淺談勘察行業(yè)分包管理

金炯蘭,王曉冬

(杭州市勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,浙江杭州 310012)

1 引 言

我國(guó)目前的勘察院大多是以勘察專業(yè)技術(shù)人員為核心,以勞務(wù)作業(yè)為分包依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。在這種理想的組織結(jié)構(gòu)型式下,可以看出勘察工程質(zhì)量一方面取決于工程技術(shù)人員技術(shù)水平的高低,另一方面勞務(wù)分包隊(duì)伍專業(yè)化程度的水平高低,素質(zhì)的優(yōu)劣,也將會(huì)嚴(yán)重影響勘察項(xiàng)目的質(zhì)量,因此對(duì)分包主體勞務(wù)單位的選擇和分包管理至關(guān)重要。

2 勞務(wù)分包體系發(fā)展乃必然趨勢(shì)

在上世紀(jì) 80年代,一些大中型勘察院都有自有的生產(chǎn)隊(duì)伍,自有機(jī)械設(shè)備、自供材料及其操作人員,承接一項(xiàng)勘察業(yè)務(wù)后,會(huì)安排工程負(fù)責(zé)人和機(jī)組勞務(wù)隊(duì)共同負(fù)責(zé)完成。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)院部投入了大量的人力、物力和資源來管理勞務(wù)隊(duì),管理精力被牽制,管理水平無法提高。隨著生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,我國(guó)的建筑業(yè)推行項(xiàng)目管理體制改革以后,很多勘察院都剝離了勞務(wù)性質(zhì)的鉆機(jī)工作,形成了以技術(shù)專業(yè)人員為骨干、以分包勞務(wù)作業(yè)為依托的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)型式。完善的專業(yè)化分包體系成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。

另一方面勘察市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,利潤(rùn)空間越來越低,分工更趨專業(yè)化,提高競(jìng)爭(zhēng)力將集中于提高專業(yè)技術(shù)水平。社會(huì)發(fā)展總是向更高效的生產(chǎn)方式發(fā)展的,專業(yè)化趨勢(shì)正體現(xiàn)了這一要求。激烈的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的多變,要求企業(yè)更專注于核心競(jìng)爭(zhēng)力,市場(chǎng)的專業(yè)化程度將越來越高。以顧客為中心的市場(chǎng)需要,促進(jìn)了專業(yè)化管理和專業(yè)化分包企業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)品的價(jià)值由基本值和附加值構(gòu)成,在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,基本值已相近,產(chǎn)品價(jià)值的提高更多體現(xiàn)在附加值上,必然引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)專業(yè)化的道路。

3 目前在勘察分包管理中存在的問題

在ISO質(zhì)量管理體系細(xì)則中,明確了分包管理制度、內(nèi)容和要求,但是實(shí)際分包方管理過程中還主要存在以下幾個(gè)問題:

(1)分包審批資料上報(bào)滯后,項(xiàng)目先施工后簽合同的現(xiàn)象比較普遍,主要原因有兩個(gè):一是任務(wù)工期緊張,導(dǎo)致審批上報(bào)滯后;二是分包單價(jià)無法短期內(nèi)確定。

(2)分包方的相關(guān)資信材料不合格:

①如企業(yè)資質(zhì)年檢記錄不全或過期。主要表現(xiàn)為企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)證書及組織機(jī)構(gòu)代碼證等沒有及時(shí)更新年檢記錄,產(chǎn)生過期的現(xiàn)象。

②資質(zhì)證允許承包范圍與工程實(shí)際內(nèi)容不符。為了滿足項(xiàng)目的施工需要,對(duì)勞務(wù)分包商的準(zhǔn)入要求比較低,分包商一般為掛靠資質(zhì),分包商只考慮掛靠方便、交納費(fèi)用較少的資質(zhì)單位,導(dǎo)致資質(zhì)證允許承包范圍與工程實(shí)際內(nèi)容有偏離,這將使項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)分包商內(nèi)部作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)不高,或缺少有效的上崗培訓(xùn)和安全教育,導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量不高,工期拖延。

(4)由于分包結(jié)算工作不及時(shí),分包款項(xiàng)未及時(shí)支付,導(dǎo)致當(dāng)期資產(chǎn),成本不實(shí),利潤(rùn)虛增,稅收增加。

4 加強(qiáng)分包管理,有效控制產(chǎn)品質(zhì)量

結(jié)合上述這些問題,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加強(qiáng)和改進(jìn)。

(1)在分包方的選擇上,要優(yōu)先選擇與企業(yè)有良好合作基礎(chǔ)的合格分包方。

(2)對(duì)于新的分包方要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行資格審查:

①嚴(yán)格審查分包方的專業(yè)承包管理體系、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、法人證書、法人委托書和各相關(guān)工種人員上崗證等證件,確定分包方可分包工程的類別。

②嚴(yán)格審查分包方的組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)水平、施工能力、人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況等。通過這些審查,了解分包企業(yè)的施工實(shí)力,判斷分包方是否具有履約能力。

③調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī),現(xiàn)場(chǎng)考察分包方從事過的類似工程,了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況,以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程,以及能夠分包哪些工程。

④考察分包方在遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和職業(yè)安全健康相關(guān)法律、法規(guī)的情況和業(yè)績(jī)表現(xiàn):分包方是否通過ISO9001、ISO14001和GB/T28001管理體系認(rèn)證,是否有第三方或政府機(jī)構(gòu)出具的遵守相關(guān)法律、法規(guī)的證明。要加強(qiáng)對(duì)分包商這些資信資料的審查及評(píng)價(jià)力度,使分包商逐步適應(yīng)規(guī)范管理要求,項(xiàng)目部在對(duì)分包商進(jìn)行第一次審查的時(shí)候,要嚴(yán)格按照分包管理文件的要求的標(biāo)準(zhǔn),讓分包商提供齊全、有效的資料,從第一步就嚴(yán)格抓起。嚴(yán)格分包商資信審查,堅(jiān)決不與法人主體資格不符、證照不全、有頂牌分包之嫌、有不誠(chéng)信、不道德記錄的分包商進(jìn)行分包合作。這也是為完善合格分包商資源庫做好基礎(chǔ)工作。

(3)各項(xiàng)目部要及時(shí)上報(bào)審批資料,對(duì)于工期緊、工期短的工程,要在前期策劃階段就找分包商進(jìn)行商談,盡量做到先報(bào)批再施工。

(4)在分包管理中,要加強(qiáng)不合格分包商的通報(bào)工作。現(xiàn)在,同一分包商在院的多個(gè)項(xiàng)目部承包工程的現(xiàn)象比較普遍,如果有分包商在某個(gè)項(xiàng)目部有不誠(chéng)信履約的現(xiàn)象發(fā)生,項(xiàng)目部要及時(shí)將信息反饋到院部,同時(shí),院部經(jīng)營(yíng)開發(fā)部將通報(bào)各個(gè)項(xiàng)目部,以引起其他項(xiàng)目部的重視,避免其不良行為的蔓延。

(5)針對(duì)分包商施工質(zhì)量不佳,施工質(zhì)量不符技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、設(shè)計(jì)文件要求的現(xiàn)象,總包單位應(yīng)在在合同中詳細(xì)指明技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和工作量,現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)把施工關(guān),現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員要提高自身業(yè)務(wù)水平,動(dòng)態(tài)檢查,研究質(zhì)量缺陷,分析原因,指定改進(jìn)計(jì)劃,實(shí)施和督促分包商改進(jìn)。分包方與總包方要建立利益共同體的觀念,切實(shí)履行合同,承擔(dān)各自義務(wù);同時(shí)建立同期記錄,規(guī)范原始書面憑證記錄。

(6)在合同報(bào)價(jià)階段要注意實(shí)際考察分包商施工技術(shù)能力、人員素質(zhì);防止低劣素質(zhì)隊(duì)伍進(jìn)入;同時(shí)總包方可督促分包方采取措施加大培訓(xùn)投入,必要時(shí)直接介入專項(xiàng)管理。以總包方的技術(shù)能力支持分包商。作為總包單位還應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度檢查監(jiān)控制定激勵(lì)、獎(jiǎng)罰措施,與有關(guān)各方及時(shí)溝通。

(7)分包工程款在項(xiàng)目部對(duì)外支付中所占比重逐步提高,由于分包款項(xiàng)沒及時(shí)支付,導(dǎo)致當(dāng)期資產(chǎn),成本不實(shí),利潤(rùn)虛增,稅收增加。所以要加強(qiáng)分包工程款支付的管理,有利于項(xiàng)目部對(duì)資金使用做出合理安排,作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要按時(shí)根據(jù)工作量結(jié)算分包款,合理安排分包款支付,在分包工程質(zhì)量認(rèn)可合格情況下,也可先開支分包預(yù)付款;負(fù)責(zé)人還要提高資金使用計(jì)劃性;加強(qiáng)分包工程款支付的管理也是加強(qiáng)對(duì)分包方管理的重要手段。

(8)從項(xiàng)目部到職能管理部門,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包商的信息搜集工作,豐富和完善工程分包商資源庫的內(nèi)容,以便項(xiàng)目部在有需要時(shí)有更多選擇。加強(qiáng)在合作過程的資料收集,做好對(duì)分包商履約過程中的階段性評(píng)價(jià)和后評(píng)價(jià),培育一批有良好信譽(yù)和較強(qiáng)施工管理能力的分包商。

5 結(jié) 語

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)開放程度更高,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,勘察市場(chǎng)同類競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重同質(zhì)化,勘察行業(yè)單位在專注開拓經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)渠道,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),更要建立和完善勞務(wù)分包管理制度,利用更多有效的外部資源,以提高服務(wù)質(zhì)量水平,減少糾紛風(fēng)險(xiǎn),保證工程安全質(zhì)量。

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