淺析資源型城市轉(zhuǎn)型的障礙性因素及對(duì)策——以山西省晉城市為例

郭向云

(晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西 晉城 048000)

淺析資源型城市轉(zhuǎn)型的障礙性因素及對(duì)策
——以山西省晉城市為例

郭向云

(晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院,山西 晉城 048000)

資源型城市是世界上普遍存在的一類特殊的城市類型,隨著自然資源的不斷消耗,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)受到影響,必須尋求新的發(fā)展之路。晉城市是一座典型的煤炭資源型城市,靠著豐富的煤鐵資源,以“五小工業(yè)”起步,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。隨著資源的枯竭,城市面臨轉(zhuǎn)型。文中著重分析晉城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的障礙性因素并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

晉城市;資源型城市;轉(zhuǎn)型;障礙性因素;對(duì)策

資源型城市是指以當(dāng)?shù)夭豢稍偕宰匀毁Y源開(kāi)采和加工業(yè)(統(tǒng)稱資源型產(chǎn)業(yè))為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)有機(jī)體。由于不可再生資源主要指礦產(chǎn)資源,所以也稱“礦業(yè)城市”。資源型城市之所以冠之以“資源型”,是因?yàn)橘Y源開(kāi)采和加工業(yè)在該城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中居支柱性或主導(dǎo)性的地位,資源型城市的主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品,資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)其興衰有著決定性的影響。我國(guó)資源型城市絕大多數(shù)興起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,伴隨著大規(guī)模工業(yè)化的進(jìn)程,一批資源型城市也相繼興起。長(zhǎng)期以來(lái),資源型城市在保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需礦產(chǎn)資源和能源方面做出了巨大貢獻(xiàn),特別是在當(dāng)前城市化和工業(yè)化過(guò)程中占有突出的地位。但由于礦產(chǎn)資源的有限性和不可再生性,資源型城市必然經(jīng)歷從開(kāi)發(fā)建設(shè)、繁榮到衰退和轉(zhuǎn)型的過(guò)程,研究資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展是不可回避的問(wèn)題。

晉城市位于山西省東南部,東枕太行,南臨中原,西望黃河,北通幽燕,交通便捷,是山西通往中原的重要門戶。晉城市是全國(guó)重要的能源基地,靠著豐富的煤鐵資源,以“五小工業(yè)”起步,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。晉城人迅速走上了脫貧致富的道路,并成為山西省最早實(shí)現(xiàn)全市整體達(dá)小康目標(biāo)的城市。近年來(lái),由于可采資源日益減少,資源開(kāi)采難度越來(lái)越大,晉城市作為煤炭資源型城市,要想實(shí)現(xiàn)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展,就要及早吸取老煤炭工業(yè)城市的教訓(xùn),進(jìn)行生態(tài)化治理,實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。

一、晉城市城市轉(zhuǎn)型所面臨的主要問(wèn)題

(一)面臨的主要資源問(wèn)題

1.水資源利用中面臨的主要問(wèn)題

晉城市水資源地域分布不均,水資源總體情況是“富在沁河、貧在丹河;富在山區(qū)、貧在盆地;富在下游、貧在上游”。根據(jù)近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析,丹河流域工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全市的 66%,而沁河流域的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占全市的 25%,與晉城市工業(yè)布局不協(xié)調(diào),水資源工業(yè)利用效率不高。其次,由于晉城市地形復(fù)雜,加之缺乏大型地表水控制工程,地面水開(kāi)發(fā)利用程度低,地下水超采嚴(yán)重。加之工業(yè)以電力、化工、煤炭和冶金鑄造為主,導(dǎo)致晉城市的河流不同程度地受到污染,尤其在設(shè)有入河排污口的河段,污染更為嚴(yán)重,地下水和地表水水質(zhì)下降。第三,水資源承載力較低。從人均水資源來(lái)看,按聯(lián)合國(guó)規(guī)定的人均水資源豐水線 (3000立方米/人)、警戒線 (1700立方米 /人)和下限值 (1000立方米 /人),晉城市水資源的承載能力為:最佳人口規(guī)模 43.5萬(wàn)人,警戒人口規(guī)模76.8萬(wàn)人,最大人口規(guī)模 130.5萬(wàn)人。晉城市 2004年人口總數(shù)達(dá)到 212.2萬(wàn)人,超過(guò)水資源最大承載人口數(shù),說(shuō)明晉城市水資源承載力較低,發(fā)展新上項(xiàng)目必須首先考慮水資源承載力。

2.土地資源利用中面臨的主要問(wèn)題

一方面,根據(jù)晉城市土地變更數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái),隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,非農(nóng)建設(shè)占用耕地尤其是交通、道路占用耕地速度快、數(shù)量大,人均耕地減少,低于全國(guó)和全省平均水平,人地矛盾突出。另一方面,晉城市現(xiàn)有耕地總體質(zhì)量相對(duì)較差,2/3耕地是中低產(chǎn)田。全市旱地多、水地少,梯田、坡地多,平川、溝川地少,中低產(chǎn)田多,高產(chǎn)田少,同時(shí)耕地棄耕和破壞現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。

3.礦產(chǎn)資源利用中面臨的主要問(wèn)題

晉城市礦業(yè)以采煤為主,其次為鐵礦和硫鐵礦資源,其他礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)程度較低。晉城市煤炭地質(zhì)勘查程度相對(duì)較高,但探明儲(chǔ)量和地質(zhì)研究程度較高的儲(chǔ)量基本是保證國(guó)、省營(yíng)煤礦及重點(diǎn)市、縣營(yíng)煤礦生產(chǎn)和改擴(kuò)建需要。目前存在的突出問(wèn)題是地方大中型礦井的接替礦區(qū)和新建礦區(qū)的勘查程度較低,不能滿足建井需求。同時(shí)其他礦產(chǎn)勘查程度普遍偏低,特別是水泥灰?guī)r、電石灰?guī)r、白云巖、粘土礦產(chǎn)等調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目急需的礦產(chǎn)地質(zhì)工作程度均較低,不能滿足建設(shè)需求。現(xiàn)有礦山規(guī)模小,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單調(diào),布局不合理,浪費(fèi)資源現(xiàn)象嚴(yán)重。

(二)面臨的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.礦產(chǎn)資源開(kāi)采中面臨生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題

伴隨著礦產(chǎn)資源的開(kāi)采,土地和植被嚴(yán)重破壞,土地質(zhì)量下降,水土流失、土地塌陷,以及 TSP(總懸浮顆粒物)、PM10(可吸入顆粒物)、SO2、NO2等造成空氣污染。

2.礦產(chǎn)資源利用過(guò)程中面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

以煤炭采選為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸逐漸擴(kuò)展到電力、化工、冶鑄等下游產(chǎn)業(yè),造成水資源過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)、空氣污染、河流和地下水污染、工業(yè)廢棄物的排放、土壤的酸堿度失衡、生態(tài)破壞等綜合性的生態(tài)問(wèn)題。

3.城市面臨的綜合性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

隨著城區(qū)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增加,人口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)使城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)加大,對(duì)生態(tài)環(huán)境容量造成嚴(yán)峻考驗(yàn),主要表現(xiàn)為:人口增長(zhǎng)帶來(lái)生活污染物排放量大幅增長(zhǎng);工業(yè)生產(chǎn)總量增長(zhǎng),導(dǎo)致工業(yè)污染物排放總量增大;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市發(fā)展,城市生活污水、生活垃圾得不到處理;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,帶來(lái)的污染未能得到有效治理,制約城市生態(tài)、影響城區(qū)居民生活環(huán)境質(zhì)量;市區(qū)地形地貌條件不利于大氣污染物擴(kuò)散,大風(fēng)天氣揚(yáng)塵四起,加重空氣污染程度。

此外,晉城市在城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中還面臨其他一些問(wèn)題,如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)污染物排放尚未全面達(dá)標(biāo)、居民環(huán)境意識(shí)淡薄、政府環(huán)境管理滯后、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員不足、裝備水平低等。總的來(lái)看,單純的資源依賴型的發(fā)展模式嚴(yán)重影響生態(tài)平衡,制約著城市的發(fā)展。

二、晉城市城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略與對(duì)策

(一)加強(qiáng)資源要素規(guī)劃管理和資源市場(chǎng)體系建設(shè)

1.深入開(kāi)展節(jié)約用水,加強(qiáng)對(duì)水資源的規(guī)劃管理工作

水行政主管部門應(yīng)該對(duì)全市水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)?？偭靠刂啤⒍~管理,全面推進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù),禁止對(duì)水資源超負(fù)荷開(kāi)采。同時(shí)從電力、冶金、化工、焦化等高耗水行業(yè)入手,采用先進(jìn)的節(jié)水工藝技術(shù),提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。加大對(duì)工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)污水集中處理,推進(jìn)污水處理及再生利用,實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水與治理污染并重。

堅(jiān)持“建立一批大中型的地面水控制利用工程,與開(kāi)發(fā)小泉小水并舉”的戰(zhàn)略和“優(yōu)先利用地面水、優(yōu)先利用廢污水,優(yōu)先利用現(xiàn)有水利工程供水、限制開(kāi)采地下水”的方針,加大地面水和邊界水的開(kāi)發(fā)力度,嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采,使有限的水資源得到充分利用。實(shí)施流域與區(qū)域水資源總量的分配制度,依水布局和規(guī)劃工業(yè)帶,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2.加強(qiáng)對(duì)土地資源的規(guī)劃管理工作,確保重點(diǎn)建設(shè)工程用地

“十一五”期間,土地管理部門要全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于土地管理的法律法規(guī),積極推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理,嚴(yán)格保護(hù)耕地,加強(qiáng)小流域綜合治理,加強(qiáng)天然林保護(hù)、荒山造林、退耕還林,堅(jiān)持完善土地管理體制和管理機(jī)制,綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段,嚴(yán)格實(shí)施土地的規(guī)劃管理工作。在保證基本耕地嚴(yán)格控制的情況下,應(yīng)優(yōu)先確保重點(diǎn)工程建設(shè)用地。

3.加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的規(guī)劃管理工作

加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查和調(diào)查評(píng)價(jià),通過(guò)精查和詳查做好礦產(chǎn)資源的開(kāi)采和管理工作,鼓勵(lì)對(duì)一些礦產(chǎn)資源進(jìn)行商業(yè)性勘查,力求增加高級(jí)儲(chǔ)量,以適應(yīng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采和使用需求。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)制度和礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入條件,促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的合理布局。國(guó)土資源管理部門要做好資源的總體規(guī)劃工作,有效控制煤炭產(chǎn)量,提高非金屬礦產(chǎn)產(chǎn)量。對(duì)于煤炭行業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定控制好煤炭企業(yè)規(guī)模和數(shù)量控制,實(shí)現(xiàn)向質(zhì)量效益型經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)力度,提高采礦效率和資源開(kāi)發(fā)效率。

完善礦產(chǎn)資源要素市場(chǎng),繼續(xù)實(shí)施“關(guān)小改中建大”戰(zhàn)略,培養(yǎng)一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、管理科學(xué)的資源企業(yè)。提高礦產(chǎn)資源企業(yè)技術(shù)水平,建立資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)一定要從提高資源利用率,從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度進(jìn)行規(guī)范和改造,從可持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)范經(jīng)營(yíng),逐步提高技術(shù)裝備水平,采用新型的現(xiàn)代化開(kāi)采設(shè)備從事生產(chǎn)工作,從而提高礦產(chǎn)資源的開(kāi)采利用效率。

(二)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)展,積極發(fā)展工業(yè)園區(qū),發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)

1.繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路不變

“十一五”期間,晉城市工業(yè)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),按照“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,大上調(diào)產(chǎn)項(xiàng)目,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),做強(qiáng)新興龍頭”的發(fā)展思路,通過(guò)上大的工業(yè)項(xiàng)目來(lái)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推進(jìn)“八大產(chǎn)業(yè)”建設(shè),實(shí)施“雙百工程”,把晉城市打造成新型能源和煤化工基地。

2.引導(dǎo)企業(yè)兼并、整合、重組,引進(jìn)現(xiàn)代公司治理模式,培養(yǎng)一批規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)

作為煤炭資源大市,必須充分利用資源優(yōu)勢(shì),以“上大關(guān)小、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提高效益”為發(fā)展思路,通過(guò)兼并重組的資本運(yùn)作形式,大力扶持一批規(guī)模以上的煤炭及相關(guān)行業(yè)企業(yè)集團(tuán),提高晉城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力水平,保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸,逐步建立一批一體化、多元化經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)

“十一五”期間,晉城工業(yè)的總體發(fā)展應(yīng)以做大做強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),加大煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸力度,重點(diǎn)向煤炭洗選、加工轉(zhuǎn)化、焦炭、甲醇、二甲醚等下游產(chǎn)品延伸,積極從事煤電、煤焦、煤化工、煤建材等相關(guān)多元化經(jīng)營(yíng),提高煤炭附加值和資源綜合利用水平。力爭(zhēng)建立幾家在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位的煤化工企業(yè)。

4.以煤炭產(chǎn)業(yè)為依托,重點(diǎn)發(fā)展煤電、煤化工支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè),全力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),全面提升接替產(chǎn)業(yè)

綜合利用晉城市豐富的煤炭和鐵礦、粘土等資源優(yōu)勢(shì),以“四梁八柱”為指導(dǎo)戰(zhàn)略,重點(diǎn)建設(shè)煤、電、化工、冶鑄四大行業(yè),積極發(fā)展絲麻、建筑材料、高新技術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等四大接替產(chǎn)業(yè),培養(yǎng)晉城經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

5.建立專業(yè)化或者綜合性的生態(tài)工業(yè)園區(qū),發(fā)揮企業(yè)集群效應(yīng)、規(guī)模效益,提高晉城市經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力

“十一五”期間,根據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),應(yīng)著力打造綜合性的和專業(yè)性的工業(yè)園區(qū),通過(guò)工業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和相互銜接,發(fā)揮集群效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置,最終帶動(dòng)晉城市整體經(jīng)濟(jì)水平的提升。

(三)積極引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

1.推廣清潔生產(chǎn)工藝,強(qiáng)化節(jié)能節(jié)水,提高資源利用率,降低企業(yè)的污染排放水平

通過(guò)企業(yè)的技術(shù)改造和提升,在高能耗、重污染的企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造,使企業(yè)以節(jié)約型的生產(chǎn)方式提高產(chǎn)量,降低能耗和污染。同時(shí)采取整體預(yù)防性的環(huán)境策略,重視在單個(gè)企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展系統(tǒng)化的污染預(yù)防治理工作,鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)流程技術(shù)與產(chǎn)品材料、包裝的設(shè)計(jì)改造,從而降低污染物的排放水平。

2.重點(diǎn)提升企業(yè)技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),形成環(huán)境友好、資源節(jié)約型企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

大力引導(dǎo)企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有重點(diǎn)地改造一批骨干企業(yè)和發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),提高資源的綜合利用水平,減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境造成的壓力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)—資源—環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如,在焦化企業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)用水、尾氣發(fā)電、熱電聯(lián)供的模式。

(四)逐步建立環(huán)境污染治理的綜合機(jī)制,加大礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理和老污染源的治理,實(shí)施總量控制和達(dá)標(biāo)排放,積極貫徹“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)排污、誰(shuí)付費(fèi),誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則,嚴(yán)格控制污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,逐步建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,完善生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償制度,并逐步建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金。嚴(yán)格礦山開(kāi)采準(zhǔn)入制度,完善礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī),加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),進(jìn)一步明確礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任,建立多渠道投資機(jī)制,強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)研究,提高全民的礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),廣泛持久地進(jìn)行全民的發(fā)展教育和環(huán)境教育。

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F290

A

1671-5136(2010)03-0045-03

2010-08-25

郭向云 (1978-),女,山西晉城人,晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師、碩士。研究方向:環(huán)境科學(xué)研究。