張士偉
(河北大學歷史學院,河北保定 071002)
談北平大學區(qū)的興廢
張士偉
(河北大學歷史學院,河北保定 071002)
1928年,蔡元培建立大學院。為恢復和發(fā)展北方教育,推廣大學區(qū)制在北京中法大學試行的成功經(jīng)驗,1928年11月,建立了北平大學區(qū),隨后在大學區(qū)的領(lǐng)導下,開始合并各高校、接收河北省教育廳、建立教育督導體系,進行教育調(diào)查,并積極籌措資金,恢復各學校課業(yè)。由于所劃的北平大學區(qū)面積太大,合并高校引發(fā)學生此起彼伏的護校聲潮,加上教育經(jīng)費缺乏,領(lǐng)導者態(tài)度消極,最終北平大學區(qū)被廢止。
北平大學區(qū);大學區(qū)制;李石曾;李書華
為革除北洋時代教育行政機構(gòu)官僚化習氣的弊端,挽救和發(fā)展我國的教育事業(yè),蔡元培、李石曾等將法國大學區(qū)制模式移植到我國,于1928年建立了三個大學區(qū),其中在11月成立的北平大學區(qū)是北方唯一的一個,管轄北平、天津、河北省和熱河省兩省兩市,是華北教育史上重要的事件,曾引起軒然大波,論者多有涉及,但對此個案論述不詳,故有必要對其建立的背景、成立的經(jīng)過、所做工作以及失敗的原因做一分析與探討。
1928年6月3日,張作霖在國民黨軍隊進逼下,離京回奉。6月8日,國民黨軍隊占領(lǐng)北京、天津。當時的北平國立各校(即北京大學、法政大學、工業(yè)大學、農(nóng)業(yè)大學、醫(yī)科大學、師范大學、女子師范大學、女子大學和藝術(shù)專門學校等)校務陷于停頓狀態(tài),各校主持無人,師生星散,經(jīng)濟捉襟見肘。河北省和熱河省的情況更糟,根據(jù)北平大學區(qū)普通教育處處長張仲蘇報告,“河北省承歷年兵燹之后,學校受軍隊蹂躪糟蹋,幾乎到處皆然。民十五、十六、十七,這三年之中,省立學校有全部被軍隊居住者,亦有僅占據(jù)一部份(分)者,至全未占據(jù)幸而免者,則只少數(shù)”。[1]
1920年,蔡元培、李石曾、吳稚暉等為促使法國退還庚子賠款,加強中法教育交流,成立了北京中法大學,首任校長為蔡元培,他認為“自宜仿法國制度,以大學區(qū)為教育行政之單元,區(qū)內(nèi)之教育行政事項,由大學校長處理之,遇有難題,得由各學院相助以解決之,庶幾設施教育得有學術(shù)之根據(jù)”。[2](35)李石曾也主張在北京中法大學實行法國的大學區(qū)制,“法國大學分為十七學區(qū),每區(qū)有一大學,即包含文理醫(yī)法等科與中小學,此即中法大學所欲采其長以行之者。于此言之,不僅關(guān)于一校,實亦一種學制之試驗也”。[3](35)
他們把北京中法大學作為實行大學區(qū)制的試點,成功后就要在全國進行推廣。中法大學校長掌握全區(qū)大學、中學、小學和幼稚園教職員的人事權(quán)。大學區(qū)最高的權(quán)力機構(gòu)是校務會議,由大學校長、中小學部各校主任、事務處各主任、各學院學長,并由校長從每學院各聘請教授一人(任期一年)組成,每月開常會一次,商討和決定大學區(qū)內(nèi)(大、中、小及其它各部)各種規(guī)程及各部所需教育經(jīng)費和其他重要事項。為了銜接大學、中學和小學的課程,中法大學還成立了中學教育委員會,由本大學校長、學務主任、各中學主任及各學院學長或其代表組成,其工作是商定各中學教務之改進及課程之劃一、各中學與各學院課程之銜接以及本校各中學與各學院及各中學相互間之聯(lián)絡。[4](16-18)大學區(qū)制的成功促使北京中法大學發(fā)展壯大起來,到1925年便初具規(guī)模,形成了從幼稚園、小學、中學到大學的小型大學區(qū),建成了研究部、大學部、專修部、中、小學部和特設部等眾多機構(gòu)。[5](4-6)可與當時國內(nèi)的一些著名學府相媲美。法國大學區(qū)制在北京中法大學的試行取得的巨大成功,極大地鼓舞了大學區(qū)制的倡導者,所以從1927年6月開始,北京中法大學的創(chuàng)始人兼第一任、第二任和第三任校長——蔡元培、李石曾和李書華共同領(lǐng)導了北平大學區(qū)制改革。
1927年4月18日,蔣介石建立南京國民政府,蔡元培、李石曾等人被任命為南京國民政府教育行政委員會委員。為改革我國教育行政機構(gòu)官僚化習氣之弊,倡導教育與研究合一,爭取教育獨立,蔡元培、李石曾竭力提倡推行大學院和大學區(qū)制。1927年6月7日,國民黨中央政治會議批準蔡元培變更教育行政制度的呈文,議決大學區(qū)制由國民政府核議施行,“以大學區(qū)為教育行政之單元,區(qū)內(nèi)之教育行政,由大學校長處理之。凡大學,應設研究院,為一切問題交議之機關(guān)”。[2]1927年6月13日,蔡元培、李石曾又向國民黨中央政治會議第105次會議提交了“關(guān)于設立中華民國大學院的提案”,稱“近來官僚化之教育部,實有改革之必要。欲改官僚化為學術(shù),莫若改教育部為大學院”。[2](39)此次會議通過了蔡元培等人的提案。6月17日,國民政府任命蔡元培為大學院院長。6月27日,國民黨中央通過《中華民國大學院組織法》:“中華民國大學院,為全國最高學術(shù)教育機關(guān),承國民政府之命,管理全國學術(shù)及教育行政事宜。本院設院長一人,綜理全院事務,并為國民政府委員”。[7](40)大學院的成立為大學區(qū)制的推行提供了政權(quán)保證。
1928年6月底,大學院派高魯、齊宗頤北上,接收前教部及京大案卷。7月19日國民政府會議通過北平國立各校合組為國立中華大學,以李石曾為國立中華大學校長。8月16日,大學委員會開會,通過北平大學區(qū)施行辦法和北平大學區(qū)組織大綱,(7月21日中央政治會議通過北京改稱北平)以北平臨時政治分會轄區(qū)(包括北平、天津、河北省和熱河?。楸逼酱髮W區(qū)的管理范圍,設大學委員會北平分會和北平研究院。大學區(qū)設校長、副校長、秘書長、高等教育處長、普通教育處長和擴充教育處長各一人。大學區(qū)設北平大學本部,設文、理、法、工、農(nóng)、醫(yī)、藝術(shù)、師院等學院、文理兩預科及俄文專修館。9月3日,國府會議任命李書華為副校長。9月21日國府會議,李石曾出席報告,請籌款維持北平國立各校,并籌款維持北平國立各校,并請準予辭職。會議決定將中華大學改稱為北平大學,通過北平大學區(qū)組織大綱,李石曾辭職慰留。9月26日,大學委員會開會,推蔡元培、張繼、沉尹默、李麟玉、蕭瑜等為大學委員會北平分會委員。10月底,李石曾、李書華因迭請辭職,未蒙獲準,而北平大學區(qū)亟待組織,于是由李書華先行北上,著手組織。李于11月1日到達北平,設校長辦公處于中海懷仁堂西四所,組織秘書處及高等教育處,聘成平為秘書長,王鳳儀為高等教育處長,并將各學院院長聘定,于11月8日分別致送聘書,國立北平大學正式成立。
仿照法國每個大學區(qū)只有一所大學的模式,北平大學區(qū)大學的改組與發(fā)展分三步走:第一步,將大學區(qū)內(nèi)國立各大學合并為一所完全大學,設文、理、法、工、農(nóng)、醫(yī)、藝術(shù)、師院等學院,文理兩預科及俄文專修館。第二步,在萬壽山北近山之處,擇地建筑一大學區(qū),將大學各部全遷移進去。第三步,盡力擴充大學內(nèi)部,使其不但成為中國學術(shù)之中心,而且要成為亞洲學術(shù)之中心。[6]從其計劃來看,耗資是非常巨大的。
當時北平、天津和保定三城中有同類學校,各校有同類專業(yè)學科,多有重復,如法有北大法科、北京法大、河北法大、及天津法專四處;醫(yī)有北京醫(yī)大、河北大醫(yī)科兩處;農(nóng)有北京農(nóng)大、河北大農(nóng)科兩處;文有北大文科及河北大文科兩處。所以北平大學區(qū)決定同類同科合并:①文學院:北京大學文科和保定河北大文科合并為文學院,設立于北平北京大學第一院舊址。保定河北大文科,遷至北大第一院舊址。②理學院:北京大學理科改為理學院,設于北京大學第二院舊址。③法學院:合并北京大學法科、北京法政大學、保定河北大法科、天津法科專門學校為法學院,北大法科、保定河北大法科及天津法政專門學校,遷至太仆寺法大及眾議院。天津法專的舊址,改歸研究院用。④農(nóng)學院:北京農(nóng)大遷至保定河北大農(nóng)科,與河北大農(nóng)科合并。⑤醫(yī)學院:河北大醫(yī)科,遷至北平醫(yī)大舊址,與北平醫(yī)大合并。[7]合并遷移高校造成了人財物資源的巨大浪費,激起了強烈反對,北平大學區(qū)制推行受阻。
根據(jù)1928年12月12日中央政治會議決議,取消河北教育廳,所有教育廳事務,移交北平大學接收辦理。國立北平大學本部組織成立后,即著手辦理接收北平大學區(qū)事務,但是遭到河北省教育廳、省政府及河北省黨務指委會的拒絕。教育部飭令河北省立即辦理接收事宜:“當以河北教育廳職務,劃歸北平大學區(qū)管理。系經(jīng)中央政治會議議決,咨由國府令飭遵辦。未便輕議變更,乃應遵照前令,迅即接收。除電令河北教育廳實行移交外,仰即遵照”。[8]李石曾為緩解河北省政府對接收省教育廳的抵觸情緒,也作出妥協(xié),向河北省教育界保證在接收后,仍任用河北省教育廳原班人馬,人事上不作更動,最后才獲得河北省教育廳、省政府及河北省黨務指委會的同意,至1929年1月15日,始由河北省政府公函通知,定期接收,于1月17日,北平大學區(qū)代表會同河北省府所派職員,將河北教育廳文卷接收完成,翌日呈報教育部,并分別通行知照。河北教育廳事務接收完竣,隨后成立了北平大學區(qū)教育行政院,添設普通教育處下分初等、中等、社會三組,秘書處改設文書組、會計、庶務、出版、統(tǒng)計五組,高等教育處亦添設留學教育組,3月添設擴充教育處,暫設社會教育組一組(即以普通教育處之社會教育組移并),4月添設軍事教育訓練主任,并改組中小學教科書編定委員會及小學教員檢定委員會,教育行政院之組織,至此乃漸告完成。[9]
北平大學區(qū)教育行政院將全區(qū)視學改稱督學,并制定市縣督學規(guī)程計十九條和北平大學區(qū)督學辦事細則二十八條,規(guī)定各市縣教育局,設督學一人至三人,秉承局長,視察指導全區(qū)教育事宜,督學應將視察結(jié)果報告大學校長。從1929年4月11日開始,北平大學區(qū)教育行政院派顧兆麟、武學易、尤桐、曲殿元、張陳卿、趙華叔等六督學,赴河北各縣視察教育狀況,分兩步進行,第一步,視察前教育廳未視察完畢各縣;第二步,視察全省各縣教育改進狀況。15日起,先實行第一步工作,分三路出發(fā),每路二人,視察遵化、豐潤、盧龍、遷安、樂亭、昌黎等三十縣。[10]通過調(diào)查,掌握了全區(qū)各級學校的基本情況,為制定教育預算提供了依據(jù)。
北平大學區(qū)建立之初,干戈初戢,庫帑空虛,經(jīng)費無著,各校處于停學狀態(tài)。河北省各校被軍隊破壞嚴重,應籌撥款項,加以修葺。1928年9月,北平大學校長李石曾,以該校經(jīng)費無著,當無開課之望,長此遷延,對于學生學業(yè),大有問題,特請財部速解決。結(jié)果財長宋子文允月內(nèi)撥發(fā)兩月經(jīng)費。[11]經(jīng)費到位后,大學區(qū)開始延聘師資,努力為大學恢復課業(yè),各學院因得以最低限度維持。關(guān)于省立中小學及師范學校的維修及開辦所需經(jīng)費,大學區(qū)增加了預算數(shù)額,提交河北省政府會議審議。但是還沒有等到結(jié)果,1929年6月17日,就接到教育部訓令,“北平大學區(qū),限于本年暑假內(nèi)停止”。[12]李石曾遂向國府呈請辭去了校長職務。
在法國和北京中法大學實行的卓有成效的大學區(qū)制,為何在北平大學區(qū)實行不到一年就廢止了呢?正如當時的教育部長蔣夢麟所說:“但此中原因,頗為復雜,根本別有作用,并非大學區(qū)制不良?!盵13]那么有哪些原因呢?
北平大學區(qū)管轄北平、天津、河北省和熱河省,有兩市兩省,面積為144 950平方公里,學生數(shù)為1 094 698人。[14](164)單單合并高校就涉及了多所高校的搬遷問題,立即激起了廣大學生的強烈反對,護校風潮此起彼伏,成為大學區(qū)制施行的主要阻力來源。相比而下,“法國本部,面積不滿五十四萬方公里,人口不滿四千萬,分作十五個學區(qū)(若合愛、倫二州的一區(qū)與屬地的一區(qū),便是十七區(qū))。平均數(shù)是每三萬六千方公里,三百六十萬人,就成一個大學區(qū)了”。[15](202)1930年,法國全國共有學生531 151人,[16](260)17個大學區(qū),法國每個學區(qū)平均學生數(shù)31 244。可以看出,北平大學區(qū)的學生人數(shù)約是法國的35倍,所以北平大學區(qū)的教育管理工作千頭萬緒,其工作難度可想而知。從北京中法大學試行大學區(qū)制的經(jīng)驗來看,以每個大學為單位,籌建附屬中小學,建立小型的大學區(qū)是最易獲得成功的。
1928年,北平大學區(qū)初步建立時,干戈初戢,百廢待興,而庫帑空虛。根據(jù)國立北平大學經(jīng)費收入總報告,經(jīng)多方努力,截至1929年7月底止,共收到五筆財政部撥款:1928年11月收5億元;1929年2月收1億元;1929年3月收3億元;1929年5月收9億元;1929年6月收3億元。[9]每次數(shù)額不一,相差很大,教育經(jīng)費來源非常不穩(wěn)定。大學區(qū)所得到的財政撥款僅能使學校得到最低限度的維持,根本無從發(fā)展。大學區(qū)制在法國和北京中法大學成功的重要原因就是教育經(jīng)費是充裕和穩(wěn)定的,北京中法大學的經(jīng)費主要來自中法基金之息金和法國庚子賠款補助費,數(shù)額遠遠高于當時國內(nèi)的其它私立大學(不包括教會大學)。
面對北平大學區(qū)成立所引起的強烈反對聲潮,大學區(qū)的領(lǐng)導者態(tài)度消極,猶豫不決。李石曾被任命為中華大學校長后,滯留南京,中央政治會議北平臨時分會和大學院反復敦促李石曾校長立即北上,主持一切,而他一直拖延到1928年11月22日才北上到達北平,不是立即著手投入工作,而是以喉癥初愈為由,到北平后即赴西山溫泉等處休養(yǎng),閉門謝客。在此期間,李石曾多次提出辭職,1928年9月初,“李仍辭華大校長,愿以個人力助籌經(jīng)費?!闭堃圆淘酁樾iL,李書華為副校長,[17]9月3日國府會議議決任命李書華為副校長,李石曾辭職慰留。9月21日李石曾出席國府會議,再次提出辭職。結(jié)果會議決定仍慰留。北平大學副校長李書華,也“擬將辭職去副校長,態(tài)度頗為消極”。[18]11月16日,李書華正式向國府請求辭職,未獲批準?!袄钍o北大校長,李書華亦力辭,中央正竭力慰留,必不得已,即據(jù)請李石曾負責籌款,校務則暫由李書華代”。[19]關(guān)于多次辭北平大學校長一職的原因,李石曾表示“擬以全力從事于教育經(jīng)濟之籌畫。”“因校長職責,關(guān)于教育行政方面者居多,恐擔任此席,轉(zhuǎn)使其教育經(jīng)費之主要工作,不能充分進行”。[20]
至于北平大學區(qū)的各院院長職務,也成為燙手的山芋,比如文學院陳大齊、理學院王星拱、藝術(shù)院徐悲鴻等也以種種理由拒絕就職,分別由張定璜、經(jīng)利彬和汪申代理。[21]最要命的是北平大學區(qū)的最高領(lǐng)導機構(gòu)——大學委員會北平分會,根據(jù)北平大學區(qū)組織大綱,決議本大學區(qū)教育上、學術(shù)上之重要事項,代理委員長張繼在1929年2月辭職,大學委員會名存實亡,從此不再開會,北平大學區(qū)也就壽終正寢了。
首先,河北省政府及河北省黨務指委會反對北平大學區(qū),致函國民政府,提出“大學區(qū)制在中國為試行之制度,江浙實驗之結(jié)果,成績不見佳,以試驗尚無成績之制度遵施于北方,是為有意貽誤北方之青年。”反對北平大學區(qū)接收河北教育廳。李石曾對此作出妥協(xié),向河北省教育界保證仍用原班人馬,在人事上不作更動后,最后才獲得河北省教育廳、省政府及河北省黨務指委會的同意,這一作法僅換來大學區(qū)之名,而無大學區(qū)制之實,新制之原有設想和應發(fā)揮的優(yōu)勢蕩然無存。
其次,北平大學區(qū)部分高校的原校領(lǐng)導也強烈反對實行大學區(qū)制、高校合并。如河北法專的校領(lǐng)導們因為“向所謂根深蒂固之飯碗,今將打破,大有不可終日之勢,不得不私造言詞,借全體學生名義,發(fā)表宣言,反對大學區(qū)”。[22]
力量最強大的反對派當屬各高校的學生們,北平大學區(qū)自成立之初即引發(fā)了北洋大學、北大、北師大、女子大學等校一系列反對并校的學潮,護校風潮愈演愈烈,發(fā)展到北平大學生組各院學聯(lián)會向政府請愿,要求立即取消北平大學區(qū)。河北大學醫(yī)科學生及畢業(yè)生,特致電南京大學院及李石曾等,說河北大學醫(yī)科與北平醫(yī)大合并,“直使河北醫(yī)學教育滅亡”表示“生等誓死反對”[23]俄文專修館學生也向政府請愿,“系不愿隸屬教部,而仍院隸屬外部,其竟蓋以屬教部,則出略窄;屬外部,則可在外交方面及東省服務,則出路寬”。[21]北京大學部分學生則直接采用了暴力行動反對大學區(qū)制。1928年11月29日下午,北京大學學生約百余人,“手持打倒北平大學擁護北京大學等旗幟,”趕到國立北平大學辦公處,“蜂擁入內(nèi),將門窗陳設及一切用具,用兇器全數(shù)搗毀,并將門前所懸國立北平大學校長辦公處,及大學委員會北平分會兩牌一律劈碎,復追毆職員,幸奔避較速,未遭慘害,彼等飽擊既畢,遂結(jié)隊呼嘯提言將火焚李校長石曾,李副校長書華私宅,幸警備司令部趕到彈壓,始僅毀門窗而去”。[24]此事件對大學區(qū)制而言,無疑是迎頭一棒,性質(zhì)惡劣,影響極壞。
蔡元培、李石曾、李書華等倡導大學區(qū)制,目的是想改變北洋時代教育行政的官僚腐敗氣息,實現(xiàn)大學區(qū)內(nèi)高等教育對中等、初等教育的指導與補充,達到了教育資源的優(yōu)化配置和合理利用,充分發(fā)揮了大學的人才和設施優(yōu)勢,促進本地區(qū)文化學術(shù)和教育行政的均衡發(fā)展,但是由于所劃的大學區(qū)面積太大,合并高校引發(fā)學生強烈抗議,加上教育經(jīng)費缺乏,主持無力,大學區(qū)制的優(yōu)勢根本就沒有來得及發(fā)揮出來,最終被廢止。但是這并不意味著大學區(qū)制在中國從此銷聲匿跡,北京中法大學繼續(xù)實行大學區(qū)制,一直到1950年大學停辦,前后共約30年。直到現(xiàn)在,還有一些大學仿照大學區(qū)制,建立附屬中學、小學或幼兒園,形成一個個小的大學區(qū),大學區(qū)制思想繼續(xù)惠及當代。
[1]北平大學區(qū)教育行政院昨日紀念周[N].世界日報,1929-05-14(6).
[2]蔡元培研究會.蔡元培全集(6)[M].杭州:浙江教育出版社,1997.
[3]石曾.中法大學概況[J].中法大學半月刊,1922(1).
[4]北京中法大學要覽[Z].北京市檔案館,檔案號J026-001-00010,1928.
[5]私立中法大學民國十五至十七年概要、概覽[Z].北京市檔案館,檔案號J026-001-00010.
[6]九校改組劉莊主動曾獻三策[N].世界日報,1927-08-06(6).
[7]北平大學區(qū)組織大綱(續(xù))[N].世界日報,1928-08-27(6);1928-08-30(6).
[8]教育部電北平大學,教育廳必須迅即接收[N].世界日報,1929-01-14(6).
[9]前國立北平大學工作報告[N].世界日報,1929-09-24(6).
[10]北平大學區(qū)督學日內(nèi)分三路出發(fā)視察河北三十縣[N].世界日報,1929-04-12(6).
[11]李石曾促財部籌撥北平大學經(jīng)費[N].世界日報,1928-09-23(6).
[12]各大學區(qū)停止施行日期教部特發(fā)訓令[N].世界日報,1929-07-13(6).
[13]蔣夢麟談話謂大學區(qū)制不應取消[N].世界日報,1929-08-18(2).
[14]教育部.中國教育年鑒第一冊丁編·教育統(tǒng)計[M].上海:開明書店,1934.
[15]高平叔.蔡元培全集(5)[M].北京:中華書局,1984.
[16]常導之.比較教育[M].北京:文化學社,1933.
[17]大學院函催財部撥付北平九校經(jīng)費,并促李石曾北上主持校務[N].世界日報,1928-09-17(6).
[18]九校根問題本在于經(jīng)濟[N].世界日報,1928-09-20(6).
[19]李石曾三辭北大校長 校務將由李書華代理[N].世界日報,1928-10-08(2).
[20]李石曾昨赴西山謁靈[N].世界日報.1928-11-22(2).
[21]大學委員會北平分會昨日舉行第一次會議[N].世界日報,1928-11-11(6).
[22]河北法專全體學生表示并未反對大學區(qū)制[N].世界日報,1929-01-09(6).
[23]河北大學醫(yī)科學生反對合并[N].世界日報,1928-10-12(6).
[24]國立北平大學辦公處昨被毀[N].世界日報,1928-11-30(2).
A Discussion of the Rise and Fall of Beiping University District
ZHANG Shi-wei
(History School, Hebei University, Baoding 071002, Hebei)
In 1928, Daxueyuan (The University Council) was set up by Cai Yuanpei. In order to develop education of North China and to popularize the successful experience of university district system implemented in Beijing Sino-French University, under the leadership of the University Council Beiping university district was established in November, 1928, then it began to amalgamate universities in it, take over the Educational Department of Hebei Province, set up the educational superintending system, carry on the education investigation,and raise the fund to resume the lessons of all schools. Nevertheless, because of the over big Beiping university district, students’ strong protest for amalgamating university, the passive leaders, and the shortage of educational funds, finally Beiping university district was abrogated in 1929.
Beiping university district; university district system; Li Shizeng; Le Shuhua
K26
A
1009-8135(2010)02-0142-05
2010-01-22
張士偉(1967-),男,河北省威縣人,河北大學中國近現(xiàn)代史博士,主要研究中法近代教育交流史。
(責任編輯:張新玲)