縣域尺度農(nóng)用地集約利用評價(jià)研究——以江蘇省興化市為例

王中華，朱天明

（1.徐州工程學(xué)院 管理學(xué)院，江蘇 徐州 221008；2.江蘇沿海開發(fā)研究院，江蘇 鹽城 224001）

一、引 言

節(jié)約集約利用土地已經(jīng)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要內(nèi)容之一，也是國土資源管理部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。［1-2］我國雖然土地資源總量豐富，但人口眾多，人均耕地資源占有量極少。國土資源部2005年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，我國耕地面積12208.27萬hm2，人均耕地面積僅為0.093hm2，不足世界平均水平的40%，約為美國的1/8，印度的1/2。而且隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的快速增長，農(nóng)用地急劇減少的現(xiàn)實(shí)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土地集約利用的研究。［3］當(dāng)前國內(nèi)已出現(xiàn)了一系列農(nóng)用地集約利用的研究成果，相關(guān)研究主要集中于農(nóng)用地集約利用指標(biāo)體系的建立［3］、農(nóng)用地集約利用評價(jià)方法的探討［4-5］、大空間尺度農(nóng)用地集約利用研究評價(jià)及其與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系［6］等幾個(gè)方面?？傮w上看，國內(nèi)對于農(nóng)用地集約利用評價(jià)研究主要集中在較大尺度上，注重定量評價(jià)方法以及自然影響因素的分析，對于農(nóng)用地集約利用研究尚未深入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素層面。根據(jù)農(nóng)用地利用的一般規(guī)律，大尺度下農(nóng)用地利用主要受到自然因素的制約，而中小尺度下農(nóng)用地利用則更可能受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。本文以江蘇省典型的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)興化市為例，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編前期研究數(shù)據(jù)，在借鑒已有農(nóng)用地集約利用研究成果的基礎(chǔ)上構(gòu)建了中小尺度下融合社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的農(nóng)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析方法定量評價(jià)興化市各鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用水平及其主要影響因素。

二、研究區(qū)域概況

興化市位于北緯32°44’至33°13’、東經(jīng)119°43’至120°16’之間，市域東西南北間距各約55公里，全市總面積2393.35平方公里，總?cè)丝?55萬，轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，位于長三角直接輻射范圍內(nèi)（圖1）。興化擁有耕地192萬畝、水面68萬畝、灘地17萬畝。興化地勢平坦、土地肥沃、河流縱橫、自然環(huán)境優(yōu)越，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，是國家級生態(tài)示范市、全國著名的商品糧生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)棉基地，糧棉總產(chǎn)量列全國各縣（市）前茅。興化擁有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和臨近長三角農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的區(qū)位優(yōu)勢，對于農(nóng)用地的開發(fā)利用具有典型性，對其研究的結(jié)論于其他地區(qū)有啟示和借鑒價(jià)值。

三、研究方法與數(shù)據(jù)

（一）農(nóng)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。對于農(nóng)用地集約利用的涵義，不同國家的學(xué)者理解不同。日本學(xué)者從產(chǎn)出角度來定義農(nóng)用地集約利用，用生產(chǎn)出單位產(chǎn)值所需經(jīng)營耕地面積來體現(xiàn)，所需面積越小，農(nóng)用地利用越集約。德國學(xué)者特奧多爾·布林克曼從農(nóng)用地投入角度來定義其集約水平，認(rèn)為每單位土地上所投勞動(dòng)和資本越多，土地越集約。①轉(zhuǎn)引自劉新衛(wèi)《我國土地資源集約利用概述》，《國土資源情報(bào)》2006年第3期，第7-13頁。農(nóng)用地單方面的高產(chǎn)值與高投入不能完全代表其集約利用水平，應(yīng)綜合考慮農(nóng)用地的投入、利用和產(chǎn)出的水平以及從糧食安全和重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素相互作用角度所表現(xiàn)出的持續(xù)性特征。因此，農(nóng)用地集約利用度是一個(gè)反映有限農(nóng)用地面積上農(nóng)業(yè)利用綜合效益的指標(biāo)，體現(xiàn)了農(nóng)用地內(nèi)涵挖潛和持續(xù)發(fā)展的水平。當(dāng)前國內(nèi)已有的農(nóng)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系主要從農(nóng)用地投入強(qiáng)度、農(nóng)用地利用程度、農(nóng)用地利用效率和農(nóng)用地利用持續(xù)性狀況四個(gè)角度構(gòu)建指標(biāo)體系［3-6］，本文在借鑒已有評價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將反映農(nóng)產(chǎn)品市場需求和貿(mào)易條件等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)融入到傳統(tǒng)的農(nóng)用地可持續(xù)性狀況因素評價(jià)項(xiàng)，構(gòu)建了更適合中小尺度農(nóng)用地集約利用的評價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。具體包括單位面積勞動(dòng)力投入（X1）、單位面積機(jī)械動(dòng)力（X2）、單位面積技術(shù)投入（X3）、灌溉指數(shù)（X4）、復(fù)種指數(shù)（X5）、農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)（X6）、勞均產(chǎn)值（X7）、糧食單產(chǎn)（X8）、路網(wǎng)密度（X9）、單位面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場交易額（X10）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口占區(qū)域非農(nóng)人口的比重（X11）、糧食安全系數(shù)（X12）等指標(biāo)。

表1 興化市農(nóng)用地集約利用評價(jià)指標(biāo)體系

（二）因子分析方法說明

定量評價(jià)農(nóng)用地集約利用程度需要綜合多個(gè)指標(biāo)的信息，而且這些指標(biāo)之間本身可能存在復(fù)雜的相關(guān)性，因此選擇合理的評價(jià)方法尤其重要。本研究采用因子分析法確定興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用的綜合評價(jià)值，因子分析在SPSS16軟件支持環(huán)境下進(jìn)行，為了消除由于變量的量綱不同所造成的影響，在利用SPSS軟件進(jìn)行分析之前，選擇方法將指標(biāo)變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算公式為（1）：

式中xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值，aij為第j指標(biāo)在第i個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的取值，aj是各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)j指標(biāo)的平均值，Sj為第j個(gè)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差。將標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值導(dǎo)入SPSS16專業(yè)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行主成分分析，采用四分旋轉(zhuǎn)法（Quartimax）進(jìn)行旋轉(zhuǎn)得到公因子載荷矩陣、旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣、各個(gè)因子綜合分值及權(quán)重。因子抽取個(gè)數(shù)取決于公因子對原始變量的方差貢獻(xiàn)率，一般認(rèn)為重要性居前的因子總體方差貢獻(xiàn)率達(dá)到或超過85%時(shí)，后面的因子可以不考慮。因子模型實(shí)際上是用因子的線性組合來表示原始變量，但在實(shí)踐應(yīng)用中常常需要反過來考慮原始變量對公因子的影響，將公因子表示為原始變量的線性組合，通過公式（2）計(jì)算因子得分：

式中Ck1，Ck2，…，Ckp為第K個(gè)因子在原始變量的載荷值；X1，X2，…，Xp為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。然后根據(jù)各因子的權(quán)重公式（3），計(jì)算系統(tǒng)綜合得分，求得綜合評價(jià)指數(shù)。

式中F為指標(biāo)綜合評價(jià)值，F(xiàn)m為第m個(gè)因子的得分，Wm為由各個(gè)因子特征值所確定的權(quán)重。

（三）數(shù)據(jù)來源

論文數(shù)據(jù)主要來自興化市統(tǒng)計(jì)年鑒（2006）、興化市國土局（1997-2005）地籍?dāng)?shù)據(jù)，以興化市規(guī)劃局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局等各個(gè)部門數(shù)據(jù)為補(bǔ)充。本研究以鎮(zhèn)域?yàn)榛痉治龊驮u價(jià)單元，行政邊界數(shù)據(jù)來自興化市國土局1：5萬地籍圖。

四、結(jié)果與分析

（一）興化市農(nóng)用地集約利用綜合評價(jià)結(jié)果

以興化市34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為數(shù)據(jù)樣本（開發(fā)區(qū)并入昭陽鎮(zhèn)），通過SPSS16軟件計(jì)算進(jìn)行12項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過KMO檢驗(yàn)，適合采用因子分析法。因子分析得到矩陣的特征值及相應(yīng)的信息貢獻(xiàn)率、累積信息貢獻(xiàn)率（見表2），按照累積信息貢獻(xiàn)率大于85%的原則選取因子，前五個(gè)主因子已經(jīng)包含了樣本86.177%的信息，因此可以用前五個(gè)因子的變化代表整個(gè)樣本數(shù)據(jù)的變化。為了更好地分析主要因子和原始樣本變量的關(guān)系，通過正交方差最大旋轉(zhuǎn)，得到旋轉(zhuǎn)后的因子提取結(jié)果和因子的回歸系數(shù)（表3）。公因子1在單位面積勞動(dòng)力投入（X1）、單位面積機(jī)械動(dòng)力（X2）上載荷較大，這兩個(gè)指標(biāo)反映了農(nóng)用地的要素投入水平；公因子2在單位面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場交易額（X9）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)人口占區(qū)域非農(nóng)人口比重（X10）上載荷較大，這兩個(gè)指標(biāo)反映了農(nóng)產(chǎn)品市場可達(dá)性條件；公因子3在勞均產(chǎn)值（X7）上具有較大載荷，該指標(biāo)反映了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率；公因子4在糧食單產(chǎn)（X8）上具有較大載荷，該指標(biāo)反映了耕地的糧食產(chǎn)出效率；公因子5在灌溉指數(shù)（X4）上有較大載荷，該指標(biāo)反映了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。

表2 因子的特征值、貢獻(xiàn)率、累積貢獻(xiàn)率

表3 旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣回歸系數(shù)

（續(xù)表）

通過因子系數(shù)回歸的方法可以得到前5個(gè)主因子的相應(yīng)得分，同時(shí)根據(jù)前5個(gè)主因子的特征值確定因子1、2、3、4、5的權(quán)重分別為0.36、0.27、0.18、0.11、0.08。通過計(jì)算可以得到各鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用評價(jià)的綜合指數(shù)，需要說明的是該指數(shù)僅僅代表在本文構(gòu)建的指標(biāo)體系和模型下的相對差別。計(jì)算結(jié)果表明興化市各鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用水平存在明顯的差異，綜合評價(jià)指數(shù)范圍在-0.901～1.702之間。根據(jù)興化市各鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用水平的具體差異，將興化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體劃分為農(nóng)用地高水平集約利用、農(nóng)用地較高水平集約利用、農(nóng)用地中等水平集約利用、農(nóng)用地低水平集約利用和農(nóng)用地不集約利用5種類型。農(nóng)用地高水平集約利用，綜合評價(jià)指數(shù)在1.5～2之間，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為垛田鎮(zhèn)和昭陽鎮(zhèn)；農(nóng)用地較高水平集約利用，綜合評價(jià)指數(shù)在0.3～1.5之間，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為缸顧?quán)l(xiāng)、西郊鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)、城東鎮(zhèn)；農(nóng)用地中等水平集約利用，綜合評價(jià)指數(shù)在0～0.3之間，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為戴南鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)、戴窯鎮(zhèn)、李中鎮(zhèn)、中堡鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、沙溝鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)；農(nóng)用地低水平集約利用，綜合評價(jià)指數(shù)在-0.3～0之間，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為陳堡鎮(zhèn)、周奮鄉(xiāng)、大營鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、竹泓鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)、釣魚鎮(zhèn)、大鄒鎮(zhèn)、西鮑鄉(xiāng)、陶莊鎮(zhèn)；農(nóng)用地不集約利用，綜合評價(jià)指數(shù)在-1～-0.3之間，對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為荻垛鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、下圩鎮(zhèn)、合陳鎮(zhèn)、海南鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)和茅山鎮(zhèn)（圖2）。從農(nóng)用地集約利用的空間格局看，興化市區(qū)域農(nóng)用地集約利用水平整體上表現(xiàn)為以垛田鎮(zhèn)、昭陽鎮(zhèn)為中心，逐步向周邊地區(qū)遞減的空間格局，但在部分交通區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)用集約利用水平又會(huì)得到明顯的提升。

（二）興化市農(nóng)用地集約利用綜合評價(jià)結(jié)果結(jié)構(gòu)分析

通過興化市農(nóng)用地集約利用綜合指數(shù)的評價(jià)可以得到興化市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用的水平和主要的影響因素。選擇農(nóng)用地集約利用評價(jià)綜合指數(shù)構(gòu)成的五類因子中加權(quán)后得分最低的因子作為劃分依據(jù)，可以將興化各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成農(nóng)用地集約利用五種類型的制約地區(qū)（見表4）。一是農(nóng)用地要素投入水平制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括戴窯鎮(zhèn)、永豐鎮(zhèn)、新垛鎮(zhèn)、安豐鎮(zhèn)、海南鎮(zhèn)、釣魚鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、大垛鎮(zhèn)、荻垛鎮(zhèn)、陶莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)、大營鎮(zhèn)、老圩鄉(xiāng)、下圩鎮(zhèn)、西鮑鄉(xiāng)。該類型農(nóng)用地集約利用整體水平較低，勞動(dòng)力和機(jī)械動(dòng)力等要素投入對于農(nóng)用地集約利用的制約性表現(xiàn)得較為明顯。對于該類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來一方面應(yīng)加大農(nóng)業(yè)機(jī)械等要素的投入，另外一方面也應(yīng)注重吸引更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力投入從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是農(nóng)產(chǎn)品市場可達(dá)性條件制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括中堡鎮(zhèn)、西郊鎮(zhèn)、垛田鎮(zhèn)、陳堡鎮(zhèn)、缸顧?quán)l(xiāng)、城東鎮(zhèn)。該類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用整體水平較高，但是依然面臨著較為突出的農(nóng)產(chǎn)品市場需求的制約。對于該類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來應(yīng)該充分挖掘外部市場空間，通過建立農(nóng)產(chǎn)品交易市場激活區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品交流和流通來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場可達(dá)性。三是勞動(dòng)生產(chǎn)率制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括合陳鎮(zhèn)、大鄒鎮(zhèn)、竹泓鎮(zhèn)、沈倫鎮(zhèn)、昌榮鎮(zhèn)、戴南鎮(zhèn)、林湖鄉(xiāng)。該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用整體水平較好，但勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，這說明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。對于該類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)重視提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)，鼓勵(lì)更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。四是糧食產(chǎn)出效率制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括沙溝鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、張郭鎮(zhèn)。該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用水平較高，但糧食生產(chǎn)率較低。未來應(yīng)該在穩(wěn)定現(xiàn)有糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力。五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要包括李中鎮(zhèn)、昭陽鎮(zhèn)和周奮鄉(xiāng)。該類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用整體水平較高，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的制約特征明顯。未來應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升。

表4 興化市農(nóng)用地集約利用評價(jià)結(jié)果結(jié)構(gòu)分析

五、主要結(jié)論

第一，興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用水平存在明顯差異，根據(jù)農(nóng)用地集約利用水平的差異可以將各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為農(nóng)用地高水平集約利用、農(nóng)用地較高水平集約利用、農(nóng)用地中等水平集約利用、農(nóng)用地低水平集約利用和農(nóng)用地不集約利用5種類型。從農(nóng)用地集約利用的空間格局看，興化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地集約利用水平整體上表現(xiàn)為以垛田鎮(zhèn)、昭陽鎮(zhèn)為核心，逐步向周邊地區(qū)遞減的空間格局。

第二，興化市農(nóng)用地集約利用的主要影響因子是農(nóng)用地的要素投入水平、農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、糧食產(chǎn)出效率和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度5個(gè)方面。根據(jù)各個(gè)因子對于農(nóng)用地集約利用的制約情況可以將興化市各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為農(nóng)用地要素投入水平制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品市場可達(dá)性制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、糧食產(chǎn)出效率制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制約型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各種類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)各自農(nóng)用地集約利用的主要制約因子采取針對性的對策，促進(jìn)農(nóng)用地集約利用水平的提升。

第三，興化市農(nóng)用地集約利用程度的評價(jià)只是在本指標(biāo)體系和模型下縣域范圍內(nèi)的相對評價(jià)，缺乏與客觀標(biāo)準(zhǔn)的具體比較。同時(shí)，農(nóng)用地集約利用與城市用地集約利用內(nèi)涵差異、農(nóng)用地集約利用與糧食生產(chǎn)保障功能的關(guān)系等都需要結(jié)合實(shí)踐進(jìn)一步探索。

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