噪聲污染糾紛監(jiān)測中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施探討

福州市鼓樓區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 陳云忠

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噪聲污染糾紛監(jiān)測中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施探討

福州市鼓樓區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 陳云忠

因噪聲污染引起的投訴在所有的污染糾紛中占有較大的比重，由于噪聲源的多樣性給噪聲監(jiān)測工作帶來了一定的困難，該文從監(jiān)測工作角度提出現(xiàn)有噪聲污染糾紛、污染投訴工作中所面臨的常見問題，并就如何解決存在的問題提出對(duì)策。

噪聲 污染糾紛 環(huán)境監(jiān)測

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、人民生活水平的提高及環(huán)境意識(shí)的加強(qiáng)，各種環(huán)境污染投訴及污染糾紛事件呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，噪聲污染因其感覺的直觀性、污染源的普遍性成為污染投訴事件主體。由于聲源類別多樣性，在實(shí)際工作中如何有針對(duì)性地開展噪聲監(jiān)測中成為基層環(huán)境監(jiān)測工作中的一個(gè)棘手問題。

1 噪聲污染糾紛監(jiān)測中存在的常見問題

1.1 由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，各種非營利性、群眾性娛樂場所噪聲擾民事件無法開展相應(yīng)的監(jiān)測。隨著人民生活水平的提高，大量自發(fā)的非營利性、群眾性娛樂場所相繼出現(xiàn)。作為群眾性的娛樂活動(dòng)場所，人數(shù)眾多、團(tuán)體扎堆、設(shè)施簡陋、因地制宜利用戶外公用場地是其主要特點(diǎn)。由于多數(shù)群眾性娛樂場所無明確的邊界、無明確的管理機(jī)構(gòu)；在夜間（多在夜間18：00~22：00）進(jìn)行相應(yīng)娛樂活動(dòng)時(shí)對(duì)周邊群眾的休息造成一定的影響，成為公安、環(huán)保部門受理信訪件中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為有效解決這一熱點(diǎn)問題，各相關(guān)的管理部門向環(huán)境監(jiān)測站提出進(jìn)行噪聲監(jiān)測的要求，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行監(jiān)測，造成監(jiān)測難、管理難的困局。

1.2 現(xiàn)有噪聲監(jiān)測規(guī)范對(duì)一些設(shè)備所造成的特殊頻帶噪聲的監(jiān)測規(guī)定仍有不夠完善之處。《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）對(duì)固定設(shè)備通過建筑物結(jié)構(gòu)傳播至噪聲敏感建筑室內(nèi)的噪聲監(jiān)測方法進(jìn)行明確的要求并制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際的工作中仍有相當(dāng)數(shù)量的聲源（如油煙凈化器、變壓器等）產(chǎn)生的特殊頻帶噪聲（如低頻噪聲）可通過空氣傳播至相鄰的敏感建筑物室內(nèi)，對(duì)居民工作、學(xué)習(xí)生活造成明顯的影響。如按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，可以不對(duì)此類特殊頻帶噪聲進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測，但如僅對(duì)此類噪聲進(jìn)行等效A聲級(jí)監(jiān)測，則監(jiān)測結(jié)果很可能并沒有超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 對(duì)非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測規(guī)定不夠明確。在《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）中對(duì)非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測作出如下的規(guī)定：測量被測聲源有代表性時(shí)段的等效聲級(jí)，必要時(shí)測量被測聲源整個(gè)正常工作時(shí)段的等效聲級(jí)。在實(shí)際工作中被群眾投訴最多的“三廳”噪聲是最為常見的非穩(wěn)態(tài)噪聲源。受經(jīng)營狀況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及演藝節(jié)目變化的影響，各時(shí)段的噪聲監(jiān)測值都可能有明顯的波動(dòng)。在實(shí)際監(jiān)測工作中如何界定選擇有代表性的時(shí)段并加以監(jiān)測有較大的爭議。

1.4 對(duì)于背景噪聲大于聲源邊界排放噪聲情況下的聲源監(jiān)測方法及監(jiān)測結(jié)果的表達(dá)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前在中心城區(qū)的交通主干道兩側(cè)及居民密集區(qū)內(nèi)，即使在夜間，環(huán)境噪聲仍保持著較高的水平。在以上情況下整個(gè)夜間時(shí)段對(duì)一些聲源進(jìn)行監(jiān)測仍可能出現(xiàn)背景噪聲大于聲源噪聲的情況。由于環(huán)境噪聲來源復(fù)雜，監(jiān)測中可能無法對(duì)背景噪聲進(jìn)行相應(yīng)的控制，造成監(jiān)測結(jié)果無法報(bào)出或報(bào)出的數(shù)據(jù)無任何參考意義的局面。

1.5 對(duì)噪聲監(jiān)測報(bào)告中示意圖表達(dá)方式及內(nèi)容的規(guī)定不明確，使得各級(jí)監(jiān)測站監(jiān)測示意圖的表達(dá)方式各異，難以統(tǒng)一。隨著環(huán)境管理工作要求的不斷提高，對(duì)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告的質(zhì)量提出了更高的要求，準(zhǔn)確、清晰、客觀、真實(shí)、易于理解成為監(jiān)測報(bào)告所必須具備的標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)各類技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)測報(bào)告的文字部分較為詳盡的規(guī)定，目前對(duì)各類監(jiān)測報(bào)告的示意圖編寫與繪制不論在標(biāo)準(zhǔn)的制定上、繪制手段的應(yīng)用上則顯得相對(duì)較為滯后。主要表現(xiàn)為：

1.5.1由于缺乏較為統(tǒng)一的標(biāo)示符號(hào)，造成示意圖中各種符號(hào)存在較大的差異。目前只有在建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告中對(duì)各類型的監(jiān)測點(diǎn)位做出統(tǒng)一的符號(hào)規(guī)定，對(duì)于其它的各類監(jiān)測報(bào)告則沒有相應(yīng)的要求，為注明監(jiān)測報(bào)告中各點(diǎn)位置及污染源各類數(shù)量，各級(jí)監(jiān)測站在監(jiān)測報(bào)告中各自使用各種標(biāo)識(shí)符，造成各級(jí)環(huán)境監(jiān)測報(bào)告在表達(dá)方式、內(nèi)容上有很大的差異。

1.5.2現(xiàn)有的監(jiān)測報(bào)告多用繪制平面示意圖來表明監(jiān)測過程中點(diǎn)位位置、聲源及敏感建筑物的相應(yīng)位置。目前由于城區(qū)內(nèi)建筑密度的不斷加大，使得聲源與敏感建筑物間的相互位置更為多樣，僅靠單一平面圖已無法全面表達(dá)噪聲源與敏感建筑間的相互位置及相互影響的關(guān)系。

2 應(yīng)對(duì)舉措

2.1 從規(guī)范非營利性、群眾性娛樂場所及制定相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，著力解決監(jiān)測難、管理難的問題

為更好地管理非營利性、群眾性娛樂場所，建議通過以下方式加強(qiáng)管理：

明確其組織機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的邊界范圍，對(duì)于同一場所內(nèi)的多個(gè)團(tuán)體可以要求設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，界定其共同的邊界范圍。

在明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及邊界范圍后，可以參照《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測。

對(duì)于位于公園等大型公用休閑場所內(nèi)的非營利性娛樂組織，可以該公園的邊界為界進(jìn)行監(jiān)測，這樣既可以減輕公安、環(huán)保等管理部門的管理工作難度，也可以保證公園周邊居民正常的休息與生活。

2.2 特殊頻帶監(jiān)測

對(duì)于低頻噪聲等特殊頻帶噪聲的監(jiān)測，不應(yīng)只局限于結(jié)構(gòu)傳聲的測量。

對(duì)于一些設(shè)備所造成的特殊頻帶噪聲通過空氣傳播至敏感建筑物內(nèi)的，如確實(shí)干擾居民正常工作生活的，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的特殊頻帶噪聲監(jiān)測，以保障居民合理的環(huán)境權(quán)益。

2.3 監(jiān)測規(guī)范中，應(yīng)該對(duì)非穩(wěn)態(tài)噪聲做進(jìn)一步的界定

結(jié)合工作實(shí)踐，筆者建議有代表性的時(shí)段可以依照以下幾處原則來進(jìn)行選?。?/p>

①聲源單位邊界噪聲排放值最高的時(shí)段。

②聲源排放噪聲較高且敏感建筑物內(nèi)居民處于學(xué)習(xí)、工作、休息的敏感時(shí)段。

③為使監(jiān)測結(jié)果較有代表性且監(jiān)測工作易于執(zhí)行，有代表性時(shí)段的時(shí)間不宜取得過長或過短，建議以10分鐘以上60分鐘以下為宜。

2.4 對(duì)于背景噪聲大于聲源單位所排放的邊界噪聲且無法控制背景噪聲時(shí)，可以依據(jù)以下幾種類型加以處置：

①如經(jīng)監(jiān)測表明聲源噪聲為穩(wěn)態(tài)噪聲并有充分的依據(jù)表明邊界噪聲也為穩(wěn)態(tài)噪聲時(shí)，可以邊界噪聲監(jiān)測結(jié)果的最小值或L90值作為評(píng)價(jià)的依據(jù)。

②如經(jīng)監(jiān)測表明聲源單位所排放的邊界噪聲為非穩(wěn)態(tài)噪聲，建議按有關(guān)規(guī)定的要求計(jì)算出邊界噪聲與環(huán)境背景噪聲值的差值，以作為環(huán)境管理部門判斷主要噪聲來源并進(jìn)行相應(yīng)管理的依據(jù)。

2.5 完善現(xiàn)行的監(jiān)測報(bào)告

對(duì)于噪聲源監(jiān)測報(bào)告尤其是群眾投訴、污染糾紛的監(jiān)測報(bào)告，各方面信息應(yīng)盡量充分、直觀、明確。建議通過以下幾個(gè)方面來加以完善現(xiàn)行的監(jiān)測報(bào)告：

①制定噪聲監(jiān)測示意圖的統(tǒng)一繪制標(biāo)準(zhǔn)。明確噪聲監(jiān)測點(diǎn)位的標(biāo)示符、設(shè)備示意符、相應(yīng)建筑物體標(biāo)示符，可以參照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，制定相應(yīng)的點(diǎn)位標(biāo)示符號(hào)；參考工程建筑識(shí)圖的圖例并進(jìn)行相應(yīng)的簡化，制定統(tǒng)一的建筑物圖例表、標(biāo)識(shí)符號(hào)。

②對(duì)于聲源與敏感建筑物間位置關(guān)系復(fù)雜的監(jiān)測報(bào)告，應(yīng)要求繪制監(jiān)測點(diǎn)位平面圖與立面示意圖（或剖面圖），以進(jìn)一步說明監(jiān)測點(diǎn)位的空間分布，如確有必要的，還應(yīng)要求繪制三維透視圖以進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位的說明。

3 討論

隨著人民生活水平的提高、城市建設(shè)不斷加快及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種新類型的聲源不斷產(chǎn)生。現(xiàn)有的《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）已無法保證對(duì)絕大部分的噪聲源類型進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測與評(píng)價(jià)。因此，制定新的標(biāo)準(zhǔn)或修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大監(jiān)測工作的覆蓋面，有利于環(huán)境噪聲監(jiān)測工作。

現(xiàn)有噪聲監(jiān)測值的評(píng)價(jià)以Leq值及Lmax值為主，但是面對(duì)不斷出現(xiàn)的各種非穩(wěn)態(tài)的噪聲源，僅有以上兩個(gè)指標(biāo)是不夠的。針對(duì)不同的聲源類型，建立多項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)法則，才有可能對(duì)非穩(wěn)態(tài)噪聲作出全面、正確的評(píng)價(jià)。

目前各類監(jiān)測報(bào)告主要通過word軟件來生成，由于word軟件與其它作圖軟件的兼容性限制，在現(xiàn)有的監(jiān)測報(bào)告編制中無法利用其它作圖軟件先繪制示意圖再導(dǎo)入文字報(bào)告，也無法利用已有的圖例、地圖等資源，而只能通過手繪方式生成簡單的平面示意圖，使得示意圖的表現(xiàn)方式單一，效果不佳，無法以更明確、直觀地表達(dá)出實(shí)地監(jiān)測中各類污染源、監(jiān)測點(diǎn)位的相互位置關(guān)系。而近年來由于聲源與敏感建筑物間的相互位置更為多樣化,使得監(jiān)測報(bào)告中對(duì)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位示意圖的繪制提出了更高的要求。為此嘗試?yán)靡环N簡便、易學(xué)、直觀、與word軟件、其它作圖軟件相互兼容的作圖軟件來完成監(jiān)測示意圖的制作，將是一種有益的嘗試。

[1] GB12348-2008,工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2] GB22337-2008,社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)[S].