建立核能公眾溝通的有效機(jī)制和建議

趙超剛 王鵬飛 李俊清

摘 要：公眾對核存在一定恐慌心理，做好核能公眾溝通對于保障核能事業(yè)健康安全發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重要現(xiàn)實意義。當(dāng)前我國核電公眾溝通的主力是核行業(yè)協(xié)會和核運(yùn)營企業(yè)，政府、社會、媒體、公眾在普及核能知識、提高公眾的核科普素養(yǎng)方面的工作發(fā)揮并不充分。本文從我國核能公眾溝通的現(xiàn)狀、核能公眾溝通機(jī)制的探索等方面進(jìn)行分析，提出建立核能公眾溝通的有效機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：核能;公眾溝通;機(jī)制;建議

1.我國核能公眾溝通的現(xiàn)狀。

我國核事業(yè)在民用領(lǐng)域的發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模，目前是世界核電在建規(guī)模最大的國家。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計到2020年我國核電機(jī)組數(shù)量將躍居世界第二位。但總的來看，核能公眾溝通、公眾參與的力度和核能應(yīng)用廣泛、快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。對于中國時下正在蓬勃發(fā)展的核能行業(yè)而言，公眾溝通是關(guān)系到未來發(fā)展大計不可或缺的部分。做好核能公眾溝通對于保障核能事業(yè)健康安全發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重要現(xiàn)實意義。

目前我國核能的公眾溝通的主體主要是核設(shè)施營運(yùn)單位和核行業(yè)協(xié)會。核運(yùn)營作為企業(yè)，其公眾宣傳活動被認(rèn)為是在傳播一種企業(yè)文化理念，且往往被認(rèn)為是企業(yè)利益驅(qū)動，很難構(gòu)成真正意義上的客觀公正的社會認(rèn)知，行業(yè)協(xié)會的核能宣傳往往會被認(rèn)為是為自己人說話為自己行業(yè)代言，公信度不高。政府在普及核能知識、提高公眾的核科普素養(yǎng)方面的工作并不充分。媒體有些時候的涉及核能報道顯得很不專業(yè)，甚至誤導(dǎo)公眾，造成不良影響。政府、行業(yè)協(xié)會、核運(yùn)營企業(yè)、媒體、公眾攜手推進(jìn)的核能公眾溝通機(jī)制并沒有形成，我國核能公眾溝通依舊任重道遠(yuǎn)。

2.我國核能溝通機(jī)制的探索。

核能發(fā)展的實踐證明，發(fā)展不僅取決于科技水平的提升，也有賴于公眾對核能的認(rèn)知水平的提高，核能溝通的有效機(jī)制也在這一進(jìn)程中逐步完善。我國核電發(fā)展已歷經(jīng)30多年。從早期的秦山核電站、大亞灣核電站，到核電站批量化建設(shè)，我國核能從無到有，不斷發(fā)展。這期間，核能溝通機(jī)制經(jīng)歷了早期的秘而不宣，初步認(rèn)識，積極接軌，融合發(fā)展等階段，取得了可圈可點的成績。近年來，隨著新媒體的發(fā)展，核電行業(yè)公眾溝通不斷創(chuàng)新思路，努力尋找拉近核電與公眾距離的新途徑。全國中學(xué)生核電知識競賽、核能公眾溝通研討會以及核電站特色科普活動等紛紛舉辦，為核電行業(yè)陽光形象的建立做了各種嘗試。而核電“微旅游”、核電“小蘋果”“核電哪些事公眾號”等的出爐，在創(chuàng)新溝通模式的同時，也為公眾溝通帶來了清新的氣息。但也要看到，公眾溝通并不能解決在核電征地、地區(qū)發(fā)展等各方面遇到的全部問題。比如對于鄰避現(xiàn)象，就需要建立健全相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制。只有這樣，才能解決利益與風(fēng)險不平衡所造成的矛盾。

3.建立核能溝通有效機(jī)制的建議

一是建立政府主導(dǎo)，行業(yè)機(jī)構(gòu)、核電企業(yè)、媒體、公眾攜手推進(jìn)的核能公眾溝通有效機(jī)制。有效的公眾溝通離不開政府的主導(dǎo)和支撐。當(dāng)政府明確梳理核能在國家能源戰(zhàn)略中的地位、并表達(dá)出堅定發(fā)展核能的態(tài)度和決心時，將顯著影響公眾對核電的信心，提高公眾的核電接受度。現(xiàn)在進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時代、信息化時代、公眾充分參與的時代，一定要轉(zhuǎn)變工作方式。

二是發(fā)揮媒體在核能公眾溝通中的導(dǎo)向作用。公眾對核電的“陌生”和“恐懼”，除了自身專業(yè)知識缺乏外，很大程度上源于媒體的輿論導(dǎo)向。查閱不少社會媒體關(guān)于核電領(lǐng)域的相關(guān)報道，不難發(fā)現(xiàn)核輻射、核泄漏、核事故等負(fù)面詞匯充斥其中且出現(xiàn)頻率較高。有些新聞事實經(jīng)一些媒體“過濾”和“放大”之后，很容易對公眾產(chǎn)生極其負(fù)面的影響。

三是在建立核能公眾溝通有效機(jī)制中緩解“鄰避運(yùn)動”?！昂四軤幾h”是典型的“鄰避運(yùn)動”。所謂“鄰避運(yùn)動”指的是雖然承認(rèn)可能有生態(tài)風(fēng)險的公共設(shè)施是必要的，但是居民不希望垃圾處理場、核電站、變電站等設(shè)施建在自家附近區(qū)域，往往通過游行示威等激烈的方式反對項目規(guī)劃與建設(shè)。這類事件并不是中國獨(dú)有的現(xiàn)象。隨著公民環(huán)保意識不斷覺醒，20世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國家多次發(fā)生激進(jìn)的環(huán)保運(yùn)動。隨著“鄰避運(yùn)動”的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家逐漸形成了通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和風(fēng)險緩解兩大手段解決“鄰避”問題的成熟經(jīng)驗，其中公眾溝通等方式是更為有效的途徑。下面針對通過公眾溝通，緩解“鄰避效應(yīng)”提幾點建議。

合理劃定利益相關(guān)者范圍。針對重大工程建設(shè)項目，為了避免與減少社會穩(wěn)定風(fēng)險，防止在項目規(guī)劃與建設(shè)初期政府工作部署定位出現(xiàn)重大偏差，應(yīng)當(dāng)超越傳統(tǒng)的行政區(qū)劃視野，將所有受到項目潛在影響的地區(qū)和人群都納入到利益相關(guān)者的界定范圍，采取有針對性的社會穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)防措施。

積極開展公眾科普宣教。公眾的態(tài)度對決定核技術(shù)能否面臨21世紀(jì)的挑戰(zhàn)并成為能源技術(shù)的一部分，將起到至關(guān)重要的作用。為了引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知與看待核能項目，一個很重要的途徑就是由政府主導(dǎo)長期開展核知識科普宣教活動。

健全信息公開機(jī)制?，F(xiàn)代政府治理理念認(rèn)為，“正義不僅應(yīng)當(dāng)被實現(xiàn)，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式被實現(xiàn)”，只有通過“看得見”的方式，公開透明地披露相關(guān)信息，自覺接受公眾的公開監(jiān)督，在陽光下實現(xiàn)正義，才能保障公信力。2008年，國務(wù)院頒布實施的《政府信息公開條例》明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過“政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式”主動公開“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”政府信息。政府部門應(yīng)當(dāng)增加重大項目的透明度，選擇可信的第三方評估機(jī)構(gòu)發(fā)布獨(dú)立的分析報告，提高公眾對政府的信任度。

加強(qiáng)與公眾的風(fēng)險溝通。風(fēng)險溝通是緩解公眾風(fēng)險感受水平的重要方面。對于政府部門來說，公共危機(jī)不僅來自于突發(fā)事件本身，更來自于公眾對突發(fā)事件接受、解釋與反應(yīng)的方式與過程。有效的公眾風(fēng)險溝通可以幫助人們充分理解風(fēng)險的實際狀況，降低人們對于核能項目的風(fēng)險感知水平，及時化解民意積怨。為了充分溝通信息，化解公眾抱怨與抵觸情緒，政府應(yīng)當(dāng)搭建有效的公眾溝通平臺，將鄰避設(shè)施的選址方式從“決定一宣布―辯護(hù)”的傳統(tǒng)形式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c、自愿、合作”的形式，通過聽證會、座談會、新聞發(fā)布會、電視辯論、新媒體等各項渠道，為政府、項目執(zhí)行方與普通大眾之間提供表達(dá)意見與互動交流的機(jī)會，重視發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的帶領(lǐng)作用，廣泛凝聚社會共識，最大程度地減少社會不穩(wěn)定現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

[1]胡春玫 董澤宇.直面核電公眾溝通對核電發(fā)展的影響[N].中國核工業(yè)報，2015-7-2

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（作者單位：華能霞浦核電有限公司）