以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

◎ 廣州市發(fā)改委課題組

新興產(chǎn)業(yè)是指隨著新興技術(shù)的規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用或新的社會(huì)需求得以通過市場(chǎng)方式得到滿足而出現(xiàn)的行業(yè)。按產(chǎn)生過程來分，新興產(chǎn)業(yè)大致可以分為三類：一是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化形成的產(chǎn)業(yè)，二是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新產(chǎn)業(yè)，三是對(duì)我們?cè)瓉碚J(rèn)為是社會(huì)公益事業(yè)的行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)時(shí)代的范疇。本文所闡述的新興產(chǎn)業(yè)，主要是指電子信息、生物、新材料、綠色能源等新技術(shù)的快速產(chǎn)業(yè)化而產(chǎn)生和發(fā)展起來的一系列新業(yè)態(tài)中，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和動(dòng)態(tài)性等特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)代表著產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，決定著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的突破口和切入點(diǎn)。當(dāng)前，在本質(zhì)上因產(chǎn)能過剩形成的金融危機(jī)中，世界各國都將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)以形成有效供給作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要手段。目前，培育新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國政府推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尋求下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“治本之策”。

一、廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，廣州市一直將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。廣州新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀可以用“一、二、三”來概括，即一個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)（電子信息）、兩個(gè)成長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)（生物、新材料）、三個(gè)起步期產(chǎn)業(yè)（高技術(shù)服務(wù)、綠色能源、海洋）。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，廣州電子信息制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1334億元，同比增長(zhǎng)32.1%，以新型平板顯示器件、新一代寬帶及網(wǎng)絡(luò)通信、新型電子元器件等為主的高端制造業(yè)快速增長(zhǎng)，成為電子信息產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前已基本形成以廣州科學(xué)城為核心區(qū)的信息制造產(chǎn)業(yè)帶，以天河軟件園、黃花崗信息園為核心的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，廣州正成為信息產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新服務(wù)的重要基地。

2009年，以生物醫(yī)藥、生物制造等為主要內(nèi)容的生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到850億元（新統(tǒng)計(jì)口徑）。廣州國家生物產(chǎn)業(yè)基地由核心區(qū)、擴(kuò)展區(qū)和輻射區(qū)組成。核心區(qū)包括廣州開發(fā)區(qū)所轄的廣州科學(xué)城和廣州國際生物島兩大板塊，總體規(guī)劃面積約13平方公里?；刂攸c(diǎn)發(fā)展基因工程藥物、現(xiàn)代中藥、化學(xué)合成創(chuàng)新藥物、海洋藥物等四大生物醫(yī)藥領(lǐng)域，著力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，推進(jìn)生物服務(wù)業(yè)。

新材料產(chǎn)業(yè)在金發(fā)科技等龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，已形成自身特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，2009年產(chǎn)值達(dá)到900億元，同比增長(zhǎng)超過20%，成為推動(dòng)廣州產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。廣州新材料產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以廣州開發(fā)區(qū)為核心區(qū)，以開發(fā)區(qū)向南及西北分別延伸的黃埔、番禺、南沙、白云、花都為兩個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的南北產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)配套完善相關(guān)各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此形成點(diǎn)面結(jié)合、功能互補(bǔ)的“一區(qū)兩帶多園區(qū)”空間布局，重點(diǎn)發(fā)展金屬材料、無機(jī)非金屬材料、高分子材料和精細(xì)化工材料。

高技術(shù)服務(wù)業(yè)、綠色能源產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等后發(fā)新興產(chǎn)業(yè)均具備了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，尤其是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)鏈的深度整合，2009年高技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)可達(dá)600億元，成為廣州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)亮點(diǎn)。

可以說，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是克服金融危機(jī)影響、開展“三促進(jìn)，一保持”的現(xiàn)實(shí)需要，也是廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展到當(dāng)前階段實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的內(nèi)在要求。

（二）存在問題

近年來，廣州市委、市政府高度重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)成果產(chǎn)業(yè)化，取得了明顯成效。但由于廣州有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)主要是通過國際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而發(fā)展起來的，且發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，因此不同程度地存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、本土企業(yè)不成熟、體制機(jī)制不完善等問題。盡管廣州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，但要形成支柱產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足于與本土競(jìng)爭(zhēng)要素相結(jié)合，以我為主，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)等方面著手促進(jìn)相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

二、國外發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的主要做法

新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始，誰能夠及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略布局，誰就能在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際競(jìng)爭(zhēng)中占得有利地位。為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策措施。

（一）明確重點(diǎn)領(lǐng)域

重點(diǎn)領(lǐng)域是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指針。新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，在技術(shù)路線、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益等方面都包含不確定性，因此，首先需由政府明確重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和發(fā)展方向，指引和帶動(dòng)社會(huì)資源投向。如美國在繼克林頓的“信息高速公路”之后，奧巴馬政府又提出了“新能源戰(zhàn)略”，在某種程度上大大增強(qiáng)了社會(huì)、行業(yè)發(fā)展新能源的信心和決心，使新能源產(chǎn)業(yè)成為世界資金追逐的對(duì)象。其次是制定出臺(tái)相關(guān)政策、法律和計(jì)劃等，通過法律強(qiáng)制、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、融資鼓勵(lì)等多種措施創(chuàng)造適于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。如美國出臺(tái)《2009年美國復(fù)興與再投資法》，歐盟出臺(tái)《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》、《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》、《燃料質(zhì)量指令等》，日本出臺(tái)《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，韓國出臺(tái)《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》等。

（二）注重自主創(chuàng)新

自主創(chuàng)新是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，世界各國基本都處于同一起跑線上，可借鑒的經(jīng)驗(yàn)很少，主要依靠自主創(chuàng)新，各國都十分重視支持核心技術(shù)的研究。如美國計(jì)劃在未來10年投入1500億美元用于開發(fā)下一代生物燃料技術(shù)及插電式混合動(dòng)力汽車等；歐盟將在2013年前投資32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)等三個(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)；德國出臺(tái)了“基礎(chǔ)研究——能源2020”研究計(jì)劃，將資助一系列的技術(shù)研究課題，并通過財(cái)政資金資助方式推動(dòng)政界、經(jīng)濟(jì)界和科技界共建創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)，各國也大力支持創(chuàng)新平臺(tái)、園區(qū)服務(wù)體系等自主創(chuàng)新公共設(shè)施建設(shè)。如美國計(jì)劃安排1200億美元用于支持基建和科研，僅2009年就安排了72億美元用于改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)寬帶通路，并鼓勵(lì)普及寬帶網(wǎng)絡(luò)使用，確保所有的美國公民能夠有效利用現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施；德國于2008年專門撥出2億歐元用于資助亥姆霍茲國家研究中心聯(lián)合會(huì)的科研機(jī)構(gòu)。

（三）大力拓展市場(chǎng)

市場(chǎng)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初期，受價(jià)格、性能、使用習(xí)慣、認(rèn)知水平等因素影響，新技術(shù)和新產(chǎn)品往往難以迅速獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，此時(shí)開拓市場(chǎng)成為企業(yè)（行業(yè)）的首要任務(wù)。因此，政府要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，除直接支持生產(chǎn)、研發(fā)活動(dòng)外，更應(yīng)培育和創(chuàng)造市場(chǎng)需求。如在發(fā)展電動(dòng)汽車中，法、美、德等發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)購車補(bǔ)助政策，對(duì)購買電動(dòng)汽車給予購車差價(jià)補(bǔ)助（部分采用抵扣所得稅的方式），以鼓勵(lì)消費(fèi)者購買電動(dòng)汽車；我國則自2009年1月起對(duì)全國13個(gè)試點(diǎn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域購買和使用節(jié)能與新能源汽車給予一次性購車補(bǔ)助，補(bǔ)助額最高可達(dá)車價(jià)的30%；北京市安排了5.1億元財(cái)政資金用于電動(dòng)汽車購車差價(jià)補(bǔ)貼。

（四）爭(zhēng)奪高端人才

人才是新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心。新興產(chǎn)業(yè)都是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)交叉融合密切。為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國都在主動(dòng)參與國際人才競(jìng)爭(zhēng)，積極爭(zhēng)奪全球最優(yōu)秀的人才。一直以來，美國就將人才引進(jìn)作為國家戰(zhàn)略來實(shí)施，成功營造了吸引全球高端人才聚集的“洼地”。2009年，韓國政府增加6.3%的財(cái)政預(yù)算，用于建設(shè)世界水平研究型大學(xué)和支持人才交流事業(yè)。

三、培育廣州市新興產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和主要工作任務(wù)

廣州要加快培育新興產(chǎn)業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞廣州構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“總體跟進(jìn)，重點(diǎn)突破，壯大規(guī)模，發(fā)展群體”的戰(zhàn)略，從行業(yè)發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力等方面出發(fā)，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和未來消費(fèi)需求發(fā)展趨勢(shì)，立足特色優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，按照有所為有所不為的原則，選擇適宜廣州發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意為主要內(nèi)容的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)做大以軟件、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)、數(shù)字家庭為主要內(nèi)容的電子信息產(chǎn)業(yè)，加速壯大以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、生物制造為主要內(nèi)容的生物產(chǎn)業(yè)和以金屬材料、高分子材料、精細(xì)化工材料為主要內(nèi)容的新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育以節(jié)能、新能源、新能源汽車為主要代表的綠色能源產(chǎn)業(yè)和以海洋資源開發(fā)利用為主要內(nèi)容的海洋產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過5年左右的努力，在“十二五”期末，打造1個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超2000億元、2個(gè)產(chǎn)值規(guī)模超1500億元的新興產(chǎn)業(yè)。

圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)宜居城市和全省“首善之區(qū)”的總體要求，廣州將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化、產(chǎn)業(yè)水平國際化，著力提高自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)突破一批核心領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制

按照廣州市的產(chǎn)業(yè)空間布局，在現(xiàn)有各級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提前做好為“十二五”規(guī)劃服務(wù)的各有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。協(xié)調(diào)市科技與信息化局、經(jīng)貿(mào)委、海洋局等有關(guān)部門，充分利用社會(huì)力量，編制好電子信息、生物、新材料、高技術(shù)服務(wù)、綠色能源、海洋等產(chǎn)業(yè)的“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃，年內(nèi)即啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的前期調(diào)研工作。同時(shí)做好各新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與即將出臺(tái)的《廣州市貫徹落實(shí)〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）〉實(shí)施細(xì)則》的銜接工作，進(jìn)一步提升各新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的戰(zhàn)略層次。

（二）加大政策扶持力度

在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上制定一系列扶持政策，從資金、人才、公共服務(wù)等方面加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。一是以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，在原有基礎(chǔ)上調(diào)整完善《廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域指南（2010-2015年）》，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為廣州做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增量的重要內(nèi)容。二是設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，在目前已有的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步將高技術(shù)服務(wù)、電子信息、新材料、綠色能源、海洋等產(chǎn)業(yè)納入引導(dǎo)和支持范圍，每年選擇2-3個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行輪流扶持，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。三是制定《廣州市促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，爭(zhēng)取在今年上半年由市政府頒布實(shí)施。四是結(jié)合市區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”工作部署，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)集約式發(fā)展，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎。

（三）加大基地園區(qū)資源整合力度

協(xié)調(diào)加快重大基地、重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，整合資金、技術(shù)、人才等要素，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，力爭(zhēng)形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，努力把信息、軟件、生物、新材料等主要國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地打造成為中國主要的新興產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)廣州經(jīng)濟(jì)持續(xù)又好又快發(fā)展。

（四）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

目前，廣州市以國家布點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)為代表的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體已基本完善。為搶占先機(jī)，在新一輪新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中應(yīng)以項(xiàng)目建設(shè)為主線，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與帶動(dòng)作用，廣州近期將重點(diǎn)抓好LG液晶顯示、中國電信廣州數(shù)據(jù)中心、中國科學(xué)院廣州生物醫(yī)藥與健康研究院、廣州工業(yè)技術(shù)研究院、高性能PAN碳纖維、晶科電子（廣州）高亮度大功率LED芯片、教育部廣州市工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、華南藥物創(chuàng)新中心、重離子治療裝置、龍芯芯片產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，促進(jìn)基地和園區(qū)開枝散葉、開花結(jié)果，讓新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展落到實(shí)處。

（五）大力促進(jìn)自主創(chuàng)新

圍繞新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，著力提升自主創(chuàng)新能力。大力加強(qiáng)集成創(chuàng)新能力，形成單項(xiàng)相關(guān)技術(shù)的集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的整體突破。掌握一批新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施一批技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先國際先進(jìn)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)局部領(lǐng)域的突破和跨越式發(fā)展。實(shí)施大企業(yè)戰(zhàn)略和中小高技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)取得突破。

四、保障措施

（一）組織保障

成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在現(xiàn)有電子信息、生物等領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，將新材料、綠色能源、高技術(shù)服務(wù)、海洋等產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作一并納入，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)廣州新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立新興產(chǎn)業(yè)培育工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，形成合力，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）資金保障

形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資體制。加快風(fēng)險(xiǎn)投資體系建設(shè)，創(chuàng)立新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，積極扶持、壯大一批風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，吸引一批境外著名風(fēng)險(xiǎn)投資基金來廣州拓展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人等各類民間資本參與組建風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)上市融資，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸體系和保險(xiǎn)、擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)利用民間資金與境外資金。

（三）人才保障

完善新興產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制。繼續(xù)辦好中國留學(xué)人員廣州科技交流會(huì)，將“智力廣交會(huì)”這一品牌擦得更亮，吸引海外留學(xué)人員回國和以多種方式為國服務(wù)。通過加強(qiáng)國內(nèi)外科技合作，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)一批掌握核心技術(shù)、具有持續(xù)研發(fā)能力，并能實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的海外領(lǐng)軍型科研人才。以發(fā)揮科技人才最佳成效為目的，制定發(fā)現(xiàn)、吸引、培養(yǎng)和保護(hù)科技創(chuàng)新人才、高素質(zhì)管理人才的政策與措施，充分調(diào)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣大科技工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。建立廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技專家?guī)?，發(fā)揮專家對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的咨詢研究作用，為廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。創(chuàng)新人才管理體制，優(yōu)化各類人才配置，推進(jìn)人才引進(jìn)、流動(dòng)、激勵(lì)等相關(guān)環(huán)節(jié)的機(jī)制創(chuàng)新，健全人才選拔、任用、評(píng)價(jià)和保障機(jī)制，為各類人才提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）空間保障

建議在中新“知識(shí)城”的規(guī)劃中劃定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)區(qū)，擴(kuò)大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的土地供給，依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和需求，充分保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

[1]薛讕，關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干公共政策問題，2009年全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)議講稿.

[2]關(guān)于加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的思考，廣東省發(fā)展改革委調(diào)研資料.

[3]廣州市統(tǒng)計(jì)快報(bào).