關(guān)于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場問題的若干思考

(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,吉林長春130024;2.東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,吉林長春130117)

高同彪1,劉力臻2

關(guān)于構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場問題的若干思考

(1.東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,吉林長春130024;2.東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,吉林長春130117)

高同彪1,劉力臻2

作為后發(fā)的市場經(jīng)濟(jì)大國,中國的市場化改革取得了巨大的成功;但作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)大國,國內(nèi)區(qū)域間市場整合相對滯后,尚未形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場。這種市場分割的狀態(tài)嚴(yán)重影響了中國的市場化進(jìn)程和中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。解決上述問題,應(yīng)該深化政府職能改革;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;完善市場交易法律制度和嚴(yán)明的市場競爭規(guī)則;建立為國內(nèi)統(tǒng)一市場服務(wù)的一體化的經(jīng)濟(jì)要素流通載體。

市場分割;統(tǒng)一市場;對策分析;區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)歷了30多年的風(fēng)雨歷程,取得了舉世矚目的偉大成就。但由于行政壁壘和行業(yè)壟斷等方面的原因,國內(nèi)區(qū)域間市場整合相對滯后,尚未形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場。這種市場分割的狀態(tài)嚴(yán)重影響了中國的市場化進(jìn)程和中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高。因此,在中國經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段,深入分析目前市場分割的現(xiàn)狀、成因及其對中國經(jīng)濟(jì)的影響,提出促進(jìn)形成國內(nèi)統(tǒng)一市場的對策無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場的重要意義

(一)構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場是中國市場化改革的目標(biāo)要求

1978年的改革開放開始了中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。1992年,黨的十四大明確提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,1993年黨的第十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,提出“打破地區(qū)、部門的分割和封鎖,反對不正當(dāng)競爭,創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場”。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》進(jìn)一步明確提出：強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性,是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)。

由此可見,建立全國統(tǒng)一大市場是中國市場化改革的重要目標(biāo),是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

(二)構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要

市場機(jī)制本身具有使要素價(jià)格和要素收益均等化的作用,當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)的水、土地、勞動(dòng)、能源環(huán)境及其他資源因供不應(yīng)求而價(jià)格上漲時(shí),勢必會導(dǎo)致企業(yè)的收益下降,此時(shí),作為市場主體的“理性人”在利益的驅(qū)動(dòng)下必將會把資金投向這些要素價(jià)格較低的欠發(fā)達(dá)地區(qū),從而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。我國目前市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,生產(chǎn)要素價(jià)格不能充分反映資源的稀缺程度。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)由于有條件對土地費(fèi)用等要素價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼,在一定程度上扭曲了價(jià)格機(jī)制。因此,推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,首先必須打破地區(qū)封鎖,加快建立全國統(tǒng)一市場,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

(三)構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場是應(yīng)對入世挑戰(zhàn),提高市場化程度,增強(qiáng)國際競爭力的需要

形成全國統(tǒng)一市場是一個(gè)國家市場化成熟的最終標(biāo)志。歐美等發(fā)達(dá)國家建設(shè)統(tǒng)一市場的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,整合與加速國家市場統(tǒng)一是經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力之源。北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理所的《2005中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示,2002年和2003年中國市場化指數(shù)分別達(dá)到72.8%和73.8%[1]。但由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人口、資源與區(qū)位等方面的差異,區(qū)域市場化進(jìn)程存在很大差異,嚴(yán)重影響了中國經(jīng)濟(jì)的整體競爭力和中國企業(yè)的對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此,我國應(yīng)該盡快形成國內(nèi)統(tǒng)一市場,提高市場化的整體水平,從而保證我國在全球性的競爭中處于不敗之地。

目前的中國市場,既有政府主管部門從上到下的“條條”分割,又有各地方政府的“塊塊”分割。國務(wù)院發(fā)展研究中心“中國統(tǒng)一市場建設(shè)”課題組所組織的大范圍的問卷調(diào)查結(jié)果表明,目前地方保護(hù)和市場分割的問題依然沒有根除,在有些地方和行業(yè),還比較嚴(yán)重[2],制約著國內(nèi)統(tǒng)一市場的建立,嚴(yán)重影響中國的市場化進(jìn)程。

1.行政壁壘的存在妨礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)行。在中國市場化改革進(jìn)程中,地方政府出于自身利益考慮,通常運(yùn)用行政手段對本地市場進(jìn)行保護(hù)和封鎖,這種行為雖然在一段時(shí)間內(nèi)保護(hù)了本地的弱勢產(chǎn)業(yè),提高了本地企業(yè)的生存能力,但是從長遠(yuǎn)來看,在地方保護(hù)主義的影響下,價(jià)格機(jī)制被扭曲,商品、勞動(dòng)力的自由流動(dòng)受到限制,各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,不能按照比較優(yōu)勢形成合理的分工格局,從而抑制了國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成。

2.壟斷的存在影響經(jīng)濟(jì)主體的公平競爭,不利于提高資源配置的效率和消費(fèi)者的福利水平。隨著中國的市場經(jīng)濟(jì)改革不斷向縱深發(fā)展,微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的市場競爭行為已在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中得以展開,并激活了很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,使這些領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效率得到較快提升,縮小了與世界先進(jìn)水平的差距。然而,從整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看,市場競爭仍然不充分,壟斷勢力在許多領(lǐng)域仍然左右著市場[3]。壟斷的存在,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源利用效率的降低和消費(fèi)者福利的減少,嚴(yán)重制約著中國市場化改革的進(jìn)程。

3.區(qū)域市場化程度的差異導(dǎo)致區(qū)域市場整合滯后,限制全國統(tǒng)一市場的形成。由于我國的經(jīng)濟(jì)市場化改革采取的是漸進(jìn)方式,因此市場化進(jìn)程表現(xiàn)出明顯的區(qū)域非均衡特征,各區(qū)域的市場化程度存在較大的差異。這種區(qū)域市場化程度的差異致使不同區(qū)域之間在分工與合作的過程中處于不同的地位,在以區(qū)域利益為核心的博弈過程中很難達(dá)成共識,致使區(qū)域之間的合作難以實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展,從而導(dǎo)致區(qū)域間市場整合滯后,限制了全國統(tǒng)一市場的形成。

二、地方市場分割的現(xiàn)狀與影響

三、構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一市場的對策分析

針對當(dāng)前我國統(tǒng)一市場建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題,應(yīng)采取以下對策加快其建設(shè)。

(一)深化政府職能改革,加強(qiáng)中央政府權(quán)威,規(guī)范地方政府行為

市場分割是我國從集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,隨著地方權(quán)力的擴(kuò)張而逐漸形成的?？陀^地說,這種權(quán)力的下放在改革開放的進(jìn)程中促進(jìn)了地方政府參與改革的積極性,使得改革的任務(wù)得以順利完成,對改革開放起到了一定的推動(dòng)作用。但隨著地方政府權(quán)力的進(jìn)一步擴(kuò)張,中央政府的權(quán)威不斷受到挑戰(zhàn);同時(shí),地方政府的行政權(quán)力正變得越來越寬泛,其觸角已涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。因而在建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一市場過程中,一方面應(yīng)強(qiáng)化中央政府的權(quán)威,加大其在調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的力度;另一方面,要合理界定地方政府管理權(quán)限,樹立科學(xué)的發(fā)展觀,建立科學(xué)的政績考核制度[4]。

(二)加快區(qū)域市場建設(shè),促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化

作為幅員遼闊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大國,中國的統(tǒng)一市場不可能短時(shí)間全面形成,而必將是漸進(jìn)的、局部推進(jìn)的。統(tǒng)一市場應(yīng)該首先在區(qū)域形成,由地方市場發(fā)展到區(qū)域市場,在此基礎(chǔ)上各個(gè)區(qū)域市場層層擴(kuò)張。相互滲透和輻射,最終形成覆蓋全國的統(tǒng)一市場。改革開放以來,我國已經(jīng)形成長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū),這些地區(qū)應(yīng)在形成全國統(tǒng)一市場過程中,按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工和共同富裕的原則率先建立區(qū)域性的統(tǒng)一市場[5]。在下一步構(gòu)建全國統(tǒng)一市場的過程中,應(yīng)該進(jìn)一步理清區(qū)域之間的利益關(guān)系,因勢利導(dǎo),建立和完善區(qū)域利益共享機(jī)制和區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制,從而促進(jìn)區(qū)域市場的整合,加快形成全國統(tǒng)一市場的步伐。

(三)建立統(tǒng)一完善的市場交易法律制度和嚴(yán)明的市場競爭規(guī)則

市場的統(tǒng)一需要有統(tǒng)一、嚴(yán)明的競爭規(guī)則來約束和維系。而我國目前還沒有真正在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的競爭規(guī)則,司法中的地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重,致使市場中尚存在許多不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為。所以,構(gòu)建全國統(tǒng)一市場必須建立統(tǒng)一的、與當(dāng)代國際市場規(guī)則相一致的市場規(guī)則,并要配置相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系對市場進(jìn)行間接調(diào)節(jié),才能保證市場交易的規(guī)范化、市場運(yùn)行的有序化、市場競爭的公平化。加強(qiáng)法制體系建設(shè),加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法程序,形成有利于市場主體公平競爭的法制環(huán)境。

(四)建立為國內(nèi)統(tǒng)一市場服務(wù)的一體化的經(jīng)濟(jì)要素流通載體

統(tǒng)一市場的建設(shè),不僅要求在制度上的改革和完善,同時(shí)也要有物質(zhì)技術(shù)條件的保障。首先,消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的地域分工,在各地區(qū)的比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,形成合理的區(qū)域分工,在合理的區(qū)域分工的基礎(chǔ)上,形成商品、勞務(wù)和資源流動(dòng)、交換的統(tǒng)一市場。其次,發(fā)達(dá)的交通、通訊信息網(wǎng)絡(luò)是統(tǒng)一市場必備的物質(zhì)技術(shù)條件,它為商品流通、要素流動(dòng)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此,要以大中城市、商品集散地、交通樞紐為中心,連接陸路、水路和空運(yùn)等交通和通訊網(wǎng)絡(luò),形成全國四通八達(dá)的交通通訊體系[6]。同時(shí),通過現(xiàn)代科技和管理技術(shù)的運(yùn)用大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式,促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動(dòng)和充分競爭。

[1]張銀杰.市場經(jīng)濟(jì)理論與市場經(jīng)濟(jì)體制改革新論[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2006：222.

[2]吳向鵬.分工、市場分割與統(tǒng)一市場建設(shè)[J].重慶郵電學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版,2006(6)：38.

[3]杜瓊,李琪.對國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)的思考 [J].山東財(cái)政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(6)：30.

[4]方振邦,金洙成.平衡計(jì)分卡在共青團(tuán)組織中的應(yīng)用設(shè)計(jì)[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版,2009(5)：238-240.

[5]高同彪,劉力臻.中國經(jīng)濟(jì)市場化區(qū)域差異的成因及對策分析[J].東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版,2007(6)：81.

[6]黃丙志.中國統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海：華東理工大學(xué)出版社,2006：72.

Reflection on the Construction of Domestic Single Market in China

GAO Tong-biao1,L IU Li-zhen2
(1.College of City and Environmental Science,Northeast Normal University,Changchun 130024,China;2.College of Economy,Northeast Normal University,Changchun 130017,China)

A s a late-developed economic power,China's market-o riented reform has achieved a great success.But as a regional economic power,the integration of domestic regionalmarkets is lagging behind,and has not yet formed a unified domestic market.The state of market segmentation has a pernicious influence on China's commercialization and the imp rovement of China's overall economic strength.To solve the p roblem s above,the revolution of government function should be deepened,the regional economic integration should be enhanced,the transaction law s and competition regulations should be completed,and the circulation carrier of economic elements for a unified domestic market should be established.

Market Segmentation;Unified Market;Analysis of Countermeasures

F123.9

A

]1001-6201(2010)05-0045-03

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

2010-04-10

吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目([2009]第284號);吉林省教育廳“十一五”社會科學(xué)研究項(xiàng)目(吉教科文合字[2007]第189號)

高同彪(1974-),男,吉林公主嶺人,長春金融高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)管理系主任,副教授,東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院博士研究生;劉力臻(1954-),女,吉林吉林市人,東北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。