預(yù)防黑社會性質(zhì)組織犯罪的措施研究

戴 萍 趙 靖

（重慶市北碚區(qū)人民檢察院，重慶 400700）

預(yù)防黑社會性質(zhì)組織犯罪的措施研究

戴 萍 趙 靖

（重慶市北碚區(qū)人民檢察院，重慶 400700）

當前我國黑社會性質(zhì)組織犯罪案件數(shù)量劇增，犯罪活動不斷擴大，組織形式嚴密隱蔽，作案手段智能化和科技化，嚴重破壞了我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)，腐蝕了大批黨政機關(guān)干部，造成嚴重的社會影響，威脅國家的政治穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全。本文通過分析我國黑社會性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生、發(fā)展的原因，提出預(yù)防和控制我國黑社會性質(zhì)組織犯罪的有效措施。

黑社會性質(zhì)組織犯罪；預(yù)防；措施

一、我國黑社會性質(zhì)組織犯罪概述

（一）我國黑社會性質(zhì)組織的概念、特征

1.黑社會性質(zhì)組織的概念

在我國，黑社會之“黑”取其貶義，意為不正當?shù)?，不道德的，違法的，反動的，狠毒的，如漢語中的“黑心錢”、“黑吃黑”等?，F(xiàn)代漢語的“黑社會”一詞譯自英語和日文，英語中為“under-world society”，直譯為“地下社會”，“主要指秘密從事賣淫、盜竊等非法活動的社會集團”。[1]即相對于主流公開社會的地下的、秘密的、隱藏的社會。

現(xiàn)代意義上的黑社會具有三層含義：一是指相對于主流公開社會的地下的、秘密的、隱藏的社會；二是指“某一社會群體具有從事違法犯罪活動的特點”；三是指“對社會的非法控制”。綜合起來，所謂黑社會組織，是指以從事違法犯罪活動為基本手段，非法控制一定區(qū)域或行業(yè)與主流社會相對抗，從而具有自己獨特的文化傳統(tǒng)和管理制度的犯罪組織。

我國《刑法》第294條第1款規(guī)定的是黑社會性質(zhì)組織，而不是黑社會組織。很明顯，立法者意圖將二者區(qū)分開來，這是因為當時立法者認為“在我國，明顯的、典型的黑社會犯罪還沒有出現(xiàn)，但帶有黑社會性質(zhì)的犯罪集團已經(jīng)出現(xiàn)，橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、為非作歹，欺壓、殘害居民的有組織犯罪時有出現(xiàn)。”[2]近年出現(xiàn)的張君案、劉涌案等典型的黑社會組織犯罪案件證明這種估計是缺乏預(yù)見的，我國大陸目前已出現(xiàn)了黑社會組織而且今后還將繼續(xù)出現(xiàn)更多的黑社會組織。其實，所謂黑社會性質(zhì)組織就是具有黑社會組織本質(zhì)特性但程度稍低的群體。二者同質(zhì)不同量。它們都是從一般集團犯罪中脫離出來，成為有組織犯罪，在組織特征和行為特征等方面具有一定的相似性甚至相同性，它們采取的是黑社會組織的那套組織形式和活動方式，但在組織規(guī)模及嚴密性、武裝暴力、經(jīng)濟實力、勢力范圍和危害程度等方面前者小于或低于后者。黑社會性質(zhì)組織犯罪是黑社會組織犯罪的雉形，是黑社會組織犯罪的不成熟、初級階段，其發(fā)展結(jié)果就是黑社會組織。二者間只有量的差異，而無質(zhì)的區(qū)分。因此，對黑社會組織的界定同樣使用黑社會性質(zhì)組織。

2.黑社會性質(zhì)組織犯罪的特征

可從兩個層次把握黑社會性質(zhì)組織的特征：第一為本質(zhì)特征。其本質(zhì)特征在于其形似社會而實質(zhì)在各個方面與常態(tài)社會相對立、相對抗的危險性巨大的反社會的犯罪組織，即反社會的“非法控制性”。第二為具體特征。將黑社會組織與常態(tài)社會及其他犯罪組織相對比具有以下特征：（1）成熟穩(wěn)定嚴密的組織；（2）以經(jīng)濟利益為目的且具有一定經(jīng)濟實力；（3）以暴力手段為后盾；（4）形成反社會的犯罪亞文化；（5）地域范圍“稱霸一方”。

（二）我國黑社會性質(zhì)組織犯罪的發(fā)展狀況

我國的黑社會組織由清朝三大幫會即天地會（洪門）、青幫和哥老會（紅幫）蛻化而成。在舊中國與反動政權(quán)、邪惡經(jīng)濟結(jié)合為一體形成統(tǒng)治舊中國的“黑金政治”。1949年新中國成立后，政府堅決打擊和鎮(zhèn)壓以反動幫會為代表的黑社會組織和黑社會勢力，徹底肅清了大陸的黑惡勢力。改革開放后，黑社會性質(zhì)組織犯罪又有抬頭之勢，并迅速滋生和發(fā)展，國際化趨勢日益增強，嚴重危害社會治安穩(wěn)定。主要表現(xiàn)在：（1）黑社會性質(zhì)組織由低級向高級逐步發(fā)展：一般犯罪團伙→黑社會性質(zhì)犯罪組織→黑社會犯罪組織→跨國有組織犯罪。犯罪組織化程度越來越高，基本成員固定，并且多是職業(yè)罪犯，有一套分職務(wù)分層級呈金字塔的組織指揮系統(tǒng)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。現(xiàn)在有的黑社會性質(zhì)組織開始模仿現(xiàn)代企業(yè)管理模式，比較典型的是四川省宜賓縣的“狄紹偉集團”，他們制定《員工手冊》對獎勵、懲罰、衣著、禮儀等都進行了具體規(guī)定。（2）有些城市的黑社會性質(zhì)組織已經(jīng)從公開的搶劫、綁架、敲詐勒索等“掠奪式”犯罪，向制販毒品、組織偷渡、走私、詐騙、開辦賭場和色情場所等隱蔽的犯罪發(fā)展。（3）境外犯罪組織對中國內(nèi)地的滲透加劇，他們有的物色不法分子，發(fā)展黑社會組織成員；有的以投資經(jīng)商為掩護，企圖建立活動據(jù)點，有的為了逃避打擊而到內(nèi)地“避風(fēng)”……起到了示范誘導(dǎo)和推波助瀾的作用。（4）境內(nèi)外犯罪組織相互勾結(jié)進行的跨境犯罪更加猖獗，有的犯罪團伙在境內(nèi)預(yù)謀策劃，在境外實施犯罪，再入境“避風(fēng)”；有的犯罪團伙快速進出多個國家和地區(qū)，進行多點跳躍式作案。（5）在背后充當“保護傘”的國家工作人員越來越多，黑社會性質(zhì)組織勾結(jié)的權(quán)力部門主要是公安、司法系統(tǒng)。

二、我國黑社會性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生的原因

（一）對金錢的無限追求是黑社會性質(zhì)組織犯罪的內(nèi)驅(qū)動力

市場經(jīng)濟的最根本原則是追求利益和價值的最大化，是一種求利的經(jīng)濟。黑社會在其成立之初，決定與正常社會決裂時就是它以利益為重所作出的必然選擇，金錢既是黑社會謀求的目的，又是其生存的手段。當全社會成員都在追求金錢和財富這個市場經(jīng)濟條件下最重要的稀缺有價物時，那些處在社會階梯中低層、處境惡劣的社會成員，他們對財富和金錢的渴望和追求，更為強烈、更為迫切。但他們又缺乏合法的手段或途徑來取得金錢和財富，很容易在追求財富和金錢的共同目的下，聯(lián)合起來，形成有組織的系統(tǒng)的犯罪活動來實現(xiàn)其獲取利益目的。在這個過程中，對金錢和財富的追求，不僅作為預(yù)先確定的共同目標，促使系統(tǒng)的組成，而且自始至終引導(dǎo)著犯罪組織的系統(tǒng)行為，推動這個系統(tǒng)由低級向高級的發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，法律對犯罪制裁的嚴厲性、犯罪市場競爭的殘酷性以及追求高額利潤的壟斷性，使單一犯罪、團伙犯罪取得預(yù)期效益的難度日趨加大，為降低犯罪成本，追求規(guī)模效益以取得最大非法利潤為目的更大的黑社會性質(zhì)犯罪組織的產(chǎn)生就成為必然選擇。

（二）體制真空、控制不力及腐敗嚴重是黑社會性質(zhì)組織犯罪存在的社會原因

由于我國經(jīng)濟正經(jīng)歷著從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，法治進程中的局部阻卻造成了諸多領(lǐng)域立法的真空和沖突，部分政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)失靈，原來的基層組織由于號召力和凝聚力在下降，基層政權(quán)組織和群眾組織的控制力在下降，社會的組織能力和動員能力也在下降，國家統(tǒng)治力量與公眾之間形成一塊巨大的權(quán)力真空，導(dǎo)致社會秩序失控，而黑社會性質(zhì)組織犯罪正是利用這種短暫的真空和法律的空白得以維持，也為黑社會性質(zhì)組織非法控制勢力的興起提供了條件。在我國一些地方存在的形形色色的“討債公司”、“地下政府”、“地下警察”，就表明了非法權(quán)力對合法公共權(quán)力的侵害。

隨著我國社會轉(zhuǎn)軌，新的管理模式還不可能很快建立和完善，原來的社會管理、控制模式的功能又大為削弱，甚至失去作用，導(dǎo)致國家控制力減弱。首先，是對流動人口的管理失控，使黑社會性質(zhì)組織在流動人口中形成或者從流動人口中尋找到后備力量；其次，是對旅館業(yè)等特種行業(yè)和公共場所的失控，使黑社會性質(zhì)組織在特種行業(yè)和公共場所中找到生存和發(fā)展的空間，如同國外的黑社會組織一樣，我國的黑社會性質(zhì)組織大都是寄生在特種行業(yè)和文化娛樂場所的陰暗角落；再次，對槍支彈藥、爆炸物品等的管理也存在失控現(xiàn)象，使黑社會性質(zhì)組織有條件找到槍支彈藥來武裝壯大實力。

此外，擁有大量財富的黑社會性質(zhì)的犯罪分子為保障其組織的穩(wěn)定和犯罪的暢通無阻，利用賄賂建立保護傘，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。在他們眼里，賄賂開支屬于合理的支出，因為它大幅度增加了成功的概率和逍遙法外的可能性，可以減少甚至完全避免被偵破和整個組織機構(gòu)敗露的危險。同時，“許多公職人員本身也千方百計尋求與黑社會組織建立聯(lián)系，以便利用自己的職權(quán)換取一定的報酬”。[3]政府部分官員的腐敗為黑社會性質(zhì)組織犯罪提供了溫床，危害甚大。其中以司法腐敗對黑社會性質(zhì)組織犯罪的影響最為直接。

（三）人性的局限性和強烈歸屬心理是黑社會性質(zhì)組織犯罪的心理原因

黑社會性質(zhì)組織犯罪以獲取大量的金錢和物質(zhì)為目的，因而滿足犯罪人惡性膨脹的非法利益欲望是黑社會性質(zhì)組織犯罪參與者的追求，是他們?nèi)松娜恳x。同時，黑社會性質(zhì)犯罪組織通過組織牽頭，系統(tǒng)分工，利益共享，其為準備實施犯罪所付出的成本較單個作案成本低。基于這種潛移默化的思想，犯罪人“對其組織產(chǎn)生了不同程度的接受和認同，都存在自愿的或被控制的強烈歸屬心理。”[4]在這種扭曲的心理作用下，大大加強了組織的內(nèi)聚力和嚴密性。事實上，黑社會性質(zhì)組織犯罪成員明知自己罪行昭昭，但由于犯罪人所實施行為的高度組織性、行為的習(xí)慣性，導(dǎo)致“理性人判斷力逐漸減弱，群體的非法活動越來越大。”[5]這種犯罪心理的產(chǎn)生，取決于犯罪組織成員之間的相互交往、共同的價值觀念和以集團凝聚力行為準則為核心的依附關(guān)系，在同一刺激作用下，產(chǎn)生了情感、態(tài)度、動機、意向的共鳴，形成適合于黑社會性質(zhì)組織犯罪的心理氛圍。

（四）國際勢力的滲透是黑社會性質(zhì)組織犯罪滋生和壯大的外援

目前，境外的黑社會勢力的滲透雖然沒有鋪天蓋地之勢，但其以成熟的經(jīng)驗、先進的犯罪手段和“現(xiàn)代化”的組織管理，具有迅速發(fā)展的可能性。事實上，自開放初期，境外黑社會勢力就加強了對大陸的影響和滲透。尤其是港、澳、臺的黑社會勢力，多數(shù)披著“合法”經(jīng)濟組織的外衣，趁改革開放之機向境內(nèi)滲透，促使和加快了內(nèi)地有組織犯罪的“黑化”過程。早在20世紀80年代初的深圳，就發(fā)現(xiàn)有香港黑幫骨干搞滲透活動，在對該市外籍人員經(jīng)營的娛樂場所的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近半數(shù)有境外黑社會插手。從10余年打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的實踐來看，境外滲透的方式主要有三種：一是入境聯(lián)手從事各種犯罪活動，主要有強索保護費；經(jīng)營賭場、放高利貸；綁架收債、敲詐勒索；黑幫之間為爭奪地盤、劃分勢力范圍而發(fā)生伙拼；組織、強迫、教唆他人吸毒、販毒；有組織的詐騙；雇傭他人從事殺人、傷害犯罪；組織偷渡；有組織的盜竊、搶劫犯罪；經(jīng)營色情業(yè)、討債業(yè)等。二是把大陸當作避難所。三是先以投資為名立足，然后發(fā)展組織，培植黑社會性質(zhì)組織。這樣的內(nèi)勾外聯(lián)，為境內(nèi)犯罪集團提供了犯罪的資金、技術(shù)裝備和作案經(jīng)驗，為其向黑社會性質(zhì)組織演化起了推波助瀾的作用。

三、預(yù)防和控制我國黑社會性質(zhì)組織犯罪的有效措施

（一）社會控制

1.加強社會治安綜合治理。從社會層面講，應(yīng)采取如下控制對策：在大力發(fā)展和逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，正確處理公平與效率的關(guān)系，堅持可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展觀，切實貫徹、落實讓一部分人先富起來，然后帶動大家共同致富的思想，走共同富裕的道路。加大政治體制改革的力度，完善權(quán)力監(jiān)督機制，立黨為公、執(zhí)政為民、反腐倡廉；加強思想道德和科教文化建設(shè)，樹立正確的世界觀和人生觀，著力提高公民的素質(zhì)。

2.加強反腐斗爭。腐敗是黑社會活動的溫床，這已成為國際反黑組織的共識，腐敗掩護了犯罪，犯罪利用了腐敗。一旦政權(quán)機關(guān)內(nèi)部與黑社會分子內(nèi)外勾結(jié)，沆瀣一氣，將造成嚴重的社會危害和惡劣的政治影響。為此，必須加強反腐蝕斗爭，毫不留情地懲戒和清除各級政府機關(guān)和執(zhí)法部門內(nèi)部異己分子。特別是對處于反黑斗爭第一線的公安干警，必須堅持從嚴治警，制定嚴格的紀律、嚴密的措施，堅決切斷與黑社會成員經(jīng)營、操縱或插足的娛樂業(yè)、餐飲業(yè)等場所的非工作來往，以防止被腐蝕、拉攏，維護公安隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。

3.建立專門的反黑機構(gòu)。黑社會犯罪的最大特點是有組織性，因此，打擊黑社會犯罪應(yīng)有健全的組織機構(gòu)。為了加強打擊黑社會犯罪的力度，促進反黑斗爭卓有成效地進行，各地應(yīng)建立專門的反黑機構(gòu)，常年搜集黑社會活動情況，建立本地反黑情報信息網(wǎng)絡(luò)，收集、總結(jié)國內(nèi)外反黑斗爭的動態(tài)、經(jīng)驗，監(jiān)控黑社會分子；研究和探討有關(guān)法律、政策和斗爭中出現(xiàn)的新情況，新問題，提出反黑斗爭的策略方案和建設(shè)設(shè)想。打破地區(qū)之間的界限，警種之間的界限，公安與其他執(zhí)法部門之間的界限，統(tǒng)一協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有效地打擊黑社會犯罪。

4.加強國際合作。加強“反黑”領(lǐng)域國際刑事司法協(xié)助與合作，在一般意義上大致包括以下四個方面：一是引渡；二是因外國刑事案件而進行的詢問證人和鑒定人，移交、檢證、搜查和扣押物件，送達文書，傳遞情報；三是刑事追訴的移管；四是外國刑事判決的承認與執(zhí)行。開展“反黑”國際合作協(xié)議或者條約，并在此基礎(chǔ)上加強國內(nèi)立法，從立法上反映并確認“反黑”國際合作，促進“反黑”斗爭依法順利進行。

（二）法律控制

目前理論界普遍認為我國大陸有關(guān)黑社會犯罪的立法和司法存在五個不足：缺乏超前性、缺乏系統(tǒng)性、缺乏完備性、缺乏針對性、缺乏配套性。針對以上缺陷筆者提出如下建議：

1.完善刑法有關(guān)懲治黑社會犯罪的規(guī)定。（1）增設(shè)新罪名，將《刑法》294條內(nèi)容修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會（性質(zhì)）組織犯罪和包庇、縱容黑社會（性質(zhì)）組織罪”，使刑法規(guī)定有適度的超前性，以防止出現(xiàn)典型黑社會組織而懲治時無法可依。增加“參加境外黑社會組織罪”和“入境從事黑社會組織活動罪”。（2）提高黑社會犯罪的法定刑，將其法定最高刑提升為無期徒刑；增加規(guī)定對黑社會犯罪附加適用財產(chǎn)刑，包括罰金和沒收財產(chǎn)。（3）確立黑社會犯罪特別累犯制度，可規(guī)定凡是曾經(jīng)犯黑社會犯罪的人，以后任何時候再犯黑社會犯罪的，都構(gòu)成黑社會犯罪累犯，從重處罰。（4）確立針對黑社會犯罪的特殊的自首、坦白、立功、赦免制度，以有效打擊和瓦解黑社會組織。

2.完善刑事程序措施。（1）建立獨立的“黑社會確認程序”，使其與定罪審判程序相對分離。在香港，“三合會”就是黑社會的代名詞，任何人自稱或者聲稱是其成員，或者以其成員身份出現(xiàn)，或者保管其賬薄、旗幟、徽章等都屬于黑社會犯罪?？梢姡@種黑社會確認程序是很有意義的，特別是經(jīng)過確認公布之后，自然可以孤立黑社會、警醒全社會。（2）建立完備的證人保護制度，包括身份保密、人身安全保護、生活安置。實行強制證人作證制度以及污點證人、臥底證人合法化制度。（3）賦予偵查人員特殊的偵查手段及秘密偵查、誘惑偵查措施。對于這些特殊手段的運用，應(yīng)當注意將其限制在合法、合理的范圍，避免違反憲法和侵犯人權(quán)。例如，在使用誘惑偵查手段時就必須充分注意其程序與限度問題，以使其限定在合法范圍內(nèi)。（4）實行涉黑部分訴訟行為依法不予公開的特殊制度。當前，我國正在進行的“掃黑除惡”專項斗爭，對于一些涉黑犯罪，為了方便證人大膽作證和有效保護證人，防止黑社會擾亂法庭，減少社會影響，對這一類型案件也可以不予公開審理。但是，這需要法律的明確規(guī)定，有待于相應(yīng)立法的完善。

[1]黃昌瑞.黑手黨——意大利社會的不治之癥[M].成都：四川人民出版社，1991.

[2]王漢斌.關(guān)于《中華人民共和國刑法》（修訂草案）的說明[M].北京:人民出版社，1997.

[3]康樹華.犯罪學(xué)通論[M].北京：北京大學(xué)出版社，1992.

[4]羅大華.犯罪心理學(xué)新編[M].北京：群眾出版社，2000.

[5]木村龜二.刑法學(xué)詞典[M].上海：上海翻譯出版公司，1991.

On Precaution Measures of Crime Prevention of Mafia-style Organizations

DAI Ping ZHAO Jing
(Beibei People’s Procuratorate, Beibei ,400700, Chongqing)

Currently there is a sharp increase of mafia-style organization crimes, and the criminal activity expands unceasingly, and those organizations are tightknit and covert, and well equipped with high technology. It has seriously destroyed our country’s socialist economy construction, and corroded large quantities of Party and government organizations cadre, and threatened our country’s political stability and people’s personal safety and property. Through analysis of the reasons of those organizations crimes’ appearance and development, this article puts forward some corresponding crime prevention measures.

mafia-style organization crime, prevention, measure

DF792.6

A

1009-8135（2010）06-0087-04

2010-08-13

戴 萍（1968-），女，重慶人，重慶市北碚區(qū)人民檢察院代檢察長，重慶市首屆檢察業(yè)務(wù)專家。

趙 靖（1978-），男，山西人，法學(xué)碩士，重慶市北碚區(qū)人民檢察院研究室主任。

（責任編輯：朱 丹）