農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向選擇
——兼談農(nóng)村學(xué)校“撤存”之爭(zhēng)

王海英

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林長(zhǎng)春130024)

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向選擇
——兼談農(nóng)村學(xué)?！俺反妗敝疇?zhēng)

王海英

(教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所,吉林長(zhǎng)春130024)

自2001年國(guó)家頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以來(lái),農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地展開(kāi)。但在布局調(diào)整不斷深入的過(guò)程中,針對(duì)有些農(nóng)村學(xué)校是“撤并”還是“存留”的問(wèn)題,學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了立場(chǎng)鮮明的不同觀點(diǎn)。認(rèn)真梳理這些觀點(diǎn)背后的假設(shè)與價(jià)值取向,有利于我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作進(jìn)行清楚認(rèn)識(shí),對(duì)明確我國(guó)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作的未來(lái)發(fā)展方向提供參考。

農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整;撤并;存留;爭(zhēng)論

自2001年國(guó)家頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》以來(lái),有計(jì)劃、有步驟的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作陸續(xù)在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模地展開(kāi)。在布局調(diào)整過(guò)程中,各地政府基本按照撤并、減縮的原則,將農(nóng)村一些小規(guī)模、條件差的學(xué)校廢除、合并,以期達(dá)到提高規(guī)模效益、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的效果。但隨著布局調(diào)整工作的深入,由撤并學(xué)校而引發(fā)的一系列問(wèn)題與負(fù)面效應(yīng)也相繼顯露出來(lái),使得農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的合理性開(kāi)始受到質(zhì)疑,出現(xiàn)了關(guān)于農(nóng)村學(xué)校是“撤并”還是“存留”的爭(zhēng)論。認(rèn)真梳理這些爭(zhēng)論背后的假設(shè)與價(jià)值取向,有助于我們對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作進(jìn)行更清楚的認(rèn)識(shí),為明確農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作的未來(lái)發(fā)展方向提供有益參考。

一、“撤并學(xué)?！?緣由與依據(jù)

20世紀(jì)90年代中后期,隨著我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡人口不斷減少與城鎮(zhèn)化水平的加快,原來(lái)按照行政村落布局辦學(xué)的方式,在新形勢(shì)下表現(xiàn)出生源不足、辦學(xué)條件差、教學(xué)質(zhì)量低下等弊端。在國(guó)家積極推進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的宏觀政策背景下,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整很自然地進(jìn)入人們的視野?！鞍l(fā)展規(guī)模效益”、“提高教育質(zhì)量”、“促進(jìn)教育均衡發(fā)展”是進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整的目的與初衷,也是“撤并方”即學(xué)校撤并倡導(dǎo)者的主要立場(chǎng)與獲得合法性的來(lái)源。

(一)“撤并方”的基本觀點(diǎn)

1.發(fā)展規(guī)模效益

“規(guī)模效益”是指適度的規(guī)模所產(chǎn)生的最佳經(jīng)濟(jì)效益,在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中它是指由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而導(dǎo)致的長(zhǎng)期平均成本下降的現(xiàn)象?！俺凡⒎健闭J(rèn)為,教育需要很多資源,如果學(xué)校規(guī)模小,已投入的教育資源不能充分利用,那么擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模就可以提高資源利用效率、降低生均成本、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。

“發(fā)展規(guī)模效益”的提出,首先是與農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)狀況聯(lián)系在一起的。我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家撥款和農(nóng)村教育費(fèi)附加?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革”與“以縣為主”教育管理體制的推行,縮減了縣級(jí)政府的財(cái)政收入,加大了縣級(jí)財(cái)政的壓力,使得一些原本就是“吃飯財(cái)政”的地區(qū),教育經(jīng)費(fèi)明顯不足、捉襟見(jiàn)肘。而我國(guó)原來(lái)“村有小學(xué)、鄉(xiāng)設(shè)初中,縣辦高中”的學(xué)校布局規(guī)劃,在農(nóng)村學(xué)齡人口銳減的情況下,受到的首要沖擊就是學(xué)校和班級(jí)規(guī)模的萎縮。“許多學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)甚至無(wú)學(xué)生可教,出現(xiàn)‘空?！F(xiàn)象。多數(shù)學(xué)校的平均規(guī)模比20世紀(jì)80年代縮小三分之一以上,原來(lái)學(xué)校規(guī)模在300-500人之間的村小,現(xiàn)大多數(shù)降至百人以?xún)?nèi),有些小學(xué)教學(xué)點(diǎn),總計(jì)不過(guò)10-20個(gè)學(xué)生?！盵1]這種狀況,使得“教育系統(tǒng)的規(guī)模效益難以產(chǎn)生、教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)、教育行政部門(mén)管理效能低下,嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。”[2]由此,對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整,撤并一些生源少、條件差、質(zhì)量低的農(nóng)村學(xué)校,降低教育成本、發(fā)展規(guī)模效益,無(wú)疑成為解決縣級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)有限、提高資源利用效率的最為有效與最受歡迎的手段。

2.提高教育質(zhì)量

自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)農(nóng)村學(xué)校的布局基本上是采取依照人口的分布狀況,按行政村進(jìn)行簡(jiǎn)單建?；蛟O(shè)點(diǎn)的辦法。為了解決山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)兒童的入學(xué)問(wèn)題,各地還建立了大量的教學(xué)點(diǎn)即所謂的單、雙人校。這些規(guī)模過(guò)小的學(xué)校,辦學(xué)條件薄弱,師資水平較低,課程無(wú)法開(kāi)全,教師的教研活動(dòng)也不能正常開(kāi)展,學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量低下。而隨著城鎮(zhèn)化水平的推進(jìn)與人們生活水平的提高,農(nóng)村對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求也在逐漸增加。如何合理配置教育資源、優(yōu)化資源分配結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量,成為各級(jí)政府必須考慮的問(wèn)題。而對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整,改善分散的學(xué)校分布狀況,可以將有限的資源集中使用,用來(lái)改善辦學(xué)條件、更新教學(xué)設(shè)備、提高教師素質(zhì),通過(guò)有效的資源整合,集中財(cái)力、物力、人力,促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提高。

3.促進(jìn)教育均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡一直是影響我國(guó)教育發(fā)展的重要問(wèn)題,城鄉(xiāng)義務(wù)教育的二元發(fā)展格局,也始終是人們質(zhì)疑教育公平性與公共性的焦點(diǎn)所在。農(nóng)村學(xué)校無(wú)論是從辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、師資水平還是教育質(zhì)量等方面,都無(wú)法同城市相比。黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)?！贝龠M(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,成為各級(jí)政府在新時(shí)期面臨的重要任務(wù)。而農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期分散的辦學(xué)格局,使政府無(wú)法有效地進(jìn)行資源均衡配置,無(wú)法進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。因此,撤并一些農(nóng)村薄弱學(xué)校,進(jìn)行適當(dāng)集中辦學(xué),就成為政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的應(yīng)有之義。

(二)“撤并方”的價(jià)值立場(chǎng)

1.經(jīng)濟(jì)理性取向

經(jīng)濟(jì)理性,作為現(xiàn)代化社會(huì)行動(dòng)的主要特征之一,自19世紀(jì)末20世紀(jì)初葉中國(guó)開(kāi)始現(xiàn)代化進(jìn)程后就成為影響社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)社會(huì)意識(shí),成為人們行動(dòng)的基本價(jià)值選擇。吉登斯指出:“現(xiàn)代性之躁動(dòng)和多變的特征被解釋為投資——利潤(rùn)——投資循環(huán)的后果,這種循環(huán)與總體利率的降低趨勢(shì)相結(jié)合,產(chǎn)生了一種為其體系擴(kuò)張所需的恒常性配置?！盵3]法國(guó)大革命的研究者、著名社會(huì)哲學(xué)家埃德蒙·伯克也曾指出:“1789年法國(guó)大革命標(biāo)志著歐洲騎士時(shí)代的結(jié)束,取而代之的是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和人類(lèi)計(jì)算者的時(shí)代?！盵4]普遍的經(jīng)濟(jì)計(jì)算成為社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代階段所不同于以往時(shí)代的重要標(biāo)志之一。中國(guó)正處于由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)型時(shí)期,對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)理性的追求更是充分體現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,而經(jīng)濟(jì)理性的精髓就是在資源約束條件下通過(guò)資源的配置選擇,尋求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化。農(nóng)村學(xué)校撤并就是基于這樣一種經(jīng)濟(jì)理性而進(jìn)行的資源重新配置。農(nóng)村學(xué)齡人口下降、班級(jí)規(guī)模過(guò)小、生均成本大幅增加的現(xiàn)實(shí),使各級(jí)政府與教育行政部門(mén)將撤并那些小規(guī)模學(xué)校作為實(shí)現(xiàn)資源利用效益的最佳策略。盡管他們也提到質(zhì)量與公平,但其對(duì)質(zhì)量與公平的追求是以經(jīng)濟(jì)的節(jié)約與效率的最大化為基礎(chǔ)的。在這種以經(jīng)濟(jì)理性為主的現(xiàn)代化意識(shí)形態(tài)下,人們對(duì)科學(xué)和技術(shù)進(jìn)步、對(duì)滿(mǎn)足人們的需求、對(duì)理性地設(shè)計(jì)社會(huì)秩序具有強(qiáng)烈的自信,希望通過(guò)撤并小規(guī)模薄弱學(xué)校進(jìn)而改進(jìn)農(nóng)村教育的狀況。

2.城市中心論立場(chǎng)

在社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中,除了注重經(jīng)濟(jì)計(jì)算、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)理性之外,城市化也是社會(huì)發(fā)展價(jià)值選擇的一個(gè)基本路向。農(nóng)村學(xué)校撤并的支持者就潛隱地包含著農(nóng)村教育向城市化統(tǒng)一的假設(shè)。工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的象征,而農(nóng)業(yè)化、鄉(xiāng)土化、社群化則被視為落后、遲滯的,在現(xiàn)代化浪潮中需要被改造與重新設(shè)計(jì)。于是,城市化的教育模式被完全移植到農(nóng)村,要實(shí)行現(xiàn)代意義的具有合理規(guī)模的班級(jí)教學(xué),要統(tǒng)一學(xué)習(xí)現(xiàn)代城市化取向的課程,要培養(yǎng)工業(yè)化建設(shè)所需要的人才。在片面追求城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程中,農(nóng)村教育的特殊性與獨(dú)特性被完全抹平。農(nóng)村學(xué)校被塑造成了為城市選拔人才的基地,由此而衍生的農(nóng)村學(xué)校自然不需要散落在鄉(xiāng)間,自然也就不需要具有鄉(xiāng)村文化氣息的小規(guī)模教學(xué)。

二、“存留學(xué)校”:質(zhì)疑與辯爭(zhēng)

雖然“撤并方”強(qiáng)調(diào)“效益”、“質(zhì)量”與“均衡”的價(jià)值,但在學(xué)校布局調(diào)整不斷深入推進(jìn)的過(guò)程中,還是受到了“存留方”對(duì)其合法性的質(zhì)疑與辯爭(zhēng)?！按媪舴健?即在農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中,反對(duì)大規(guī)模撤并、強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行保留的學(xué)者與一些利益相關(guān)者。

(一)“存留方”對(duì)“撤并學(xué)校”的質(zhì)疑

1.撤并學(xué)校一定會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益嗎?

“廢除方”最重要的一個(gè)假設(shè)就是,從經(jīng)濟(jì)論出發(fā),撤并學(xué)?？梢怨?jié)約生均成本、減少教育經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、產(chǎn)生規(guī)模效益。然而“存留方”卻認(rèn)為,這種觀點(diǎn)并沒(méi)有得到實(shí)證研究的充分證明。相反,根據(jù)美國(guó)近百年的合并學(xué)校經(jīng)驗(yàn)得出,“合并學(xué)校(學(xué)區(qū))未能降低教育成本。由于農(nóng)村人口稀少,在許多情況下,小規(guī)模學(xué)校(學(xué)區(qū))教育成本確實(shí)較高,但是,合并未能降低教育成本,而是將成本轉(zhuǎn)移到交通以及更龐大的教育機(jī)構(gòu)上,還增加了隱性成本,并校沒(méi)有能夠節(jié)約納稅人的錢(qián)?！盵5]21美國(guó)學(xué)者科南·科林(Kiernan Killeen)和約翰·辛普(John Sipple)對(duì)美國(guó)學(xué)校布局調(diào)整的研究發(fā)現(xiàn),乘校車(chē)上學(xué)的學(xué)生比例由1930年的不到10%提高到目前的近60%,交通費(fèi)用螺旋上升。日益提高的交通費(fèi)用迫使學(xué)校不得不減少基建、辦公等方面的開(kāi)支。而并校之后,由于學(xué)校遠(yuǎn)、規(guī)模大,學(xué)生輟學(xué)率提高,入學(xué)率下降。這大大提高了教育的隱性成本,從而抵消了任何節(jié)約,使教育經(jīng)濟(jì)效率大打折扣[5]21。雖然我國(guó)目前并沒(méi)有這方面的相關(guān)實(shí)證研究,但只就學(xué)校布局調(diào)整后產(chǎn)生的班車(chē)問(wèn)題、寄宿學(xué)校的學(xué)生管理問(wèn)題、家長(zhǎng)陪讀問(wèn)題、輟學(xué)率反彈問(wèn)題等,都說(shuō)明撤并學(xué)校并不是我們想象的那樣一定節(jié)約成本、提高效益。

2.大規(guī)模學(xué)校一定能提高教育質(zhì)量嗎?

“廢除方”認(rèn)為,將一些規(guī)模較小、條件較差、師資水平不高的農(nóng)村學(xué)校合并,有利于學(xué)校進(jìn)行系統(tǒng)管理、提高教育質(zhì)量。而“保留方”卻認(rèn)為,這同樣是變相的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)論,為政府逃脫責(zé)任尋找借口。因?yàn)橐延写罅康难芯孔C明,小規(guī)模學(xué)校對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展具有同樣獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),尤其是對(duì)于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困兒童來(lái)說(shuō)更是如此。我國(guó)已有學(xué)者進(jìn)行了布局調(diào)整對(duì)學(xué)生的成績(jī)影響的實(shí)證研究,其研究結(jié)果表明:“合并學(xué)校與未合并學(xué)校學(xué)生成績(jī)的差異并不顯著,如果成績(jī)可以作為衡量教育質(zhì)量的指標(biāo)之一的話(huà),這說(shuō)明我們沒(méi)有證據(jù)證明農(nóng)村學(xué)校合并政策一定能夠提高農(nóng)村的教育質(zhì)量?！盵6]因此,提高教育質(zhì)量并不在于規(guī)模大小,“優(yōu)質(zhì)的學(xué)校存在于任何一種規(guī)模類(lèi)型”,關(guān)鍵看政府怎樣去想,怎樣去做。

3.布局調(diào)整真的促進(jìn)教育公平嗎?

“廢除方”以集中教育資源、推進(jìn)教育均衡發(fā)展的策略,來(lái)試圖減弱或消除農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍與教育質(zhì)量等方面與城市學(xué)校間的差別,以達(dá)到教育質(zhì)量公平的目的。然而,遺憾的是,在追求教育質(zhì)量公平的同時(shí),必須同時(shí)考慮獲得教育質(zhì)量公平機(jī)會(huì)的其他影響因素。比如,同樣的學(xué)校,有的孩子只需幾分鐘的路程到達(dá),有的孩子卻要翻山越嶺、花上幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間;有的孩子不需要額外的生活成本就可以到學(xué)校讀書(shū),有的孩子卻要從家里抽出專(zhuān)門(mén)的生活費(fèi)用;有的孩子可以放學(xué)回家與父母溫馨團(tuán)聚,有的孩子卻要小小年紀(jì)獨(dú)自在外學(xué)會(huì)生活自理。尤其是當(dāng)這些因素影響孩子的上學(xué)意愿與機(jī)會(huì)時(shí),這種教育質(zhì)量的公平追求就與其初衷背道而馳了?！爸挥挟?dāng)相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育資源的供給對(duì)于每一個(gè)孩子來(lái)說(shuō)都成為有效供給時(shí),我們才能說(shuō)它實(shí)現(xiàn)了教育的質(zhì)量公平,否則,優(yōu)質(zhì)的教育資源對(duì)他們來(lái)講就沒(méi)有任何意義?！薄耙孕逝c公平兼顧為目標(biāo)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整并沒(méi)有使得農(nóng)村教育更加公平,相反還使得原有脆弱的農(nóng)村教育公平受到傷害?！盵7]

(二)“存留方”的基本觀點(diǎn)與立場(chǎng)

1.農(nóng)村學(xué)校撤并對(duì)學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響

當(dāng)學(xué)校搬到離家較遠(yuǎn)的地方時(shí),將增加中小學(xué)生在路上的時(shí)間與風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于那些地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或交通條件不便利的學(xué)生更是如此?！霸诎踩庾R(shí)和自我保護(hù)能力欠缺的情況下,中小學(xué)生安全事故頻發(fā)。僅2006至2007學(xué)年,D縣就發(fā)生9起中小學(xué)生上下學(xué)路上的重大交通安全事故。”[8]28而由于在路上的時(shí)間較長(zhǎng),學(xué)生的睡眠時(shí)間嚴(yán)重不足。“許多中小學(xué)生為了上學(xué)不遲到,不得不每天少睡兩個(gè)小時(shí),天擦黑趕路上學(xué),晚上再摸黑回家。睡眠時(shí)間不足已經(jīng)影響到孩子的健康成長(zhǎng),長(zhǎng)此以往必將產(chǎn)生更加嚴(yán)重的后果。”[9]而由于路遠(yuǎn),中午不能回家,“80%以上的學(xué)生只能每天從家里帶午飯,或從學(xué)校附近小攤點(diǎn)買(mǎi)些廉價(jià)食品對(duì)付一頓(這樣的學(xué)生占到被調(diào)查初中生的60%左右),部分住宿生甚至要帶足一周的干糧。長(zhǎng)此以往,很多學(xué)生患有營(yíng)養(yǎng)不良或腸胃病,正常發(fā)育受到很大影響。”[8]28而對(duì)于那些寄宿的學(xué)生,由于年齡小,生活自理能力差,不僅缺少父母的日常關(guān)愛(ài)與家庭教育,還要迎接適應(yīng)陌生環(huán)境與人際關(guān)系的挑戰(zhàn),這使他們更容易產(chǎn)生自卑、害怕、膽怯、孤獨(dú)等心理問(wèn)題,甚至成為“問(wèn)題學(xué)生”。研究者對(duì)河北省某縣布局調(diào)整后的學(xué)生學(xué)習(xí)狀況抽樣調(diào)查結(jié)果表明,“問(wèn)題學(xué)生在班級(jí)內(nèi)人數(shù)越來(lái)越多,學(xué)業(yè)成績(jī)直線(xiàn)下降,初中接近70%、小學(xué)46%”,“接近班級(jí)學(xué)生三分之一的學(xué)生有厭學(xué)、逃學(xué)、打架、早戀、網(wǎng)癮現(xiàn)象”[8]29。

2.學(xué)校撤并損害了最弱勢(shì)群體的利益

學(xué)校布局調(diào)整將改革的成本轉(zhuǎn)嫁給了偏遠(yuǎn)村落的農(nóng)民。學(xué)校撤并使偏遠(yuǎn)地方的學(xué)生到離家遠(yuǎn)的學(xué)校讀書(shū),需要交通費(fèi)、伙食費(fèi),住宿的學(xué)生還有住宿費(fèi)以及購(gòu)置被褥、餐具的費(fèi)用,這些花銷(xiāo)加起來(lái)每學(xué)年要800多元。這對(duì)一般的農(nóng)民家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),相當(dāng)于一家人全年日常生活所有花銷(xiāo)的1-2倍[10]19。除此之外,孩子因?yàn)榈捷^遠(yuǎn)的學(xué)校上學(xué)而不能幫助家里做農(nóng)活,對(duì)農(nóng)民的家庭勞動(dòng)收入也構(gòu)成損失。而所有這些增加的教育費(fèi)用,正是布局調(diào)整被轉(zhuǎn)嫁了的改革成本。同時(shí),上學(xué)路途遙遠(yuǎn)可能存在的交通危險(xiǎn)、適應(yīng)新環(huán)境可能產(chǎn)生的心理不適應(yīng)等問(wèn)題,都需要那些學(xué)校被撤并的孩子來(lái)承擔(dān)。政府以“效益”、“質(zhì)量”、“均衡”為口號(hào)而大肆進(jìn)行的學(xué)校布局調(diào)整,其實(shí)質(zhì)卻是對(duì)弱勢(shì)群體教育利益的再一次剝奪。農(nóng)民在學(xué)校撤并與否的決策與實(shí)施中,幾乎沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)。地方政府只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé),完全不顧農(nóng)民在整個(gè)政策實(shí)施過(guò)程中的利益與地位,顧自追求著代表功績(jī)的“速度”、“數(shù)量”與“效率”。從這個(gè)意義上講,農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的利益調(diào)整過(guò)程,而在調(diào)整的過(guò)程中,損害最大的是那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的最弱勢(shì)群體。

3.學(xué)校撤并將導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的空缺與衰落

學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村文化的作用,在中國(guó)古代就有論述。子產(chǎn)將鄉(xiāng)村學(xué)校看做是能“聞忠善以損怨”、“聞作威以防怨”的場(chǎng)所,孟子將“庠序之教”看成是與“制民之產(chǎn)”同等重要的治國(guó)安邦的良策。對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)來(lái)說(shuō),村莊里的學(xué)校,哪怕只是一個(gè)小小的教學(xué)點(diǎn),也是現(xiàn)代文明的代表,是以文教化的前沿陣地。在四川涼山彝族自治州,“一些地方自從村寨小學(xué)消失以后,部分農(nóng)民家長(zhǎng)一年半載才能見(jiàn)到一個(gè)真正意義的文化人,至于村寨普法教育、民主活動(dòng)和農(nóng)業(yè)科技推廣等,基本上處于癱瘓狀態(tài)?！盵10]18學(xué)校布局調(diào)整使社區(qū)文化失去了有效的載體,加之學(xué)生遠(yuǎn)離家庭在學(xué)校住宿,使農(nóng)村社會(huì)的精神生活更為匱乏、空虛?！霸谫F州遵義、重慶酉陽(yáng)等地,部分農(nóng)民家長(zhǎng)因?yàn)樽优h(yuǎn)離家庭住校學(xué)習(xí),較早地過(guò)上了‘空巢’家庭的生活,再加上農(nóng)村文化生活極其單調(diào)貧乏,他們就把大量精力投入到了封建迷信、‘黃、賭、毒’和非法宗教活動(dòng)當(dāng)中?！盵10]18村莊里沒(méi)有了孩子們的瑯瑯讀書(shū)聲,沒(méi)有了孩子們?cè)陂T(mén)前嬉戲玩耍的身影,更沒(méi)有了那個(gè)代表著文化與教育的象征性空間,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化而言,無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō),都是一種莫大的損失。

4.學(xué)校撤并將加速鄉(xiāng)村社會(huì)的解組

中國(guó)自19世紀(jì)晚期的新學(xué)運(yùn)動(dòng)始,一直到20世紀(jì)末21世紀(jì)初的“雙基”工程,都代表了現(xiàn)代教育往下滲透到包括村落在內(nèi)的所有社會(huì)成員當(dāng)中的教化趨勢(shì)。然而,如果說(shuō)義務(wù)教育的普及和推行過(guò)程在總體上是依靠國(guó)家力量將現(xiàn)代教育組織置于富含傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)中,那么,目前義務(wù)教育普及后在全國(guó)較大范圍內(nèi)發(fā)生的中小學(xué)布局調(diào)整則是從空間上將學(xué)校從最基層的農(nóng)村中擺脫出來(lái),集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和更大的區(qū)域中心的過(guò)程[11]111-129。有學(xué)者認(rèn)為,這種與百來(lái)年來(lái)中國(guó)教育現(xiàn)代化的過(guò)程以往下滲透普及或者“文字下鄉(xiāng)”相反的“文字上移”的鄉(xiāng)村教育新趨向,對(duì)于村落社會(huì)的影響必然是巨大的。百年來(lái)教育現(xiàn)代化進(jìn)程所造成的村落學(xué)校在短時(shí)間內(nèi)突然急劇消失,就相當(dāng)于將已經(jīng)長(zhǎng)成在身體里面的器官或骨架突然拿走,對(duì)于身體的運(yùn)行必然是很大的打擊?！叭绻覀冋J(rèn)定功能主義對(duì)于結(jié)構(gòu)和文化的強(qiáng)調(diào)還是有一定的真理性,代表鄉(xiāng)村社會(huì)一部分的村落學(xué)校的消失,必然導(dǎo)致或加速鄉(xiāng)村社會(huì)的解組?！盵11]137同時(shí),“文字上移”的趨向表明鄉(xiāng)村教育堅(jiān)決地摒棄鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn),一味地向城市化、抽象化、普遍化進(jìn)發(fā),中國(guó)社會(huì)因此越發(fā)走向一種單面社會(huì),這也勢(shì)必會(huì)給中國(guó)的未來(lái)社會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的方向選擇

“撤并方”堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)理性取向,強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行撤并以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,同時(shí)力求通過(guò)資源的均衡化配置,提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平;而“存留方”則遵循人本化的價(jià)值立場(chǎng),從教育學(xué)、政治學(xué)、文化學(xué)、社會(huì)學(xué)等多面向論證了撤并農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校將可能帶來(lái)的各種不良后果。那么,農(nóng)村學(xué)校到底是應(yīng)該“撤并”還是“存留”?農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該朝向何處去?

本文認(rèn)為,在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡人口大幅度下降、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快的社會(huì)背景下,適當(dāng)調(diào)整有些地區(qū)不合理的農(nóng)村學(xué)校分布狀況,以更好地利用教育資源、提高農(nóng)村教育質(zhì)量,是具有一定戰(zhàn)略意義的。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于,學(xué)校布局調(diào)整不能完全以經(jīng)濟(jì)論為主導(dǎo),更不能將“自以為是”的善良意圖強(qiáng)加給人們,要考慮其對(duì)農(nóng)村孩子、對(duì)家長(zhǎng)、對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)可能產(chǎn)生的多方面影響。因此,進(jìn)行當(dāng)前的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作,至少應(yīng)該堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:

1.不能以規(guī)模效益為指針,對(duì)布局調(diào)整工作“急推冒進(jìn)”

實(shí)踐是復(fù)雜的,是多面向的。對(duì)于實(shí)踐問(wèn)題的解決,不能采取單一取向的簡(jiǎn)單化處理辦法。盡管教育資源的利用效率、投入與產(chǎn)出的效益是我們教育發(fā)展與決策過(guò)程中需要考慮的重要因素,但它絕不能成為唯一因素。尤其是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)明顯增強(qiáng),有能力為教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與人民的福祉提供保護(hù)與支持。各級(jí)地方政府更不能唯“數(shù)量”與“效率”是從,只注重短期的經(jīng)濟(jì)利益,不顧人民群眾的反對(duì),急功近利、貿(mào)然地大規(guī)模推進(jìn)學(xué)校的布局調(diào)整與撤并。從近幾年國(guó)家公布的學(xué)校調(diào)整數(shù)據(jù)來(lái)看,布局調(diào)整速度之快、取消學(xué)校數(shù)目之多,已經(jīng)成為一個(gè)讓人瞠目的危險(xiǎn)。各地學(xué)校布局調(diào)整后產(chǎn)生的一系列負(fù)面效應(yīng),嚴(yán)重地影響了農(nóng)村教育的健康發(fā)展。因此,進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整,地方政府必須認(rèn)真考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,參考更為全面、綜合的布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),做好各種相關(guān)準(zhǔn)備工作,穩(wěn)步、漸進(jìn)、合理地開(kāi)展農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整。

2.在保障教育公益性方面,要始終強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)責(zé)任

教育效果具有溢出的社會(huì)公益性,這已經(jīng)是被大家公認(rèn)的道理。同時(shí),教育也是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、發(fā)展社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效手段。政府之所以加大力度保障教育的健康發(fā)展、促使民眾接受更高質(zhì)量的義務(wù)教育,也是基于教育對(duì)社會(huì)的這種正向作用。因此,在保障農(nóng)村學(xué)生受教育權(quán)方面,政府應(yīng)該承擔(dān)起更多的責(zé)任,“布局調(diào)整是通過(guò)政府作為來(lái)提高教育質(zhì)量?！盵12]。學(xué)校布局調(diào)整的目的,是為了更好地保護(hù)農(nóng)村學(xué)生的受教育權(quán),而不是相反?！罢l(shuí)是最直接的、最終的受益者?應(yīng)該是我們的學(xué)生、我們的適齡兒童,包括貧困的家庭。”[13]政府在進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整時(shí),其價(jià)值取向應(yīng)該始終指向?qū)W生的成長(zhǎng)與發(fā)展,尤其是那些貧困家庭的學(xué)生。布局調(diào)整要多多考慮與關(guān)照農(nóng)村弱勢(shì)教育群體的利益,在以不損害他們基本權(quán)益的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)校撤并與調(diào)整。同時(shí),在同等條件下,政府要加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償措施,采取多種策略促進(jìn)教育的公平發(fā)展。

3.學(xué)校布局調(diào)整要與鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)

教育與鄉(xiāng)村社會(huì)、學(xué)校與社區(qū)生活,無(wú)論在怎樣的情況下,其緊密的聯(lián)系都是不能被分割開(kāi)來(lái)的。劉鐵芳教授對(duì)鄉(xiāng)村教育有一個(gè)精辟的概括,他說(shuō):“鄉(xiāng)村地域文化中原本就潛藏著豐富的教育資源。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村教育體系正包含著以書(shū)本知識(shí)為核心的外來(lái)文化與以民間故事為基本內(nèi)容的民俗地域文化有機(jī)結(jié)合,外來(lái)文化的橫向滲透與民俗地域文化的縱向傳承相結(jié)合,學(xué)校正規(guī)教育與自然野趣之習(xí)染相結(jié)合,專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練與口耳相授相結(jié)合,知識(shí)的啟蒙與鄉(xiāng)村情感的孕育相結(jié)合”[14]。鄉(xiāng)村教育的發(fā)展不能脫離開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì),不能脫離開(kāi)鄉(xiāng)村文化,否則鄉(xiāng)村教育將無(wú)根,而鄉(xiāng)村社會(huì)將無(wú)魂。因此,學(xué)校布局調(diào)整必須與促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。在進(jìn)行農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃時(shí),如果被撤并學(xué)校的村落在一段時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到較高的城鎮(zhèn)化水平,或者是在交通不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū),這樣的學(xué)校就應(yīng)該考慮保留。一方面,撤并學(xué)?？赡苁惯@些地區(qū)的孩子增加更多的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)會(huì)成本,不利于保障教育公平;另一方面,學(xué)校作為村莊的文化傳承與文明散播機(jī)構(gòu),一旦撤并將對(duì)村莊的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而對(duì)于那些處于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中的村落,學(xué)校布局的設(shè)計(jì)則應(yīng)將其城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平與對(duì)教育的影響考慮進(jìn)來(lái)。在當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的社會(huì)背景下,學(xué)校布局調(diào)整要做到促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展,同時(shí)將其與鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程聯(lián)系起來(lái),將具有前瞻意義與戰(zhàn)略意義。

[1]周芬芬.效率與公平:農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)沖突與協(xié)調(diào)[D].武漢:華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士學(xué)位論文,2008:27.

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[13]李晨.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整引發(fā)的憂(yōu)思[N].科學(xué)時(shí)報(bào),2006-11-24(04).

[14]劉鐵芳.守望教育[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2004:30.

[責(zé)任編輯:何宏儉]

Where Will the Layout Adjustment of Rural Schools Go?——The Dispute on Combining or Keeping Rural Schools

WANG Hai-ying
(Research Institute of Rural Education,Northeast Normal University,Changchun 130024,China)

The layout adjustment of rural schools has been implemented in all the country step by step since“The Decision on the Reform and Development of Basic Education”was published in 2001.However,with the implementation of the program there appeared different opinions on keeping or combining the rural schools among the researchers.To clear the hypothesis and values behind the opinions carefully will help us have an explicit understanding on the layout adjustment and make the future orientation of the layout adjustment work of rural schools.

the Layout Adjustment of Rural Schools;Combining;Keeping;Dispute

G52

A

1001-6201(2010)05-0156-06

2010-06-20

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(07JZD0031);教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(09YJC880014)

王海英(1980-),女,吉林榆樹(shù)人,教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所講師。