淺談寧德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度

寧德市環(huán)境宣教中心 郭劍峰

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淺談寧德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度

寧德市環(huán)境宣教中心 郭劍峰

實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理是對(duì)環(huán)境管理制度建設(shè)的有益探索，實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)與政績(jī)掛鉤。寧德市對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度，該文對(duì)這一考核制度的產(chǎn)生背景、執(zhí)行效果及存在問(wèn)題、完善措施作了簡(jiǎn)要探討。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理 環(huán)保單列考核 制度

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，加強(qiáng)環(huán)境管理制度建設(shè)是環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，全國(guó)不少地方自下而上分別出臺(tái)和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作“問(wèn)責(zé)制”,從評(píng)優(yōu)創(chuàng)先“環(huán)保一票否決”制度，到“環(huán)保約談”制度，再到“環(huán)境管理一崗雙責(zé)”制度等等，從執(zhí)政作為到制度建設(shè)都彰顯剛性和嚴(yán)肅性。寧德市對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題比較突出的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行環(huán)境保護(hù)單列考核管理已經(jīng)開展了10年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度作為寧德市加強(qiáng)環(huán)境管理的一項(xiàng)特色制度，是對(duì)環(huán)境管理制度建設(shè)的積極探索。對(duì)于推動(dòng)全市農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保工作開展，防治農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到了積極作用，得到國(guó)家和省里的肯定，也為其他地市提供了環(huán)境管理制度創(chuàng)新的有益借鑒。

1 產(chǎn)生背景

2000年初，針對(duì)寧德地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材加工企業(yè)點(diǎn)多面廣，污染治理設(shè)施落后，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，環(huán)保監(jiān)管難的實(shí)際情況，全區(qū)人口資源環(huán)境工作座談會(huì)進(jìn)行了專題研究。會(huì)議要求石材加工企業(yè)集中分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職要擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)工作作為維護(hù)人民安居樂(lè)業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境空間和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容來(lái)抓，要采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)石材加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理。會(huì)后，寧德地區(qū)行政公署下發(fā)了文件，決定對(duì)古田鶴塘等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)單列考核。文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)須對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。將環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作納入環(huán)保單列考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職政績(jī)考核的主要內(nèi)容，每年度由地區(qū)環(huán)保局直接考核，并將考核結(jié)果報(bào)地委組織部備案。地區(qū)環(huán)保局會(huì)同地委組織部制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)定年度考核達(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)不得提撥、重用和評(píng)先，未經(jīng)地委組織部研究不得調(diào)動(dòng)。

2 制度執(zhí)行以來(lái)的效果

2.1 落實(shí)責(zé)任，環(huán)保意識(shí)得到提高

寧德市鄉(xiāng)，鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)單列考核管理制度實(shí)施以來(lái)，累計(jì)滾動(dòng)管理環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)、“摘帽”解除單列12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，審查了19個(gè)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)崗位變動(dòng)前環(huán)保任務(wù)完成情況，有效促進(jìn)了基層政府環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)保工作，均成立了由書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的環(huán)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定一名副書記或副鎮(zhèn)長(zhǎng)具體分管環(huán)保工作，班子成員配合齊抓共管。積極向上級(jí)申請(qǐng)環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)依托現(xiàn)有的環(huán)保站、經(jīng)管站等機(jī)構(gòu)，組成了一支相對(duì)固定的環(huán)保專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)保日常巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并向環(huán)保部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)把研究解決環(huán)保問(wèn)題擺上重要議事日程，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，在致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，努力維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。注重環(huán)保宣傳教育，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專（兼）職環(huán)保法律宣傳員，同時(shí)邀請(qǐng)縣（市、區(qū)）環(huán)保技術(shù)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居、學(xué)校開展環(huán)保知識(shí)講座。以“6·5”環(huán)境日、“4·22”地球日、植樹節(jié)等環(huán)境類節(jié)日為契機(jī)，通過(guò)?？?、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、傳單等載體進(jìn)行多種形式的環(huán)保宣傳教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部群眾的環(huán)保意識(shí)明顯提高。

2.2 強(qiáng)化管理，環(huán)境監(jiān)管工作到位

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，從源頭上規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資過(guò)程中，能夠頭腦清醒、繃緊環(huán)保這根弦。積極主動(dòng)聯(lián)系環(huán)保部門，預(yù)先征求意見，對(duì)引進(jìn)的新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目要求業(yè)主先過(guò)環(huán)保審批關(guān)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，督促建設(shè)單位落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率進(jìn)一步提高。健全責(zé)任考評(píng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和村民簽訂環(huán)保責(zé)任狀，與班子成員、包村干部簽訂環(huán)保工作績(jī)效考評(píng)責(zé)任狀。半年有檢查、年終有評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，層層抓落實(shí)，促進(jìn)環(huán)境管理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)整治取得進(jìn)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，主動(dòng)和縣（市、區(qū)）環(huán)保、國(guó)土、工商、建設(shè)、水利、電力等部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染問(wèn)題采取聯(lián)合辦公，統(tǒng)一執(zhí)法等形式，形成強(qiáng)大合力，促進(jìn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題得到及時(shí)解決。

2.3 認(rèn)真編制環(huán)保規(guī)劃計(jì)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，在環(huán)保部門的指導(dǎo)下編制環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃。按照規(guī)劃目標(biāo)認(rèn)真開展生態(tài)保護(hù)、污染治理，重點(diǎn)規(guī)劃并推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染集中控制。單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度環(huán)保工作計(jì)劃重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，措施具體，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保任務(wù)落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將環(huán)保工作融入整體工作中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中都將環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府工作報(bào)告中將環(huán)保工作的完成情況和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)都做了充分論述。

2.4 新農(nóng)村建設(shè)中注重環(huán)境保護(hù)

（1）飲用水安全得到保障。各單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，大部分編制完成《建制鎮(zhèn)飲用水保護(hù)區(qū)劃定方案》，并付諸實(shí)施，有效保障了人畜飲水安全。（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)。結(jié)合生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，綠色有機(jī)茶、果、蔬、畜、禽等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模和效益不斷提升。（3）村容村貌得到改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大投入，大力發(fā)展以電代燃，農(nóng)村沼氣、村道硬化等工程。加強(qiáng)村居環(huán)境整治，優(yōu)化村居布局，村容村貌進(jìn)一步整治。（4）防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。加大植樹造林，加強(qiáng)森林防火。治理水土流失、搬遷地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，疏竣河道，建設(shè)防洪堤，著力提高農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

3 制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題及分析

3.1 認(rèn)識(shí)不到位

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的重要性主觀上認(rèn)識(shí)不足，“保護(hù)環(huán)境、守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有的認(rèn)為，污染問(wèn)題是歷史、客觀原因造成的，想改變也是無(wú)能為力，環(huán)保工作只停留在一般性、表面性的檢查上，老企業(yè)污染得不到有效解決，生活垃圾污染、水土流失、農(nóng)藥化肥、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村面源污染治理效果不明顯。

3.2 布局不合理

單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)大多分布在路邊、河邊、村邊，產(chǎn)品檔次、工藝、規(guī)模、管理水平低。尤其是石材加工企業(yè)，除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建設(shè)工業(yè)園區(qū)外，大多都沿河沿路簡(jiǎn)易搭蓋，礦山資源粗放開采，甚至濫采濫挖，造成資源浪費(fèi)、青山掛白、生態(tài)破壞。

3.3 監(jiān)管不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)企業(yè)監(jiān)督力度不夠，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水偷排、漏排、直排的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有的企業(yè)當(dāng)檢查組一來(lái)，污染治理設(shè)施開機(jī)；檢查組一走，污染治理設(shè)施關(guān)機(jī)，群眾信訪和廠群糾紛情況時(shí)有發(fā)生。

4 完善措施

4.1 管理制度進(jìn)行調(diào)整

2003年，寧德市委組織部、市環(huán)保局對(duì)環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核管理制度作了調(diào)整，考核由寧德市委組織部、市環(huán)保局共同參加，同時(shí)規(guī)定環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)中考核成績(jī)?cè)?0分以上，環(huán)境監(jiān)管成效突出，當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題基本得到解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將被“脫帽”，不再納入環(huán)保單列考核管理?？己顺煽?jī)?cè)?0~90分之間的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職調(diào)整、調(diào)動(dòng)、提拔要經(jīng)過(guò)市環(huán)保局研究同意?？己诉_(dá)不到80分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其黨政正職不得提撥、重用和評(píng)先，原則上不得調(diào)動(dòng)。

2008年寧德市委組織部、市環(huán)保局規(guī)定，對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均開展環(huán)境保護(hù)工作考核，市委組織部和市環(huán)保局考核現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局考核本縣（市、區(qū)）除現(xiàn)有單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。每年縣（市、區(qū)）委組織部和縣（市、區(qū)）環(huán)保局在對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核后，要向市委組織部和市環(huán)保局上報(bào)考核情況。市委組織部和市環(huán)保局將對(duì)各縣（市、區(qū)）考核成績(jī)落后的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行核查，根據(jù)實(shí)際情況，全部或部分實(shí)行環(huán)保單列。

4.2 考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整

10年來(lái)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的新要求和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的實(shí)際問(wèn)題，市委組織部和市環(huán)保局每年都對(duì)《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》進(jìn)行調(diào)整。2007年，將群眾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量滿意率納入考核指標(biāo)。2008年，市委組織部和市環(huán)保局將《單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作考核指標(biāo)體系》變更為《全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)體系》，并細(xì)化了具體指標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分值，作為衡量全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作的標(biāo)準(zhǔn)尺度。

4.3 單列對(duì)象進(jìn)行調(diào)整

單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保問(wèn)題的產(chǎn)生和解決的程度不斷調(diào)整。因?yàn)槭募庸ば袠I(yè)污染問(wèn)題基本得到解決，先后有福鼎白琳、點(diǎn)頭、秦嶼，福安社口、穆陽(yáng)、穆云、康厝，壽寧武曲，周寧獅城，屏南路下，古田卓陽(yáng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)被解除環(huán)保單列。對(duì)于合成革行業(yè)，拆造船業(yè)以及“十五小”等污染問(wèn)題，其他一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)被納入環(huán)保單列。

4.4 培訓(xùn)教育

為了加強(qiáng)單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管的針對(duì)性和實(shí)效性，寧德市、縣兩級(jí)環(huán)保部門先后多次組織石材加工企業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴羅源、南安等地考察取經(jīng)，組織合成革行業(yè)集中的環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)赴溫州學(xué)習(xí)合成革環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，每年全市環(huán)保工作會(huì)議，都要求單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職列席參加。2007年，寧德市委、市政府還專門召開全市環(huán)保單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作會(huì)議，分析單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的環(huán)保問(wèn)題，研究部署單列鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。

5 結(jié)語(yǔ)

全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?？己耸菍幍略诃h(huán)境管理制度創(chuàng)新方面的有益嘗試。這一舉措強(qiáng)化了環(huán)保責(zé)任追究，真正實(shí)現(xiàn)了基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)與政績(jī)掛鉤，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹國(guó)務(wù)院、省政府農(nóng)村環(huán)保工作會(huì)議精神將起到積極的促進(jìn)作用。