以科學發(fā)展觀指導城市建設

劉中頊

新世紀以來，中國城市化的快速進程，日益將如何開展自己城市建設的問題提到了每座城市人民的面前，尤其是提到了城市建設的領導者、決策者面前。圍繞建設什么樣的城市，如何實現城市建設的健康發(fā)展，人們提出了各種各樣的命題，如建設生態(tài)城市，建設特色城市，建設文明衛(wèi)生城市，建設宜居城市，建設和諧城市，建設文化城市，還有建設城市的“兩型”社會，等等。這些重要的命題，都是各個城市在其發(fā)展中所設定的建設目標。這些建設目標的設定，都是為了使自己的城市能夠真正又好又快的發(fā)展。我們認為上述的各類命題與建設目標，都是要讓城市的建設，達到一種又好又快發(fā)展的理想境界。因此，我們認為中國城市要真正實現又好又快的發(fā)展，就必須以胡錦濤同志提出的科學發(fā)展觀來指導城市建設的科學發(fā)展。科學發(fā)展觀的核心要義就是：以人為本實現全面協調可持續(xù)的發(fā)展，這是新世紀以來我黨提出的發(fā)展社會主義事業(yè)的戰(zhàn)略指導思想。城市建設與發(fā)展中的一切關系和問題，都可以在科學發(fā)展觀的理論原則中找到解決問題的有效方法。下面我們來探討這一問題。

一、科學發(fā)展觀明確了城市建設以人為本的核心

凡是發(fā)達的國家，人們絕大多數都居住于城市。以目前世界通行的標準來衡量，當全國人口70℅以上居住于城市，就實現了國家的城市化。據世界銀行編輯的《1989世界發(fā)展報告》顯示，世界不少發(fā)達國家的城市化水平已在80％以上，當時英國已達92℅、比利時為97％、荷蘭為88 ％、丹麥和澳大利亞均為86％。據世界銀行編輯的《2000年世界發(fā)展指標》顯示，歐盟國家有78 ％的人口生活在城市里；美國和加拿大的城市人口都占總人口的77％，日本的城市人口比重為79 ％。在發(fā)達國家里，城市是人們居住和生活的主要空間。

雖然我國城市化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距，但從現在起到未來的二三十年中，城市也將成為我國人民生活的主要空間。據有關統(tǒng)計，2007年我國城鎮(zhèn)居民已占全國人口的 44.94％，而進入城市生活的實際人口，當然大于統(tǒng)計部門統(tǒng)計的城鎮(zhèn)居民數。自1998年以來，中國城市化水平每年都保持1.5～2.2個百分點的增長率，現在又過去了3年，生活在中國城鎮(zhèn)中的人口又有了增長。往后隨著我國城市化水平不斷提高，進入城市生活的居民當然會不斷超越農村居民數量。因此，城市的一切建設與發(fā)展都必須堅持把以人為本的發(fā)展理念作為城市建設與發(fā)展的核心，因為城市本身就是人類文明的成果，理所當然地要為城市人民，同時也為鄉(xiāng)村人民服務。城市為鄉(xiāng)村人民服務，主要體現在城市為鄉(xiāng)村所提供的各類生產生活用品方面；而城市為城市人民的服務，則更加直接與密切，內容也更加豐富與廣泛。以人為本就要求城市的建設與發(fā)展一切以關心城市人民的生產、生活為核心。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！盵1]

城市建設與發(fā)展中以人為本的要求，從生產方面來說，必須努力改善城市人民的生產條件，減輕勞動強度，增加勞動生產中的現代科技含量，提高勞動生產率，提高城市人民的就業(yè)率。加強勞動保護，尤其解決安全生產的問題，并對生產事故中的傷殘勞動者提供醫(yī)療保障和生活照顧。這些都是城市發(fā)展中以人為本的重要體現。

城市建設與發(fā)展中以人為本的要求，更多地涉及到城市人民的生活方面。首要的方面，是要著重解決城市居民的住宅建設問題。衣食住行是人們生活最基本的需要。居所是人們生活的基本依憑。有居生活才安，安居才能樂業(yè)，因此居住問題是人生中最重要的問題之一。杜甫也許是較早提出住房問題的文士，他在《茅屋為秋風所破歌》中就曾強烈地表達了他的理想：“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風雨不動安如山?！薄案哂衅涮?，居者有其屋”也一直是自古以來中國普通百姓的強烈愿望。所以，城市的建設要為大多數普通市民的安居著想，建造普通百姓買得起、住得起的經適房、廉租房，完成城市人民安居工程的大業(yè)，正是以人為本的城市建設理念的突出表現。所謂以人為本，就是要以多數普通百姓的需要為本，只有普通百姓得到了城市建設發(fā)展的實惠，享受到了城市建設與發(fā)展的成果，才是真正的以人為本，才是真正的情為民所系，利為民所謀。能不能較好地解決城市人民的安居問題，是城市建設是否真正做到了以人為本發(fā)展的重要標志。

以人為本的科學發(fā)展理念，應當在城市的發(fā)展中全面關心和解決城市人民生活方面的其它問題。如菜籃子工程問題，有大量豐富而質優(yōu)的肉類、魚類、禽蛋類產品供給，有豐富多樣的商品供給，這些民生問題正是一座城市以人為本的最直接的體現。

城市建設中的以人為本也體在城市交通的建設方面。城市交通是密切關系到老百姓日常生活的重要問題，除了科學規(guī)劃市內的街區(qū)道路，立交橋、地下隧道的建設，公交線路的安排，還有車站、碼頭、機場的修建，公路、鐵路、地鐵、水路、航空線的連接等等，都必須努力實現科學的規(guī)劃與建設，為市民的出行便利著想。

城市建設中的以人為本，同時也包括了城市附屬設施、配套設施的各種建設，如公園、休閑廣場、體育場館、商場、醫(yī)院、學校、博物館、圖書館等等與人民文化生活息息相關的各種設施的建設。這些附屬設施，同樣應當從以人為本的原則出發(fā)，規(guī)劃合理，布點科學。

以人為本的科學發(fā)展理念，還要求在城市建設中不僅要抓物質文明的建設，同時要抓精神文明的建設。一座城市應當使生活在這座城市中的人民具有愉悅、豐富、健康、高尚的精神文化生活。以人為本的精神文明建設，首先就要有思想先進、趣味健康，藝術高雅的文學藝術產品來奉獻給人民群眾，讓人民群眾在健康的藝術享受中，受到真善美的陶冶，提高市民的藝術欣賞水平和審美鑒賞能力，自覺地抵制賭搏和宣揚暴力、兇殺、色情及其他低級趣味的東西。城市軟件建設方面還應當突出文明衛(wèi)生城市建設的內容。市民行為文明禮貌，街區(qū)環(huán)境清潔衛(wèi)生，交通秩序井然，治安狀況良好，人民的生命財產安全有確實的保障。這些都能充分體現城市以人為本的科學思想。

城市建設貫徹了以人為本的理念，一座城市才會真正成為人民的宜居城市，樂居城市。

二、科學發(fā)展觀是城市“兩型社會”建設的指南

當今的城市建設中，提出了建設“兩型社會”的要求?！皟尚蜕鐣敝傅氖恰百Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。 城市“兩型社會”的建設，是城市社會經濟發(fā)展與資源投入，環(huán)境保護要達到良性循環(huán)的科學要求，是要求城市社會經濟發(fā)展與自然生態(tài)之間達到科學平衡的理想境界。

資源節(jié)約型社會是指整個社會經濟的發(fā)展建立在節(jié)約資源的基礎上。建設節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產、流通、消費等各領域和環(huán)節(jié)中，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源的利用率，盡可能地減少資源消耗和環(huán)境代價，而又滿足人們日益增長的物質文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是人與自然和諧共處的社會形態(tài)，其核心內涵是人類生產和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協調可持續(xù)發(fā)展。

我國目前還是世界上人口最多的國家，人均資源占有量是極少的。有關資料顯示，如果以世界人均水平來計算，我國除煤炭能達到世界人均量的58.6％之外，其他重要礦產資源都不足世界人均水平的一半。淡水資源尤其缺乏，是全球13個貧水國之一。但是，我國目前能源消費總量僅次于美國，人們卻并沒有對我國能源形勢的嚴峻引起高度重視。我國資源人均量極少，而資源浪費嚴重。我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30％和35％左右，比國外先進水平低20個百分點。大中型礦山中，幾乎沒有開展綜合利用的礦山占43％。水資源的日益枯竭已使不少過去的居住區(qū)成為棄地，今年西南大旱中，不少地方因為水源枯竭，老百姓只得由政府安排大量遷移。我國北方的不少城市都面臨嚴重缺水的形勢。從這些深刻的警示中我們不能不感到水資源、能源對于我國城市的生存與發(fā)展具有多么重要的意義。因此只有以科學發(fā)展觀為指導，努力節(jié)約使用資源，最大限度地保護資源，不斷開發(fā)新的資源，才能為城市的生存、發(fā)展提供持久的動力。

環(huán)境問題同樣是直接關系城市建設與發(fā)展的大問題。早在1937年毛澤東同志就注意到了人類生產與自然的關系問題，他指出：“人的認識主要地依賴于物質的生產活動，逐漸地了解自然的現象，自然的性質、自然的規(guī)律性、人和自然的關系?！盵2]1959年他更加深刻地指出：“如果對自然界沒有認識，或者認識不清楚，就會碰釘子，自然界就會處罰我們，會抵抗?！盵3]違背自然規(guī)律搞發(fā)展無疑是要碰釘子的。在城市建設中只有與環(huán)境友好，城市才能建設成宜居城市。所謂與環(huán)境友好，就是城市的建設與發(fā)展不能以破壞環(huán)境為代價，包括水資源、空氣資源，森林資源、綠地資源以及城市所處自然環(huán)境中的動物（走獸飛禽）資源，使城市與所處的自然環(huán)境融為一體，將城市建設成“生態(tài)城市”。在這樣的城市中，樓宇建筑、街市道路與藍天白云、山光水色、森林綠野、鳥語花香自然和諧地交融在一起。人們提出的綠色城市、花園城市、生態(tài)城市，都是在追求與環(huán)境友好的城市建設目標。

但是，在人類城市化的過程中，確實因為以往忽視與環(huán)境的關系，產生了許多負面效應，因為城市這一人造的第二自然，與本有的第一自然之間有著不少固有的矛盾。如城區(qū)建筑需要占去大量的土地，并要以砂石水泥覆蓋巨大面積的自然綠野，甚至以毀滅大面積的森林為代價。城際之間的道路修筑，也要占去大量的農田沃土，砍伐許多的樹木森林，改變地理形態(tài)，尤其是有的工礦業(yè)建設還會影響地質結構，破壞自然水源，直接影響城市的空氣資源。這都是城市建設中難以避免，或在目前還不可避免的問題。近百年，尤其是近幾十年來，由于全世界工業(yè)化、城市化的速度不斷加快，全世界水資源、大氣層、森林、綠野、能源、礦藏、地質結構都遭到了極其嚴重的破壞。以致于現在保護地球的呼聲越來越高，尤其是節(jié)能減排，應對全球氣候變化等呼聲不斷強烈。為了地球環(huán)境的保護，國際上頻繁地召開各國首腦參加的高峰會議，而這些危機都是由于全球的現代工業(yè)化、城市化直接帶來的嚴重問題。在世界幾千年農業(yè)社會的發(fā)展中，除森林消耗較大之外幾乎沒有對地球產生多大的破壞，而工業(yè)化、城市化的發(fā)展，從英國工業(yè)革命開始至今才僅僅兩百多年，卻給地球帶來了如此嚴重的破壞。因此在我國的城市化建設中，如何既推動城市化的進程，又盡量減少對環(huán)境的破壞就成為每座城市建設中必須思考的迫切問題。在當今世界環(huán)境已經變得如此惡劣的情況下，尤其是我國對工業(yè)污染處理的科技水平還不高的情況下，如何以兩型社會建設的理論來指導與規(guī)約城市的建設與發(fā)展，正確處理城市建設、城市生產、生活與自然環(huán)境的關系，意義尤為重大。胡錦濤同志指出：“要牢固樹立人與自然相和諧的觀念，自然界是包括人類在內的一切生物的搖籃，是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。保護自然就是保護人類，建設自然就是造福人類。”[1]37

環(huán)境友好型的建設要求，就要在城市的建設發(fā)展中，充分注意保護城市的水資源、空氣、森林、植被、動物及其它自然的生態(tài)資源；加強工業(yè)污水、煙塵和廢氣的排放控制與處理，加強工業(yè)垃圾、生活垃圾的處理。這既是衛(wèi)生城市建設的要求，也是以人為本，保護人民健康與城市環(huán)境的迫切需要。環(huán)境友好型的建設要求，還應如胡錦濤同志指出的那樣，我們不光要保護自然，還要積極主動地建設自然，如加強植樹造林，種草固沙，加強水土保持，加強河流疏浚等等。只有把城市建設與自然環(huán)境的保護與建設緊密結合起來，才能實現城市與環(huán)境友好，和諧共生的理想境界。只有以“兩型社會”的標準來建設我們的城市，城市建設才能真正體現我們建設中的文明，才能將城市建設成宜居城市，具有生機活力的城市，符合科學發(fā)展理念的現代城市。

三、科學發(fā)展觀是城市全面協調可持續(xù)發(fā)展的保證

城市社會是人類每個歷史時代社會生活的高級形態(tài)，它從生產到生活，衣食住行、物質享受、精神追求，無不最充分、最全面、最集中地體現了人類在同時代最高發(fā)展水平與生活要求。因此城市社會具有表現人類生產與生活各個方面因素的全面性，城市社會的發(fā)展必然要求全面的發(fā)展。

一座城市各方面都需要發(fā)展，這是必然的；但其發(fā)展又因為客觀條件制約，也會有各方面發(fā)展的量的多少，質的高低、速度的快慢，總會有程度的差異，這就需要統(tǒng)籌兼顧，科學協調。胡錦濤同志指出：“統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本方法，要正確領會和全面把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，善于在推進經濟發(fā)展的同時兼顧各個方面的發(fā)展要求，把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及其各個環(huán)節(jié)統(tǒng)籌好、協調好，使之互相促進、互相支撐，實現良性互動?！盵1]56

在城市建設的全面發(fā)展中，什么優(yōu)先發(fā)展，什么暫緩發(fā)展，什么重點發(fā)展，什么次要發(fā)展。第二產業(yè)、第三產業(yè)，還包括某些第一產業(yè)，等等之間的關系如何處理，物質生產、精神生產如何配合、如何協調，這都是必須面對的問題，其間也必然有各種各樣的矛盾。不解決好這些矛盾，勢必影響，甚至嚴重影響一座城市建設與發(fā)展的質量與速度。內部問題解決得好，當然也就能使城市的建設與發(fā)展步入良性發(fā)展軌道，有效提升城市對外競爭的整體實力。城市的建設與發(fā)展中只有深入貫徹科學發(fā)展觀，貫徹統(tǒng)籌協調的原則，才能正確地處理和解決城市中的各種矛盾。統(tǒng)籌協調問題是一個十分復雜而且始終存在的問題。因為統(tǒng)籌就要全面兼顧；協調就須科學平衡。但是全面只可能做到相對的全面，平衡又總是暫時的、不斷變化的。舊的平衡總會不斷地被新的不平衡打破，平衡打破之后又必須重新建立新的平衡。一座城市的建設發(fā)展中，自始至終都充滿了“重點”與“兼顧”的沖突，平衡與不平衡的矛盾；而一座城市的建設與發(fā)展，又只有全面協調，才能保證其發(fā)展的良好質量和較快的速度。

科學發(fā)展觀也是城市可持續(xù)發(fā)展的可靠保證。城市的建設與發(fā)展必須具有可持續(xù)性，才會有光輝燦爛的前途。可持續(xù)發(fā)展不僅關系到每座城市生生不息的生命力，也關系到每座城市人民的長遠利益。尤其是我國目前還處于剛過溫飽，漸近小康，也還有不少人處于貧困狀態(tài)中的情況下，提高人民的生活水平是我們要不斷努力的方向。但是任何提高與發(fā)展都不是一蹴而就的，需要長期的努力與發(fā)展。因此，可持續(xù)發(fā)展對于我們就十分重要?？沙掷m(xù)發(fā)展當然首先是要發(fā)展，不發(fā)展就無所謂可持續(xù)。人類文明發(fā)展的過程中，不僅讓自然付出了代價，同時在發(fā)展中人類的科學技術也為解決因工業(yè)化、城市化給自然環(huán)境造成的問題提供了不少的技術支持。盡管目前在治理環(huán)境污染方面，人類的技術支持還不能完全解決問題，但是也為解決這些問題積累了經驗和辦法，更重要的是環(huán)境問題已經引起了全人類的高度重視。隨著人類科學技術的不斷發(fā)展，人類解決污染問題的能力也會迅速提高，最終打破因貧困而加劇破壞環(huán)境的惡性循環(huán)。但是可持續(xù)發(fā)展，要求的是在社會經濟發(fā)展與保護自然環(huán)境、節(jié)約資源之間，達到一種和諧的共生雙贏的境界。所以只有可持續(xù)發(fā)展才能為環(huán)境保護提供強大的資金、物質與技術的持續(xù)支持，自然環(huán)境在發(fā)展中得到有效的保護。而反過來只有在發(fā)展中注重了環(huán)境保護，自然環(huán)境才能為經濟的發(fā)展提供不斷的支持，有限范圍的環(huán)境承載力才能得到更加有效的發(fā)揮，從而保障社會經濟的持續(xù)發(fā)展。

以可持續(xù)發(fā)展的理論來指導城市的經濟建設與發(fā)展，就要求人們在城市建設的各個方面和所有過程中，改變過去那種“高投入、高消耗、高污染”的生產和消費模式，提高資源利用率，提高廢品回收，廢物利用，污水處理，廢氣處理等等設施的建設。

可持續(xù)發(fā)展就應當大興節(jié)約之風。中華民族是有悠久節(jié)儉傳統(tǒng)的民族。高消費、比享受、競奢侈，不是中華民族的傳統(tǒng)，至少不是老百姓的傳統(tǒng)。城市建設中的節(jié)約，首要的當然是節(jié)約資源，尤其是北方城市中的水資源，南方城市中的能源（包括煤與電、石油、天然氣），能源的節(jié)約不僅能夠減少消耗，同時也能減少排放，減少污染，一舉兩得。節(jié)約當然還包括節(jié)約資金、財力、人力和物力。只有這樣，才能真正地做到降低投入和消耗，減少污染和浪費。1934年毛澤東同志就曾指出：“應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。”[2]134把浪貫與貪污并列，而且提到了犯罪的高度，可見毛澤東對于厲行節(jié)約，反對浪費何等重視！我國過去幾十年的建設經驗就是提倡勤儉建國。毛澤東在建國初期就指出：“勤儉辦工廠，勤儉辦商店，勤儉辦一切國營事業(yè)和合作事業(yè)，勤儉辦一切其他事業(yè)，什么事情都應當執(zhí)行勤儉的原則。這就是節(jié)約的原則，節(jié)約是社會主義經濟的基本原則之一?！盵4]勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)對于我國的城市建設和發(fā)展，依然具有極其重要的現實意義。只有節(jié)儉，才能有效地保證城市的可持續(xù)發(fā)展。我們只有在科學發(fā)展觀的指導下來建設城市，才能在經濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約、降耗增效等方面做得更加科學，促進城市經濟高效、可持續(xù)的發(fā)展。

以科學發(fā)展觀來指導城市的建設，還應當一切根據城市的客觀實際來科學地謀劃城市的建設與發(fā)展。城市的建設與發(fā)展應當講究因城制宜、因地制宜、因時制宜的發(fā)展原則。我們所說的因城制宜，主要是說城市的發(fā)展不能脫離城市過去的歷史文化傳統(tǒng)；因地制宜，是說城市的建設與發(fā)展，不能脫離城市所處的地域文化背景；因時制宜，是說城市的建設與發(fā)展不能脫離城市當前的現實情況。因此。應依托城市的歷史文化傳統(tǒng)、地域文化背景和當前的現實情況，來綜合、客觀、科學地規(guī)劃城市的建設發(fā)展之路，走特色城市的發(fā)展道路。這是城市建設與發(fā)展中貫徹科學發(fā)展觀的應有之義。城市建設發(fā)展中形成了特色，并不斷強化特色，發(fā)展特色，由城市特色建設中量的積累，最后達到建成特色城市的目標，才能使城市達到特色立市、特色興市的理想發(fā)展境界。當今現代城市的發(fā)展中，有特色才有吸引力，凝聚力，才有立市之本，興市之途，旺市之法。有了特色才能使自己的城市在城市帶或城市群中脫穎而出，風采不凡，魅力獨具，具有強大的競爭力。城市的特色是城際之間競爭的致勝法寶。

總之，科學發(fā)展觀是指導我國城市建設與發(fā)展的科學戰(zhàn)略指導思想?？茖W發(fā)展觀可以透徹地解析當今城市發(fā)展中的一系列的矛盾和問題，使我國城市的建設與發(fā)展走上科學的光輝大道！

[1] 科學發(fā)展觀重要論述摘編[M].北京：中央文獻出版社, 2008：26.

[2] 毛澤東選集：1卷[M].北京：人民出版社, 1991：282-283.

[3] 毛澤東文集：8卷[M].北京：人民出版社, 1996：72.

[4] 毛澤東選集：5卷[M].北京：人民出版社1977：249.