試論高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)及其法律保障

姚金鳳，李泰山

（蘇州市職業(yè)大學(xué) a.學(xué)生工作處；b.經(jīng)貿(mào)系，江蘇 蘇州 215104）

一、就業(yè)權(quán)的概念內(nèi)涵

關(guān)于就業(yè)權(quán)的概念，理論界有多種不同的觀點(diǎn)和學(xué)說。有學(xué)者認(rèn)為，所謂就業(yè)權(quán)也就是“勞動(dòng)就業(yè)權(quán)，簡稱就業(yè)權(quán)或工作權(quán)，是指公民享有的自己勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料結(jié)合實(shí)現(xiàn)職業(yè)勞動(dòng)的權(quán)利”。［1］21“就業(yè)權(quán)指勞動(dòng)者獲得就業(yè)而取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)是勞動(dòng)者在與用人單位訂立勞動(dòng)合同之后，通過自己的勞動(dòng)技術(shù)和勞動(dòng)能力，完成勞動(dòng)合同所約定的工作，獲取合同中約定的勞動(dòng)報(bào)酬的過程?！保?］28還有學(xué)者把就業(yè)權(quán)劃分為“就業(yè)競爭權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、職業(yè)安定權(quán)、公共就業(yè)保障權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)”等六類。［3］220-223

上述相關(guān)概念都在一定程度上反映了就業(yè)權(quán)的主要內(nèi)涵，但是關(guān)于公民應(yīng)當(dāng)享有的就業(yè)保護(hù)、防止失業(yè)及失業(yè)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利沒有予以強(qiáng)調(diào)。因此，筆者認(rèn)為，所謂就業(yè)權(quán)，是指勞動(dòng)者依法從事有勞動(dòng)報(bào)酬和收入的勞動(dòng)的權(quán)利，其包括公民依法平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)包含公民享有的就業(yè)保障、失業(yè)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的現(xiàn)狀及其解析

多年的高校學(xué)生管理工作經(jīng)歷使筆者深刻認(rèn)識(shí)到，自高校并軌統(tǒng)招、畢業(yè)生自主擇業(yè)就業(yè)的制度實(shí)施以來，大學(xué)畢業(yè)生在人力資源市場中逐漸從優(yōu)勢群體轉(zhuǎn)為弱勢群體。大學(xué)生就業(yè)難早在幾年前就成為了政府、高校和社會(huì)各界共同關(guān)注的問題。大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”有著多種復(fù)雜和深層次的原因，其中對(duì)大學(xué)生就業(yè)權(quán)缺乏持續(xù)有效關(guān)注、對(duì)就業(yè)權(quán)的法律保障不夠重視就是一個(gè)重要因素。因此，從法律上探究高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的內(nèi)容和現(xiàn)狀，進(jìn)而給大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)提供有效的法律保障，是促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的一項(xiàng)重要工作。

（一）高校畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)

所謂平等就業(yè)權(quán)，是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場上享有或應(yīng)當(dāng)享有的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)機(jī)會(huì)平等，禁止就業(yè)歧視。［1］21首先，任何公民都平等享有就業(yè)的權(quán)利和資格，不因民族、種族、性別、年齡、文化、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)能力等而受到限制；其次，任何公民都需平等參與競爭，禁止任何特權(quán)和歧視；再次，這個(gè)平等并非絕對(duì)的等同，其應(yīng)當(dāng)兼顧特殊崗位的特殊要求，也應(yīng)考慮到企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)及市場競爭中的擇優(yōu)錄用、優(yōu)勝劣汰等規(guī)律和原則。

作為高校畢業(yè)生理應(yīng)依法享有平等就業(yè)的相關(guān)權(quán)利。然而，實(shí)踐中大學(xué)生就業(yè)遭遇不平等待遇的事例屢見不鮮。高校畢業(yè)生在就業(yè)過程中經(jīng)常會(huì)遭遇到學(xué)歷、性別、地域等多方面的限制甚至歧視。比如，在公務(wù)員招考和事業(yè)單位錄用工作人員的過程中，將學(xué)歷門檻提高到本科層次、報(bào)考生源限制在本省市戶籍以內(nèi)等，無形中使得外地戶籍的、學(xué)歷達(dá)不到本科的大學(xué)生失去了平等就業(yè)的機(jī)會(huì)。在企業(yè)招聘中，我們也經(jīng)常遇到企業(yè)在招聘女大學(xué)生方面存在明顯顧慮。高校畢業(yè)生在經(jīng)驗(yàn)、年齡、社會(huì)關(guān)系和資源等方面的確存在弱勢，用人單位考慮這些因素并無不當(dāng)，但社會(huì)上對(duì)這些條件的限制甚至歧視已然成為一種不良的風(fēng)氣，導(dǎo)致某些用人單位根本不對(duì)相關(guān)條件作出限制就設(shè)置就業(yè)障礙，使得高校畢業(yè)生的就業(yè)愈加困難。

（二）高校畢業(yè)生職業(yè)選擇權(quán)

所謂職業(yè)選擇權(quán)，是指勞動(dòng)者自由而不受非法干涉地選擇職業(yè)的權(quán)利。我國勞動(dòng)法明確規(guī)定了勞動(dòng)者有選擇職業(yè)的權(quán)利。結(jié)合高校畢業(yè)生的自身環(huán)境和實(shí)際情況，該權(quán)利至少包含這樣幾個(gè)方面的內(nèi)容：首先是畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)享有獲得基本就業(yè)能力的權(quán)利，這包括獲得有效的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利；其次是畢業(yè)生應(yīng)享有被提供多次就業(yè)推薦、自薦機(jī)會(huì)的權(quán)利，并且應(yīng)當(dāng)享有獲取全面的就業(yè)信息的權(quán)利；第三是畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。

就這幾個(gè)方面來看，形勢顯然不容樂觀。關(guān)于就業(yè)能力的獲取方面。目前高校的專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求的匹配度不夠，學(xué)歷教育課程設(shè)置與企業(yè)實(shí)際工作所需有一定差距，隨著競爭越來越激烈，社會(huì)、企業(yè)對(duì)人才的要求越來越高，對(duì)畢業(yè)生職業(yè)能力要求越來越全面，高校畢業(yè)生基于年齡、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)生身份等客觀情況的限制，獲得職業(yè)技能的基礎(chǔ)和機(jī)會(huì)都不是很好。雖然很多高校和機(jī)構(gòu)已經(jīng)就此行動(dòng)起來，對(duì)高校學(xué)生展開了就業(yè)指導(dǎo)、頂崗實(shí)習(xí)和技能培訓(xùn)等方面的工作，但這僅僅是部分，且針對(duì)性、有效性較差，也未能形成制度化。關(guān)于就業(yè)信息的獲取，關(guān)于自薦權(quán)和被薦權(quán)的實(shí)現(xiàn)，隨著高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和完善，此項(xiàng)工作較有起色，但制度化建設(shè)尚需進(jìn)一步努力。關(guān)于優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，本身就是一個(gè)涵蓋范圍比較廣的內(nèi)容，當(dāng)下將畢業(yè)生直接推向各地區(qū)人才市場的做法顯然是不利于大學(xué)生就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)保障和失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)

高校畢業(yè)生同其他公民一樣，應(yīng)當(dāng)獲得有力的就業(yè)保障措施的支持，及時(shí)獲得失業(yè)保險(xiǎn)。這具體包括政府強(qiáng)有力的大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)舉措及制度的保障，包括含仲裁在內(nèi)的司法救濟(jì)和行政救濟(jì)的保障，還應(yīng)當(dāng)包括不能就業(yè)或快速失業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)等方面的保障。

實(shí)際看來，高校畢業(yè)生在涉及就業(yè)等方面的法律問題時(shí)，很難通過勞動(dòng)爭議仲裁或訴訟途徑解決，勞動(dòng)主管部門對(duì)此的管控效果也不明顯，多是靠學(xué)生自助解決或?qū)W校幫忙處理，并且缺乏最起碼的法律援助體制。我國于2006年就建立了大學(xué)生失業(yè)保障機(jī)制，規(guī)定應(yīng)屆畢業(yè)生未能落實(shí)工作單位的，可以到生源所在地勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，并可以領(lǐng)取最低生活補(bǔ)助金，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)構(gòu)還要提供免費(fèi)培訓(xùn)。從實(shí)際情況看，由于大學(xué)生流動(dòng)性強(qiáng)，很多畢業(yè)生就業(yè)期望高，再加上不少地方的保障制度不健全，執(zhí)行情況不是很好。

三、國家應(yīng)當(dāng)為高校畢業(yè)生就業(yè)提供健全的法律保障

要有效保障高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)，就必須建立必要的法律保障機(jī)制，從立法、行政執(zhí)法和司法等方面構(gòu)建和完善勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障制度。

首先，要進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律制度、政策等，從立法上保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。這就需要立法者不斷加強(qiáng)立法、完善立法，不斷反映新情況、新問題，提高立法水平，及時(shí)履行立法義務(wù)。［4］114比如，在國家《就業(yè)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《反職業(yè)歧視法》等勞動(dòng)就業(yè)方面的法律，為高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供法律基礎(chǔ)依據(jù)。當(dāng)然，針對(duì)高校的就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)等，國家也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度和配套政策，為高校畢業(yè)生就業(yè)工作的開展提供法律和制度依據(jù)。

在我國不同層次的法律淵源（憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等）中，目前的法律制度體系還不足以構(gòu)成對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的完整和系統(tǒng)保護(hù)，部分規(guī)定相互之間雖然呼應(yīng)，但真正具有可操作性的規(guī)范少之又少；有的規(guī)范性文件相互之間還存在一定沖突。因此有必要盡快將這些制度進(jìn)行整合，以構(gòu)建完備的保護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的法律體系。

其次，要完善高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)保障的行政管理、服務(wù)及指導(dǎo)體制，從執(zhí)法上保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

其一，各級(jí)政府及其所屬行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律、法規(guī)和政策的相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)為高校畢業(yè)生就業(yè)工作營造積極、良好的外部環(huán)境。在引導(dǎo)學(xué)生支援西部、服務(wù)基層方面強(qiáng)化工作，同時(shí)能夠積極拓展就業(yè)渠道，并且能夠針對(duì)學(xué)歷、性別、地域等方面的歧視進(jìn)行及時(shí)糾正和引導(dǎo)。

其二，要充分發(fā)揮政府的行政指導(dǎo)，從而有針對(duì)性地引導(dǎo)高校和相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)高校畢業(yè)生開展有效的就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，使得畢業(yè)生在就業(yè)時(shí)具備應(yīng)有的就業(yè)常識(shí)、基本技能、法律意識(shí)和安全防范能力等。此外，政府還應(yīng)當(dāng)主導(dǎo)建立專門的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，從大學(xué)生專場人才市場和人才交流會(huì)的組織、專門信息系統(tǒng)的建設(shè)、專門就業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性服務(wù)等方面入手，切實(shí)保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)。

其三，勞動(dòng)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)通過就業(yè)工作的管理、調(diào)處和監(jiān)察，有效地預(yù)防用人單位違法，對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)中用人單位突出的違法行為予以及時(shí)糾正和處罰，從而達(dá)到保護(hù)高校畢業(yè)生權(quán)利的目的。

再次，要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的法律適用工作，從司法上保障高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，司法救濟(jì)是保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)的最后屏障。筆者認(rèn)為，應(yīng)從憲法訴訟、行政訴訟和民事訴訟“三管齊下”，構(gòu)建完整的勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的司法保障機(jī)制。［5］14具體說來，在訴訟方面，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定切實(shí)維護(hù)大學(xué)生的就業(yè)權(quán)，能夠突破傳統(tǒng)錯(cuò)誤觀念的禁錮，對(duì)在校大學(xué)生和畢業(yè)生的就業(yè)法律問題給予一視同仁的處置，改變以往凡是涉及大學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)的案件均以不屬于人民法院管轄為由拒之門外的做法。

此外，在勞動(dòng)爭議仲裁方面，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將高校畢業(yè)生就業(yè)過程中產(chǎn)生的勞動(dòng)爭議納入仲裁案件的受理范圍，從而為大學(xué)生就業(yè)權(quán)的依法維護(hù)確立權(quán)威的途徑。

［1］黃蕾，諸葛竑.試論高校畢業(yè)生勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的保護(hù)［J］.行政與法，1999（9）.

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［5］林嘉，楊飛.論和諧社會(huì)與勞動(dòng)就業(yè)權(quán)的法律保障［J］.法學(xué)家，2005（5）.