多角度審視兩岸關(guān)系新局面：海外觀點及啟示

林 震

(莆田學(xué)院 管理學(xué)院,福建 莆田 351100)

多角度審視兩岸關(guān)系新局面：海外觀點及啟示

林 震

(莆田學(xué)院 管理學(xué)院,福建 莆田 351100)

杰弗里·哈利、雨果·雷斯多爾、林馥等發(fā)表的三篇文章分別顯示了馬英九上臺后美國軍方、西方媒體和臺灣青年對當(dāng)前兩岸關(guān)系的不同審視角度。剖析這些文章,可以得到若干關(guān)于當(dāng)前兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和走勢的啟示,特別是要高度重視正處于上升階段的“臺灣人認(rèn)同”意識對和平發(fā)展新局面的負面沖擊。

兩岸關(guān)系;海外觀點;啟示

馬英九執(zhí)政以來,兩岸利好消息接連不斷,兩岸關(guān)系的成就引人矚目。筆者堅持認(rèn)為,當(dāng)前的兩岸熱絡(luò),實際上是2005年大陸通過《反分裂國家法》之后,兩岸四年來多層面互動所蓄積的能量的總釋放。如何維護和推動來之不易的兩岸關(guān)系與和平發(fā)展新局面,成為當(dāng)前海內(nèi)外人士共同關(guān)注的重大問題。

本文選擇馬英九當(dāng)選以后在海外發(fā)表的三篇英文文獻,通過對這些文章的主要觀點的介紹和分析,了解海外人士對當(dāng)前兩岸新局的新看法,以期能為祖國大陸政府制定對臺方針和政策提供有益的參考。這三篇文章的作者職業(yè)不同,閱歷不同,政治立場也不同,但是他們的文章從不同側(cè)面反映了海外人士對馬英九執(zhí)政以后兩岸關(guān)系現(xiàn)狀和走勢的不同觀點。雖然這些文章都發(fā)表于2008年,但文章所提出的若干問題仍然是當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的核心問題,因此具有一定的參考價值。

一、美國軍方：不要模糊性

杰弗里·哈利(Jeffrey Harley)是美國海軍現(xiàn)役艦長,他的另一個身份是美國國會外交委員會(the Council on Foreign Relations)的訪問研究員(visiting fellow)。哈利的文章題目是《給中國一個政策——避免和大陸發(fā)生沖突》,發(fā)表于《哈佛國際評論》(2008年冬季號)。[1]哈利的具體觀點如下：

面對兩岸內(nèi)部以及相互關(guān)系的新發(fā)展,美國必須重新分析所面臨的沖突可能性和風(fēng)險因素,檢討是否需要更新模糊性的“一中”政策。從大的發(fā)展趨勢看,美中沖突的可能性降低了。促使中國和平發(fā)展應(yīng)該成為美國的“一個明顯的、重要的優(yōu)先考慮”(an obvious and significant p riority),同時 ,有若干因素使得美中不可能發(fā)生沖突：巨大的美中經(jīng)濟貿(mào)易交流總額;兩岸貿(mào)易關(guān)系的蓬勃發(fā)展(2007年兩岸貿(mào)易額650億美元,臺商在大陸投資總額1000億美元);兩國都清楚了解核武國家發(fā)生軍事沖突的危險;北京全力準(zhǔn)備2008年奧運會;北京努力維持年均近10%的經(jīng)濟增長率。美中經(jīng)濟合作關(guān)系在發(fā)展,美國關(guān)注中國的“和平崛起”,美國要努力促使中國融入世界,要讓中國成為國際事務(wù)中真正的“利益相關(guān)者”(stakeholder)。但是,在美、中、臺互動中存在著若干風(fēng)險因素。

首先,臺灣的“公投”是“潛在的風(fēng)險”(potential risk),它的目的是改變臺?，F(xiàn)狀,會引來北京的“報復(fù)性反應(yīng)”,引發(fā)臺海戰(zhàn)爭。

其次,解放軍和海軍作戰(zhàn)能力的提高。中國國防費用1996年至2006年間年均增長11.8%。中國軍事力量與美軍之間的質(zhì)量距離在拉近,中國正在巡航導(dǎo)彈、潛艇、短程彈道導(dǎo)彈等方面擴展實力。而中國最近摧毀老舊衛(wèi)星的實驗表明,中國增長中的軍事實力會威脅到美國在未來美中沖突中取勝的能力。中國海軍規(guī)模雖然小于美國海軍,但是未來任何臺海軍事沖突都在地理上臨近中國,這會限制(起碼在初期)能夠做出反應(yīng)的美國軍隊的數(shù)量。軍力的增強,使北京可以自由選擇是否使用武力手段。

再次,“臺灣人認(rèn)同”(Taiwanese Identity)意識的增長(即越來越多的臺灣人認(rèn)為他們是“臺灣人”而不是“中國人”)會促使臺灣人推動獨立,而“臺獨”會增加美國軍事介入的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計,60%的臺灣人認(rèn)為他們是獨特的“臺灣人”,這種趨勢的發(fā)展可能會增強要求“法理臺獨”的聲音,從而威脅到不穩(wěn)定的兩岸和平局面。

最后,美國政府在尋求以協(xié)同努力的方式消除阻礙華盛頓、臺北和北京發(fā)展有效關(guān)系方面做得太少。臺灣和北京的官方關(guān)系因為臺灣拒絕承認(rèn)“一個中國”原則而中斷了,而美中關(guān)系則為美國政策的模糊性和國會中的反對聲音所困擾。

根據(jù)以上分析,哈利提出以下政策建議：

第一,為了減少沖突的可能性,美國應(yīng)該定義和澄清自己的觀點,以創(chuàng)造一整套可信賴的行為和可預(yù)測的反應(yīng)。這樣的澄清可以創(chuàng)造兩岸對話的動力,減少使用武力的機會。美國還可以通過這種方式限制臺灣政府富有煽動性的舉動,比如說明如果采取美國不希望看到的行動會有什么樣的清楚的后果。哈利認(rèn)為,美國在臺灣“公投”上的失誤就在于,沒有說清楚執(zhí)意舉辦追求獨立的“公投”將會產(chǎn)生臺灣不愿意看到的后果,比如美國將對“與臺灣關(guān)系法”進行修改;

第二,美國應(yīng)該推動統(tǒng)一時間表的制定和統(tǒng)一過程,或者至少是那種將會創(chuàng)造達到統(tǒng)一目的的對話的過程。哈利說,這會是很有爭議的舉動,但這是北京在上世紀(jì)90年代所追求的,而且,最起碼的,“它將會給對美國的軍事需求設(shè)置一個理論上的限制”。當(dāng)然,臺灣很難接受一個統(tǒng)一的時間表,這樣的作法也有可能刺激臺灣邁向獨立。然而,“推動形勢發(fā)展的變動中的動力”(the changing dynamics of the situation)很快就會證明,堅持“一個中國”原則與追求真正的、法理上的“臺灣獨立”是格格不入的,美國政策不能再“模糊”了,“必須采取新戰(zhàn)略以因應(yīng)這些新動力”。此外,統(tǒng)一的時間表可以向臺灣顯示追求獨立是徒勞無益的,同時還可以向北京提供關(guān)于美國承諾的更清楚的理解,這可以讓美國避免軍事干預(yù)的風(fēng)險。哈利認(rèn)為,在這個問題上,關(guān)鍵是要明白“如果美國先采取行動,中國人就不必被迫采取行動”(if the United States act first,then the Chinese won’t have to.)

二、媒體人：馬英九將改變大陸

雨果·雷斯多爾(Hugo Restall)是《遠東經(jīng)濟評論》的編輯,他的文章題目是《馬英九是臺灣的“特洛伊木馬”》,發(fā)表在《遠東經(jīng)濟評論》(2008年 4月)。[2]

大選期間,民進黨舉行造勢游行,推出了一個巨大的木馬,喻指馬英九是大陸送來的“特洛伊木馬”,最終會把臺灣“出賣”(sell out)給大陸。雷斯多爾反對這種觀點,他認(rèn)為,馬英九不是大陸的“特洛伊木馬”,而是臺灣的“特洛伊木馬”,最后的結(jié)局不是臺灣被出賣,而是大陸被改變了。

雷斯多爾的具體觀點如下：

首先,關(guān)于兩岸會談。馬英九堅持兩岸會談的基礎(chǔ)是平等,同時不能犧牲臺灣的“主權(quán)”,馬還要求大陸撤除部署在福建的彈道導(dǎo)彈,這樣臺灣就不必在“遭受攻擊的威脅”下和大陸談判。這些大陸都有可能接受。但是這些只是“定金”(dow n payment),要使兩岸關(guān)系進一步正?；?大陸還需要做出更具深遠影響(mo re far-reaching)的讓步,即允許臺灣有更多的“國際空間”。

其次,關(guān)于“九二共識”。雷斯多爾指出,大多數(shù)臺灣人糾纏于共識的口頭表述方式(因此不承認(rèn)共識的存在),他們沒有意識到,“九二共識”主要是關(guān)于兩岸“如何看待對方的方式”(how to treated each other)。當(dāng)年,“九二共識”并沒有使雙方滿意,但是“確實體現(xiàn)了一種對行為而不是主權(quán)的心照不宣的理解”(does rep resent a tacit understanding about behavior rather than sovereignty)。汪辜會談時,雙方都信任對方不會反駁或歪曲另一方關(guān)于現(xiàn)狀的解釋。這種信任陳水扁時代不會有,李登輝時代有那么一個很短的時期是有的,而馬英九時代肯定是會有的。

雷斯多爾認(rèn)為,在上世紀(jì)90年代大陸還是希望“脅迫臺灣以中華人民共和國一省的地位進行談判”。所以,陳水扁在一件事情上“值得肯定”：他通過挑釁性的“臺獨佯攻”,成功地改變了臺灣內(nèi)部的爭論話語。今后沒有任何人,甚至是國民黨的“總統(tǒng)”,敢于提出放棄臺灣的“主權(quán)”。因此,雷斯多爾的結(jié)論是：“要取得臺灣人民對改善(兩岸)關(guān)系的認(rèn)可,就必須回到九二共識時代的現(xiàn)狀”。一個可行的辦法是,允許臺灣成為世界衛(wèi)生組織召開的世界衛(wèi)生大會的觀察員。這不涉及國家主權(quán),因為非國家的紅十字會和馬耳他騎士團也是觀察員。最后,對大陸的建議。雷斯多爾提醒道,“北京不能錯誤地認(rèn)為,馬英九的勝利是一個永久的轉(zhuǎn)折,從此以后臺灣不會再有親臺獨的政客和類似陳水扁所操弄的認(rèn)同政治了”。如果馬英九無法傳達更多的“臺灣尊嚴(yán)”(如加入WHO),他就無力抵擋民進黨的攻擊。雷斯多爾說,大陸不能再采取2000年時對陳水扁的“聽其言觀其行”的政策,也不能坐而論道,一味譴責(zé)“分裂主義”行徑,卻依賴美國來約束“臺獨”力量。當(dāng)然,向馬英九做出讓步會有一些風(fēng)險(如中國其他地區(qū)可能會要求更多自主權(quán),大陸人民有機會親身體驗臺灣的“成熟民主制”)。但是,為了實現(xiàn)最終統(tǒng)一,大陸必須冒這些風(fēng)險?，F(xiàn)在,球在北京這邊,雷斯多爾的建議是,“明知馬英九是臺灣的”特洛伊木馬“也要歡迎他進場”。

三、臺灣青年：維持現(xiàn)狀

林馥(Lin Fu的譯音)是喬治敦大學(xué)外事服務(wù)學(xué)院2006級研究生,主修國際經(jīng)濟學(xué),接受喬治敦-“國立”政治大學(xué)中國研究獎學(xué)金資助,在政大攻讀碩士學(xué)位。她的文章題目是《和以前一樣模糊：兩岸現(xiàn)狀》,發(fā)表在《喬治敦國際事務(wù)雜志》(2008年夏季號)。[3]雜志編輯還在文章首頁右端標(biāo)明,“來自普通人的觀點”(view from the ground)。

林馥探討了四個方面的問題：

第一,關(guān)于“特洛伊木馬效應(yīng)”。“特洛伊木馬效應(yīng)”是指“大陸會利用更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系來暗中支配臺灣,以迫使臺灣屈服”。林馥認(rèn)為,“北京對此也是直言不諱”。兩岸之間的經(jīng)濟往來是相當(dāng)不對稱的：臺灣的面積、人口和軍事力量決定了它是弱勢的一方,它在出口和投資上對中國的依賴性在逐漸增強。這就可以理解為什么臺灣人會擔(dān)憂兩岸經(jīng)濟互動會危害臺灣的“安全、經(jīng)濟和政治自主權(quán)”。林馥認(rèn)為,“到現(xiàn)在為止,盡管北京一直都這么希望,但恰恰因為臺北的擔(dān)憂,更緊密的經(jīng)濟聯(lián)系并沒有帶來更緊密的政治聯(lián)系”。

第二,關(guān)于“三通”。臺灣與大陸在經(jīng)濟上進一步整合是不可避免的。在經(jīng)濟學(xué)上,兩岸之間繞道港澳往來是不合理的。此外,油價上漲、航空公司走下坡路以及臺灣建立“地區(qū)營運中心”計劃等,都要求盡快“三通”。在這個問題上,臺灣決策者面臨著如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益和安全顧慮的困境。

第三,關(guān)于“臺灣人認(rèn)同”。臺灣只有23個“邦交國”,不能參加任何重要的國際組織,即使參加一些非政府的國際組織,也只能以“中華臺北”的名義,而不是“臺灣”或者“中華民國”。這種“外交”上的孤立助長了“臺灣主體意識”的蔓延和“去中國化”進程。類似“中國”、“中國人”、“一國兩制”這些詞匯正在使臺灣人產(chǎn)生對大陸的“疏離感”,并且突顯出不同的“臺灣人認(rèn)同”。這種狀況在政治上有利于陳水扁。八年來,甚至是在2006年倒扁聲浪高漲的時候,許多臺灣人在心目中是將“反陳”等同于“反臺灣”的,“很少有人敢說不愛臺灣,敢說不愛這塊土地和他們的家”。

林馥分析道,認(rèn)同是一種復(fù)雜的、對某個特定團體產(chǎn)生的感情上、精神上和體驗上的歸屬感(affinity)。強迫無法產(chǎn)生認(rèn)同,共同的經(jīng)歷才能產(chǎn)生和培育認(rèn)同。由于被日本殖民,臺灣人的集體記憶中不包括大陸所發(fā)生的許多重要歷史事件(推翻滿清,軍閥統(tǒng)治,“五四”運動,北伐,全民族團結(jié)抗戰(zhàn),等等)。如果認(rèn)同是基于共同的經(jīng)歷,那么臺灣不曾經(jīng)歷這些事件,是否意味著已經(jīng)獲得了獨特的認(rèn)同?到底是什么構(gòu)成了“臺灣人認(rèn)同”?“臺獨”的認(rèn)同定義是,那些“要一個獨立的臺灣”的人才是臺灣人(those w ho want an independent Taiwan are Taiw anese)。林馥的判斷是,這個定義歸根結(jié)底是“很排他的”(rather exclusive),因為它不允許臺灣社會有不同的意見,不允許個人決定是什么構(gòu)建了“臺灣人認(rèn)同”?？傊?在認(rèn)同問題上,林馥的觀點是：在今天全球化的世界,認(rèn)同是多面的、不確定的。人們應(yīng)該能夠自由選擇個人的認(rèn)同,包括對國家和文化的認(rèn)同。

第四,關(guān)于政治和安全的底線。目前臺灣政治和安全的底線就是“維持現(xiàn)狀”。解決臺灣問題最好的短期方法是根本就不要有辦法：不要去改變“一個中國,但不是現(xiàn)在”的現(xiàn)狀,“(大陸)不要統(tǒng)一,臺北也不要堅持要獨立主權(quán)”。這樣,美國就可以敦促兩岸開展遲遲無法啟動的關(guān)于雙方在某個特定時期內(nèi)(比如50年)保持長期關(guān)系的談判。在這個期間,“任何一方都不得單方面改變現(xiàn)狀,任何一方都不得威脅對方或?qū)Ψ绞褂梦淞Α薄?/p>

這個“現(xiàn)狀”加上時間維度(比如50年)應(yīng)該會是最好的短期解決方法,因為,在這50年里,“大陸可以安撫軍隊中的民族主義分子”,也可以提供“胡蘿卜(而不是大棒)”給臺灣。同時,如果雙方都許諾不改變現(xiàn)狀,對雙方都有好處：于臺灣,安全顧慮被最小化了,臺灣可以從經(jīng)濟自由化中獲得利益;于大陸,可以不必以顯示軍事力量來留住臺灣,同時也可以獲得經(jīng)濟上的利益。

四、啟示：關(guān)注“臺灣人認(rèn)同”問題

哈利作為海軍艦長,從他自己的專業(yè)角度出發(fā),很務(wù)實地表達了美國軍方不愿意輕易介入臺海沖突的初衷。戰(zhàn)爭是政治的延續(xù),哈利希望能通過政策調(diào)整來消除戰(zhàn)爭隱患。他提出的消除美國“一中政策”的模糊性的主張,可以被理解為大陸實力的增長和務(wù)實的對臺政策已經(jīng)對美國產(chǎn)生了積極影響。至于建議美國“推動制定統(tǒng)一時間表”的觀點,與其視為“驚世駭俗”,不如理解為“空谷足音”。作者的真實用意在于提醒美國決策者：形勢正在發(fā)生有利于中國國家統(tǒng)一事業(yè)的變動,與其阻擋,不如順應(yīng),以保住美國在“美中臺三邊關(guān)系”中的戰(zhàn)略主動權(quán),更加穩(wěn)定地維護美國的國家利益。

2008年3月22日,美國總統(tǒng)布什發(fā)表談話,對“臺灣民主”的贊賞溢于言表,他說,通過這次大選,“再次展示了臺灣民主的力量和活力”,“臺灣是亞洲和全世界的‘民主燈塔’”(beacon of democracy)。[4]在三篇文章中,雷斯多爾文章的讀者群應(yīng)該是最大的。雷斯多爾文章的邏輯前提與布什的祝賀發(fā)言是一樣的,也就是肯定臺灣民主成就,從字里行間也可以讀出他希望大陸最終也能走上臺灣民主的道路(即資產(chǎn)階級民主道路)。但是,這種意識形態(tài)的偏見并沒有影響我們從雷斯多爾的文章中汲取有益的啟示。雷斯多爾跳脫出兩岸,以一個“第三者”的立場,分析了“九二共識”、兩岸會談、臺灣民意等重大問題,其中不乏深刻的剖析,最后得出的結(jié)論(馬英九是臺灣的“特洛伊木馬”,最終將改變大陸)我們并不能同意但值得注意,起碼這個結(jié)論點出了“臺灣只有融入大陸的發(fā)展才有前途”的深刻道理。

林馥的觀點很“臺灣”,比如她特別關(guān)注在兩岸交流中臺灣的“弱勢”地位,強調(diào)要維持臺灣的“安全”,主張“維持現(xiàn)狀”。應(yīng)該說,她對兩岸關(guān)系的主流還是把握的很準(zhǔn)的,如認(rèn)為“三通”不可阻攔目前已得到驗證。最難能可貴的是,她從對認(rèn)同的學(xué)理剖析出發(fā),否定了“臺獨”的“臺灣人認(rèn)同”理念。同時,她的“人們應(yīng)該能夠自由選擇個人的認(rèn)同,包括對國家和文化的認(rèn)同”的觀點,則反映了長期接受西方民主思想熏陶的臺灣青年特有的政治性格,對我們認(rèn)識“臺灣人在想什么”有啟發(fā)作用。

比較三篇文章的討論重點,筆者發(fā)現(xiàn),三位作者都用較多的篇幅討論“臺灣人認(rèn)同”問題：哈利將其列為導(dǎo)致中美沖突的風(fēng)險因素之一;雷斯多爾認(rèn)為此次“總統(tǒng)”選舉標(biāo)志著新“臺灣人認(rèn)同”——“臺灣主體意識”的產(chǎn)生;林馥則發(fā)現(xiàn)臺灣的“外交孤立”助長了“臺灣主體意識”的蔓延。追根究底,“臺灣人認(rèn)同”和“臺灣主體意識”起源于“兩岸隔絕的歷史記憶和臺灣民眾的復(fù)雜心態(tài)”,[5]隨著兩岸“共同經(jīng)歷”的增加,最終會形成兩岸共同的“中國人認(rèn)同”意識,但這需要經(jīng)歷一個很復(fù)雜的過程和比較長的時期。

但是,三位作者對“臺灣人認(rèn)同”問題的重視提醒我們,當(dāng)前必須高度重視這個問題,否則會對來之不易的兩岸和平發(fā)展新局面產(chǎn)生重大的消極影響。當(dāng)前,由于各種復(fù)雜的歷史、現(xiàn)實和國際因素,所謂的“臺灣人認(rèn)同”意識或者其新形式(“臺灣主體意識”)還處于上升階段(比如林馥只提“維持現(xiàn)狀”下的“不要統(tǒng)一”,對未來兩岸發(fā)展的終局只字不提),兩岸共同的“中國人認(rèn)同”意識(特別是共同的政治認(rèn)同)的培育還剛剛起步,這種狀況確實是一種不可忽視的“風(fēng)險因素”(risk facto r),若處理不好,短期內(nèi)可能會侵蝕兩岸互信機制的基礎(chǔ),長遠來看會損害國家統(tǒng)一事業(yè)。因此,我們要采取新思路和新方式來抵消“臺灣人認(rèn)同”意識的負面沖擊,以維護當(dāng)前來之不易的和平發(fā)展新局面。

[1]Jeffrey Harley.One Policy fo r China[J].Harvard International Review,2008(Winter)：19-23.

[2]Hugo Restall.Ma Ying-jeou is Taiwan’s Trojan Horse[J].Far Eastern Economic Review,2008,171(3)：20-23.

[3]Lin Fu.As Hazy As Ever,the Cross-Strait Status Quo[J].Geo rgetow n Journal of International Affairs,2008,9(2)：141-147.

[4]Geo rge W Bush.Statement on the Presidential Election in Taiwan[J].Weekly Compilation of Presidential Documents,2008,44(12)：419-420.

[5]陳孔立.兩岸隔絕的歷史記憶與臺灣民眾的復(fù)雜心態(tài)[J].臺灣研究集刊,2004,(1)：1-11.

Reviewing the New Situations of Cross-strait Relations from Different Perspective：Inspirations From Current Overseas Viewpoints

L IN Zhen
(Administration College of Putian University,Putian Fujian 610031,China)

The article discussed the inner dynamicsof the Cross-straits relationship,by analyzing three new ly published periodical papers.The author found that the main dynamic originates from the combining forces of the comp rehensive strengths and the strategic frame for national reunification.Nevertheless,currently,the so-called“ Taiwanese Identity”consciousness is stillmoving up.Hence,in order to counteract the negative effectsof the consciousness,themainland should consider to adop t new ideas and act in new manners.

Cross-straits relationship;dynamics;overseas;viewpoints;inspirations

D609.9 < class="emphasis_bold">文獻標(biāo)志碼：A文章編號：

1672-0539(2010)01-041-05

2009-12-28

福建省科技廳青年人才項目課題《海峽兩岸公共管理模式比較研究：變革和制度創(chuàng)新》(2008F3091)。

林震(1971-),男,漢族,福建莆田人,副教授,北京大學(xué)歷史學(xué)博士,主要從事東亞政治現(xiàn)代化、臺灣問題研究。