農(nóng)村與城市的一條特殊紐帶，“新市民”為重慶市的城市建設(shè)和城市發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，也有一部分獲得了市民身份的人仍然居住、生活在農(nóng)村，包括一些青壯年。同時(shí)，在城市生活的“新市民”中，許多人感到無論他們?cè)鯓优Γ冀K與傳統(tǒng)市民存在著差距，而不少市民也常把他們與農(nóng)民工等同看待，“新市民”邊緣化的趨勢(shì)正在加強(qiáng)，還有部分“新市民”甚至希望放棄“市民”身份，重新做“農(nóng)民”。

一、“新市民”的基本情況分析

（一）“新市民”的來源及分類

根據(jù)對(duì)“新市民”的界定，我們可以將其來源大致分為兩類。第一類是主動(dòng)轉(zhuǎn)換身份的“新市民”，他們往往是通過各種途徑主動(dòng)去獲得市民身份，這些途徑主要包括三種，即通過長(zhǎng)期打工、經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)積累下的物質(zhì)財(cái)富購買城市戶口；通過掛靠親戚朋友的城市戶口；通過與城市人口的婚姻關(guān)系（尤其是女性）。第二類是被動(dòng)轉(zhuǎn)換身份的“新市民”，他們往往是因?yàn)檗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)或工程移民（如三峽庫區(qū)）等政策原因而被動(dòng)地獲得了市民身份。這部分“新市民”的人數(shù)多，在不斷加快的城市化進(jìn)程中，他們正日益成為“新市民”中的主要構(gòu)成部分。

從上述“新市民”來源和分類可以看出，在不同的轉(zhuǎn)換條件和方式下，“新市民”的構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合素質(zhì)、市民化意愿等方面都有著較大的差異。相比較而言，第一類“新市民”屬于自愿轉(zhuǎn)換，其市民化意識(shí)和意愿比較強(qiáng)烈，渴望早日被城市主流群體所接受，成為一名真正意義上的市民；第二類“新市民”中的大多數(shù)屬于被動(dòng)轉(zhuǎn)換，其市民化的積極性和主動(dòng)性較為欠缺，其中還有不少人由于就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障等諸方面的原因，甚至希望能夠重新獲得“農(nóng)民”的身份。

（二）“新市民”的就業(yè)與收入水平

“新市民”的就業(yè)與收入水平大致可以分為四種情況。一是自主經(jīng)營實(shí)業(yè)，收入水平較高的“新市民”。他們或者自己獨(dú)資開辦工廠，或者與別人合資興辦企業(yè)，或者固定承包經(jīng)營，總之，在創(chuàng)業(yè)意識(shí)上屬于“新市民”群體中的領(lǐng)先者，在經(jīng)濟(jì)上屬于“新市民”中的先富者。由于他們經(jīng)濟(jì)條件較好，收入水平往往超過了城市普通市民的收入，是“新市民”中的高收入群體。二是主要依靠打工生活，但工作較為穩(wěn)定，流動(dòng)性小的“新市民”。他們?cè)诔鞘写蚬さ臅r(shí)間較長(zhǎng)，擁有自己的技能或特長(zhǎng)，熟悉其工作領(lǐng)域的內(nèi)容和程序，是行業(yè)內(nèi)的熟練工（如某些紡織女工）。他們由于具備了特殊的技能，就業(yè)能力強(qiáng)、長(zhǎng)期服務(wù)于同一單位或同一行業(yè)，因而收入水平等同或略高于城市里同行業(yè)工資水平。三是那些在城市生活時(shí)間較短，習(xí)慣農(nóng)村生產(chǎn)方式，缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)和工種技能、就業(yè)能力較差、工作流動(dòng)性大的“新市民”。這群人的收入較低，在目前還沒有較好的社會(huì)保障情況下，其收入僅夠維持家庭最基本的日常開支，在城市里生活比較困難。四是屬于“零就業(yè)”群體的“新市民”，主要包括處于學(xué)校學(xué)習(xí)階段的青少年、喪失工作能力的老年人或殘疾人、有就業(yè)能力卻沒有就業(yè)的成年人（如家庭主婦或失業(yè)的人）。

由此可見，在“新市民”群體中，由于工作情況各有不同，其收入水平也有較大差距?？偟膩碚f，第一種情況只占其中的少部分，這部分人已經(jīng)成為了“新市民”中的精英，已經(jīng)或正在迅速地向城市主流群體靠攏。第二種和第三種情況要占大部分，這部分人由于從事的職業(yè)多是體力勞動(dòng)，因此不管其經(jīng)濟(jì)能力如何，仍然處于社會(huì)的較低階層。第四種情況雖然在數(shù)量上來的所占比例不大，但卻具有一定的代表性。如青少年群體，他們較之其父輩而言，具有更加迫切的市民化愿望，也更容易接受城市的價(jià)值觀，是未來“新市民”市民化的主流，因此應(yīng)當(dāng)成為“新市民”培育所關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）“新市民”的學(xué)歷與社會(huì)層次

由于農(nóng)村社會(huì)與城市社會(huì)現(xiàn)實(shí)存在的巨大差距，與城市傳統(tǒng)市民相比，“新市民”所接受的正式的學(xué)校教育時(shí)間短、質(zhì)量低，以致于他們的學(xué)歷層次普遍偏低。同時(shí)，在封閉落后的農(nóng)村，村民們無論是在知識(shí)容量、知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，還是在文化感知和領(lǐng)悟方面，都大大低于城市傳統(tǒng)市民。這種文化上的落差是導(dǎo)致“新市民”處在城市社會(huì)邊緣的一個(gè)重要原因。

另外需要特別指出的是，“新市民”中的富裕群體也因其學(xué)歷層次不高、文化脫節(jié)，難以被處于城市社會(huì)較高層次的群體（如私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層）所接受，他們?cè)谏鐣?huì)階層中所處的位置也較低。即使目前也有人把他們與個(gè)體工商戶等劃為同一階層，但在現(xiàn)實(shí)情況中，“新市民”的實(shí)際社會(huì)地位仍然比不上處于同一階層的城市市民，并且在其文化融合的過程中，常遭到城市主流群體有意無意的排斥。因此，學(xué)習(xí)城市文化、提升文化層次、提高文化修養(yǎng)，成為這一部分“新市民”在市民化過程中最迫切的愿望。

（四）“新市民”的生活與社會(huì)交往

受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，“新市民”在生活與社會(huì)交往方面與城市傳統(tǒng)市民也存在著較大的差異，主要體現(xiàn)在：

1．生活方式“鄉(xiāng)村式”

“新市民”全都來自農(nóng)村，全家人甚至幾代人都依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為生，長(zhǎng)期的農(nóng)村生活使得他們?cè)谏盍?xí)慣、風(fēng)俗避諱、思想觀念等方面帶有濃重的鄉(xiāng)土烙印，比如早睡早起、大聲說話、思想保守等。即便是在經(jīng)濟(jì)條件較好的“新市民”家中，仍然可以發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村生活用具，如竹篩、箥箕、大號(hào)泡菜壇等。一些中老年“新市民”還保留著自己制作豆瓣、腐乳、腌菜等食品的生活習(xí)慣，而對(duì)于一些典型的城市生活方式較為排斥，如進(jìn)商場(chǎng)、超市消費(fèi)等，他們認(rèn)為這些場(chǎng)所商品貴、消費(fèi)檔次高。因此，許多傳統(tǒng)市民瞧不起“新市民”，認(rèn)為他們的生活方式太“土氣”。

2．社會(huì)交往“親緣式”、“血緣式”

現(xiàn)代城市社會(huì)里人際交往多以業(yè)緣和友緣式交往為主，以親緣或血緣為紐帶的社會(huì)關(guān)系正逐漸退居次要地位。雖然這種趨勢(shì)也正在向農(nóng)村社會(huì)擴(kuò)散，并且深刻地影響著農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的變革與重構(gòu)，但較之于城市社會(huì)而言，親緣式的交往方式仍是農(nóng)村社會(huì)交往的主流。作為從農(nóng)村出來的“新市民”，受生活方式、行為習(xí)慣等因素的影響，多數(shù)人沒有固定的工作單位，在城市里根基薄弱，雖然希望能夠多與城市傳統(tǒng)市民開展交往，卻沒有合適的機(jī)會(huì)和渠道，而城市傳統(tǒng)市民則不太愿意主動(dòng)與之開展交往，這種排斥進(jìn)一步加深了其對(duì)親緣交往方式的依賴。與成年群體不同的是，作為“新市民”中新興代的青少年群體比較容易接受城市社會(huì)的交往方式，他們喜歡主動(dòng)地與城市里的同齡人交朋友，容易被其行為方式所感染，更喜歡模仿其日常行為，因此也比其父輩少了許多交往中的障礙。生活與社會(huì)交往方面的差異集中體現(xiàn)在占“新市民”絕大多數(shù)的成年群體中，他們很難在短時(shí)間內(nèi)改變由于長(zhǎng)期積累而固定下來的生活和交往方式，從而形成了“新市民”培育中的一大障礙。

（五）“新市民”的權(quán)益及社會(huì)保障

與城市里的農(nóng)民工群體一樣，由于工作單位的不固定以及現(xiàn)有體制的缺陷等諸方面的原因，“新市民”中的絕大多數(shù)人享受不到現(xiàn)有城市市民的基本權(quán)利與保障，如醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、休閑娛樂等。除少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好的“新市民”自己掏錢購買了養(yǎng)老等保險(xiǎn)外，多數(shù)“新市民”與傳統(tǒng)市民相比都是同身份卻不同權(quán)益，同生活卻不同等。他們自身也普遍覺得在城市里生活反而不如農(nóng)村自在，許多城市生活問題困擾著他們，如醫(yī)療門檻高，沒有醫(yī)療保障；年紀(jì)大，沒有養(yǎng)老保障；出行不方便，乘車貴、交通擁堵；休閑娛樂單一枯燥。市民權(quán)益與社會(huì)保障的缺乏，使他們中的大多數(shù)淪為城市里的“二等市民”，即使是一些城市里的下崗職工與他們比起來，也覺得有相當(dāng)?shù)膬?yōu)越感。這種差距無形中造成了“新市民”對(duì)傳統(tǒng)市民的疏離和隔閡，心理上極易自卑。

二、“新市民”培育中存在的主要問題

總體來講，重慶市對(duì)“新市民”的培育才剛剛起步，加之政府重視的程度不夠、社會(huì)的包容、接納性較差、各大產(chǎn)業(yè)的吸納能力不足等多方面的因素，造成了“新市民”市民化的進(jìn)展速度緩慢、市民化水平不高、效果不明顯。

（一）培育對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜，培育的層次性、針對(duì)性不明確

目前，針對(duì)“新市民”的科學(xué)規(guī)范的培育體系尚未建立。如在“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的市民化過程中，政府的精力主要用在了廉住房的建設(shè)上，這雖然能夠?yàn)椤靶率忻瘛碧峁┳∷?，但并不能很好地解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員及其家庭成員的收入保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、子女入學(xué)保障等方面的問題。以至不少的人市民化的意愿大大減弱，甚至有人希望能夠恢復(fù)其農(nóng)民身份，重新從事農(nóng)業(yè)工作。

（二）培育主體角色模糊，培訓(xùn)方式單一

目前，“新市民”培育的主體主要是政府，社會(huì)主體的參與程度明顯偏低，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)主體的缺位，社會(huì)組織、中介組織等主體的作用沒有能夠得到較為有效的發(fā)揮，社區(qū)、企業(yè)等主體缺位；二是培育主體的角色扮演不夠明確，如在對(duì)“新市民”技能培訓(xùn)中，政府、企業(yè)、社會(huì)等培育主體究竟各自應(yīng)該扮演怎樣的角色，應(yīng)該結(jié)成什么樣的關(guān)系，缺乏明確定位，從而導(dǎo)致培訓(xùn)效果欠佳。

對(duì)“新市民”的培育實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)“新市民”再“社會(huì)化”的一個(gè)過程，必然涉及到諸如就業(yè)能力提升、生活方式改造、社會(huì)環(huán)境融入等多方面的內(nèi)容，這也必然要求對(duì)“新市民”的培育應(yīng)該是多種多樣的，以滿足“新市民”培育中的各種不同需求。目前對(duì)“新市民”的培育主要以意向的、行政化的政府培育方式為主，“政社聯(lián)動(dòng)”、“市場(chǎng)培育”等方式和手段較為缺乏，這就明顯地制約了對(duì)“新市民”的培育。

（三）培育措施不夠完善

在重慶市除了經(jīng)濟(jì)條件較好的“新市民”能夠自己出資購買社會(huì)保險(xiǎn)外，絕大多數(shù)的“新市民”缺乏應(yīng)有的社會(huì)保障。而重慶市對(duì)“新市民”的培育通常以“安置式”的措施為主，相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)等扶助措施缺乏，這使得“新市民”的市民化培育體系不健全，市民化過程緩慢，甚至有不少“新市民”希望重新回到農(nóng)村生活，而出現(xiàn)逆城市化的趨勢(shì)。

（四）城市管理方式落后，包容性差

重慶市現(xiàn)有的城市管理方式給“新市民”培育帶來了許多困難和阻礙，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是城市中普遍存在的對(duì)“新市民”的排斥心理使政府在管理方式上以防范和管理為主，服務(wù)欠缺；一是由城市性質(zhì)決定的城市質(zhì)素對(duì)鄉(xiāng)村質(zhì)素的排斥和拋棄，城市及傳統(tǒng)市民缺乏足夠的包容力。

三、新市民培育的相關(guān)建議

（一）轉(zhuǎn)變培育思路，找準(zhǔn)培育路徑

對(duì)于城市政府來講，“新市民”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的產(chǎn)物，也是為了城市的發(fā)展，我們既要積極創(chuàng)造條件，大力吸納“新市民”進(jìn)城，為城市建設(shè)服務(wù)，更要注重對(duì)“新市民”的管理和培育，為他們?cè)诔鞘械陌l(fā)展提供良好的環(huán)境和保障，消除其給城市建設(shè)和城市管理造成的負(fù)面影響。因此，筆者認(rèn)為，作為培育主體的政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變培育意識(shí)。

1．明確培育主體的職能定位

在培育新市民的過程中，政府應(yīng)該樹立起強(qiáng)烈的回應(yīng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，即要在充分尊重“新市民”的對(duì)市民化的要求，實(shí)事求是地分析“新市民”市民化的難點(diǎn)和重點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)“新市民”提出的問題和相關(guān)建議，針對(duì)不同的“新市民”地區(qū)和“新市民”群體，創(chuàng)建并完善其培育路徑。

2．積極履行促進(jìn)“新市民”市民化的職責(zé)

政府在“新市民”市民化過程中的職責(zé)包括建立良性的培育機(jī)制、構(gòu)建完善的培育體系、營造適宜的培育環(huán)境、及時(shí)解決市民化過程中出現(xiàn)的民生、民權(quán)等問題。

3．樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)

在“新市民”市民化過程，政府應(yīng)該樹立依法培育“新市民”的法律責(zé)任；維護(hù)“新市民”享有與傳統(tǒng)市民平等權(quán)利的社會(huì)責(zé)任；為“新市民”市民化提供制度保障的制度責(zé)任，等等。同時(shí)，政府部門內(nèi)部、城市政府與農(nóng)村政府之間、地方各級(jí)政府之間對(duì)“新市民”的培育不能相互推卸責(zé)任、回避責(zé)任，也不能把責(zé)任推給、企業(yè)、單位或社會(huì)。

（二）建立培育機(jī)制，健全培育體系

1．建立靈活的就業(yè)機(jī)制[3]

就業(yè)機(jī)制的服務(wù)對(duì)象，除了那些靠經(jīng)商進(jìn)城取得市民資格的“新市民”外，主要包括失地農(nóng)民、購買城市戶口和掛靠親戚戶口的“新市民”等，這部分人的就業(yè)面窄、就業(yè)能力差、創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)烈，而且占“新市民”中的絕大多數(shù)。因此，需要一套靈活的就業(yè)機(jī)制來改善其就業(yè)現(xiàn)狀、提高其就業(yè)能力、增加其就業(yè)機(jī)會(huì)，使其能夠在城市里立足，從而為其市民化打下良好的基礎(chǔ)。相關(guān)的就業(yè)機(jī)制包括以下幾個(gè)方面：

（1）搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過大力發(fā)展中介組織，規(guī)范現(xiàn)有的職介組織，為“新市民”搭建安全快捷的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)還可以通過挖掘社區(qū)潛力，建立以社區(qū)為龍頭的就業(yè)信息平臺(tái)，可以在“新市民”較為集中或產(chǎn)業(yè)集中的社區(qū)，由社區(qū)牽頭，舉辦“新市民”專場(chǎng)就業(yè)招聘會(huì)。

（2）拓展就業(yè)渠道。通過大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)，為“新市民”提供多元化的工種選擇，擴(kuò)大其就業(yè)渠道。鼓勵(lì)企業(yè)和企事業(yè)單位聘用“新市民”，并對(duì)這些單位給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠。

（3）設(shè)立專門的“新市民”創(chuàng)業(yè)基金。創(chuàng)業(yè)基金的主要功能是通過提供低息貸款，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。這一優(yōu)惠政策的實(shí)施需要同時(shí)配合政府出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠性和照顧性政策。

（4）開展各種形式的就業(yè)培訓(xùn)。就業(yè)培訓(xùn)是提高“新市民”勞動(dòng)素質(zhì)的最主要和最直接的方式。在培訓(xùn)場(chǎng)所和經(jīng)費(fèi)方面，可以采取由政府或用人單位采取單獨(dú)、協(xié)商、共同承擔(dān)等方式，政府要做好組、協(xié)調(diào)織和監(jiān)管工作。

2．健全保障機(jī)制

保障機(jī)制則是就業(yè)機(jī)制失效時(shí)的一個(gè)補(bǔ)救機(jī)制，與傳統(tǒng)市民的社會(huì)保障一樣，它應(yīng)該涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)方面。在“新市民”市民化過程中需要的保障機(jī)制具體有：

（1）最低生活保障機(jī)制，這是所有保障機(jī)制中最基本的、最必須的。政府應(yīng)該在原有保障機(jī)制的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方財(cái)政和地方實(shí)情擴(kuò)大覆蓋面，尤其要提高“新市民”的最低生活保障水平，在保障措施和政策上要向40歲以上“新市民”傾斜（這部分“新市民”就業(yè)能力較40歲以下“新市民”差）。

（2）教育保障機(jī)制。由于政策以及部門利益等原因，“新市民”子女入學(xué)，尤其是基礎(chǔ)教育階段的入學(xué)困難是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在現(xiàn)有政策無法改變的情況下，要對(duì)經(jīng)濟(jì)條件困難的“新市民”子女適當(dāng)?shù)膶W(xué)費(fèi)補(bǔ)貼或減免，保證品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生能夠在城市里教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校繼續(xù)接受教育。

（3）醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制。政府要盡快出臺(tái)“新市民”醫(yī)療保險(xiǎn)政策，比如增加“惠民”醫(yī)院，或者在大醫(yī)院里設(shè)立專門針對(duì)“新市民”的優(yōu)惠窗口。

（4）養(yǎng)老機(jī)制?！袄嫌兴B(yǎng)”是當(dāng)前中老年“新市民”關(guān)心的一個(gè)重要內(nèi)容，如果沒有健全的養(yǎng)老機(jī)制，必將影響到“新市民”的工作、生活和教育等一系列問題。為此，政府必須盡快建立“新市民”養(yǎng)老機(jī)制，落實(shí)“新市民”養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，尤其是要建立針對(duì)老年“新市民”的養(yǎng)老機(jī)制，如落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)金、招募青年養(yǎng)老服務(wù)志愿者、開設(shè)惠民養(yǎng)老院等。

3．建立全面的服務(wù)機(jī)制

現(xiàn)有服務(wù)機(jī)制存在服務(wù)理念落后、服務(wù)方式陳舊、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)內(nèi)容單一的特點(diǎn)，這使得“新市民”在市民化過程中遇到的許多生活、文化、社會(huì)融合等方面的問題得不到及時(shí)有效的解決。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新“新市民”培育中的服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，從而提高“新市民”培育水平。

（1）建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制。機(jī)制的長(zhǎng)效性即是意味著某項(xiàng)制度能在較長(zhǎng)時(shí)間范圍內(nèi)發(fā)揮效能，并不因人事、機(jī)構(gòu)等的變化而變化。在“新市民”市民化的培育過程中，就需要把一些臨時(shí)性的幫扶行為以制度的形式固定下來，確定長(zhǎng)期的幫扶對(duì)象、幫扶目標(biāo)和幫扶制度，發(fā)揮其長(zhǎng)期服務(wù)“新市民”的功能。

（2）拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍。在這一方面，除就業(yè)、住房安置等方面的服務(wù)外，還可在“新市民”的文化素質(zhì)培育、市民生活方式培育、社會(huì)交往等方面拓展服務(wù)，比如為“新市民”提供免費(fèi)的書報(bào)雜志等，以豐富他們的文化娛樂。

（3）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。在傳統(tǒng)的服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，可以增加針對(duì)不同的對(duì)象和群體的服務(wù)，如老人和殘疾人的的上門服務(wù)、針對(duì)青少年的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等。

以上三大機(jī)制各有側(cè)重、相互配合，共同構(gòu)成一套科學(xué)的培育機(jī)制體系，從而保證“新市民”在取得城市戶口后，還能享有與傳統(tǒng)市民相同的權(quán)利與機(jī)會(huì)，盡快地融入到城市社會(huì)中。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化培育環(huán)境

如前所述，“新市民”市民化的最大難點(diǎn)在于與城市傳統(tǒng)市民的融合，而造成這種困難的根本原因在于巨大的城鄉(xiāng)差距。城市社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的迥然不同，以及城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，無形中造成了農(nóng)民與市民之間身份的鴻溝，而現(xiàn)有的培育環(huán)境又無法提供跨越這道鴻溝的橋梁，從而嚴(yán)重阻礙著“農(nóng)民”向“市民”轉(zhuǎn)換。因此，縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為“新市民”的市民化提供良好的環(huán)境、搭建橋梁和平臺(tái)，既是“新市民”培育的重點(diǎn)，也是破解培育難題的關(guān)鍵。

1．實(shí)行城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展中小城市，擴(kuò)大城市規(guī)模，擴(kuò)充、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)，這樣既可以為“新市民”的市民化搭建過渡的橋梁，又可以為“新市民”培育提供空間和產(chǎn)業(yè)上的支撐。

2．加大改革力度，力促公共服務(wù)均等化

（1）努力改善農(nóng)村公共服務(wù)的落后局面，盡量縮小農(nóng)村公共服務(wù)與城市公共服務(wù)的差距。

（2）努力提高“新市民”享受公共服務(wù)的水平，盡量做到與傳統(tǒng)市民一致，包括在醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障方面實(shí)現(xiàn)均等化；在電信、交通、娛樂、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面向“新市民”傾斜，如對(duì)條件困難的“新市民”或其家庭進(jìn)行公交、通訊、娛樂等方面的費(fèi)用減免或優(yōu)惠。

3．改善城市管理，提高城市的包容能力

（1）合理規(guī)劃城市，進(jìn)一步挖掘城市的容納潛能，包括城市的交通規(guī)劃、民用及商用建筑規(guī)劃、城市功能分區(qū)規(guī)劃等。在城市靠近農(nóng)村的周邊地區(qū)、城市里的“城中村”等城市死角進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃和治理，規(guī)劃中注重增加除工業(yè)、商業(yè)以外的多元化產(chǎn)業(yè)（如服務(wù)業(yè)、城市農(nóng)業(yè)等），增加公園、霓虹等多元化的城市質(zhì)素，在豐富“新市民”生活內(nèi)容的基礎(chǔ)上，吸引傳統(tǒng)市民來工作和定居，從而促進(jìn)他們與“新市民”的溝通與融合。

（2）改變管理方式，強(qiáng)化城市政府服務(wù)職能。事實(shí)證明，對(duì)“新市民”的培育僅僅依靠單一的管理手段不僅不能消除其不利影響，反而會(huì)加大其對(duì)城市社會(huì)的排斥和反感，從而增加市民化的培育難度。城市政府要在充分了解“新市民”需求的基礎(chǔ)上，減少管理，變管理為服務(wù)。

（3）取消或減少廉租房，開放城市傳統(tǒng)社區(qū)。這一點(diǎn)主要針對(duì)“新市民”中的失地農(nóng)民而言。目前，重慶市普遍的做法是在城市的邊緣或被征用農(nóng)用地的附近就近修建一批廉住房，用以安置失地的“新市民”。但實(shí)地上，這些廉住房要么位于城市的邊緣地帶，遠(yuǎn)離主流城市；要么處于城市的落后地帶，文明化程度低、社會(huì)風(fēng)氣差，是城市管理的疏忽地帶或“真空地帶”?！靶率忻瘛币坏┰谶@些地區(qū)被集中安置，如果就業(yè)問題又不能夠很好解決的話，就很容易被城市主流群體所拋棄，從而被邊緣化，形成新的城市“貧民窟”。這樣，“新市民”不僅失去了城市化的基礎(chǔ)，而且有可能加劇其逆城市化的趨勢(shì)。

（四）加強(qiáng)文化建設(shè)，培育“新市民精神”

文化建設(shè)既是“新市民”培育的重要途徑，也是“新市民”市民化最困難的途徑?！靶率忻瘛币氤晒Φ厝谌氤鞘猩鐣?huì)，成為真正意義上的市民，就必須摒棄農(nóng)村文化，全面接受城市文化，并將其融入生活。對(duì)于作為“新市民”培育主體的政府而言，如何幫助“新市民”進(jìn)行文化上的整合，讓城市文化替代農(nóng)村文化，進(jìn)而引導(dǎo)、協(xié)助“新市民”實(shí)現(xiàn)文化上的轉(zhuǎn)型，是政府在“新市民”市民化過程中的重要職能之一。結(jié)合前面的分析，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面入手：

1．加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為“新市民”文化培育開辟多種渠道

前面已經(jīng)提到，在“新市民”的文化培育方面，現(xiàn)有的培育問題主要在于現(xiàn)有公共文化服務(wù)體系建設(shè)的滯后。一方面，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)本身難以滿足傳統(tǒng)市民本身日益增長(zhǎng)的文化需求；另一方面，有大量的“新市民”迫切需要公共文化服務(wù)體系為其提供文化融合方面的服務(wù)。因此，“新市民”文化培育的重點(diǎn)就是要大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，包括開放文化娛樂設(shè)施、增設(shè)文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣泛地開辟各種文化信息傳播渠道、盡可能多地提供“新市民”喜聞樂見的文化傳播方式。

2．加大投入，興辦各種文化培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)

培訓(xùn)學(xué)習(xí)是“新市民”培育的重要途徑和必要途徑，因此，在文化培育方面，培訓(xùn)學(xué)習(xí)也必不可少。對(duì)于大多數(shù)“新市民”而言，現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的欠缺和社會(huì)培訓(xùn)意識(shí)的薄弱是導(dǎo)致其文化學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)烈的重要原因。對(duì)于一些學(xué)習(xí)意識(shí)強(qiáng)烈的“新市民”而言，現(xiàn)有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的缺乏使其失去了許多機(jī)會(huì)，從而造成了他們的文化融合滯后于經(jīng)濟(jì)融合，難以真正實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。要改變這種局面，就必須興辦各種文化培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面的機(jī)構(gòu)，這些投入主要依靠增加財(cái)政上的投入，如設(shè)立專門的“新市民”文化培育基金；增加人力資源上的投入，如培養(yǎng)、引進(jìn)一批“新市民”文化培訓(xùn)專兼職教師；成立專門的“新市民”學(xué)校，等等。

3．豐富并完善文化培育，增強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的互動(dòng)性

在“新市民”的文化培育中，一方面，農(nóng)村文化要被城市文化所整合替代，這就需要“新市民”大量吸收城市文化；另一方面，城市文化也需要不斷豐富和完善，這就要求我們必須擴(kuò)大城市文化的開放性，增加其兼容并包的能力，從而展現(xiàn)城市文化的先進(jìn)性。也就是說，我們需要提升城市文化的包容能力，不能過分排斥農(nóng)村文化，而是要在借鑒、消化的基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村文化進(jìn)行轉(zhuǎn)化，同時(shí)，農(nóng)村文化則需要通過對(duì)城市文化的學(xué)習(xí)容納，豐富、提升自己的內(nèi)涵和素質(zhì)，以此形成二者之間的良性互動(dòng)。這樣，不僅“新市民”的文化培育可以找到一個(gè)良性循環(huán)的道路，還可以在城市文化建設(shè)中增添更多的文化質(zhì)素，從而形成富有特色的“新市民”文化。[4]

四、結(jié) 論

對(duì)“新市民”的培育是一個(gè)多渠道、多層次、多角度、全方位的培育過程。在這個(gè)過程中，作為培育主體的政府不僅要為“新市民”的培育積極創(chuàng)造體制、機(jī)制、環(huán)境等各方面的條件，而且要注重加強(qiáng)對(duì)“新市民”的引導(dǎo)、扶助和服務(wù)。同時(shí)，我們也要看到，“新市民”的市民化是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過程，不能僅僅依靠政府行政手段，更不能急于求成，而要從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的角度來減少城鄉(xiāng)差別，縮小城鄉(xiāng)差距，為“新市民”市民化創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件。當(dāng)然，“新市民”的市民化不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，需要我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理，為“新市民”市民化營造更加開放、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?？傊靶率忻瘛笔且粋€(gè)特殊群體，更是一個(gè)不容忽視的群體。如何使更多擁有了城市戶口的人又快又好地成為真正的市民，才是“新市民”培育的最終目的。

[1]黎民.進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駟栴}探討[J].華中理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），1997（2）.

[2]聶洪輝.社會(huì)學(xué)視野中的城市化新市民[J].桂海論從，2004（5）.

[3]吳新中，李學(xué)容.農(nóng)民工新市民素質(zhì)提升對(duì)策研究——以重慶市為例[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（4）.

[4]宋一.加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的人文建設(shè)[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（2）.

（責(zé)任編輯：于開紅）

Abstract:Accompany with the deepening on China’s reform and opening-up, cities are experiencing the huge changes, among which the new citizens, as the representative of the urban emerging group, take effect on the social structure adjustment, environmental building, social functions and the urban development. To explore a cultivation path suitable to the maturity and development of “new citizens” will be favorable for the new citizens’overall quality improvement and urban life adaptation.

Key words:new citizens; urban life adaptation; the path of cultivation

On the New Citizens Cultivation Path

LI Ying
(Chongqing Party School of CPC, Chongqing, 400010)

C912.69

A

1009-8135（2010）06-0133-06

2010-09-28

李 穎（1977-），女，重慶人，重慶市委黨?？粕缃萄胁恐v師，主要研究社會(huì)管理與社會(huì)建設(shè)。