尤溪縣礦山環(huán)境保護的思考

三明市環(huán)境保護科學(xué)研究所 陳文堅

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尤溪縣礦山環(huán)境保護的思考

三明市環(huán)境保護科學(xué)研究所 陳文堅

礦業(yè)發(fā)展為尤溪縣經(jīng)濟、社會的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但同時也造成了水土流失、地質(zhì)脆弱、景觀破壞、水體空氣污染等一系列生態(tài)地質(zhì)環(huán)境問題，在臺風(fēng)暴雨的肆虐下，滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。基于此，相關(guān)部門可以從制度建立、組織規(guī)劃、行政監(jiān)管、資金籌措、尾礦利用等方面采取有效措施，以促進礦業(yè)的健康發(fā)展。

礦山 生態(tài)地質(zhì)環(huán)境 尤溪縣

1 前言

尤溪縣是我省的礦業(yè)大縣，具有獨特的成礦地質(zhì)構(gòu)造條件，蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，自上世紀(jì)80年代中期以來，礦業(yè)開發(fā)事業(yè)從小到大，發(fā)展到如今，已成為尤溪縣的主要經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。礦業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值從1985年的176.577萬元，增加到2007年的7.9億元；從簡單的采掘礦石發(fā)展到選礦、冶煉，為國家、地方財政和人民增加了收入，同時也帶動了其它行業(yè)的發(fā)展，繁榮了經(jīng)濟。

由于受多山地貌的限制和雨季集中等氣候因素的影響，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)及私營礦業(yè)無序開采，亂采濫伐，致使礦業(yè)開發(fā)在為尤溪縣經(jīng)濟創(chuàng)造繁榮的同時，也危及到人民生命財產(chǎn)安全和環(huán)境質(zhì)量保護，有的甚至造成人為災(zāi)害。尤溪縣委、縣政府十分重視礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護，提出了許多綜合治理的措施，努力發(fā)展綠色礦業(yè)，并已初見成效。福建省尤溪金東礦業(yè)有限公司建成選礦廢水循環(huán)利用系統(tǒng)，實現(xiàn)零排放，為該縣選礦企業(yè)做出了表率；在尾礦綜合利用、回收有用元素、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟方面已做了大量的調(diào)查和試驗研究工作。

2 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護現(xiàn)狀

2.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部，大地構(gòu)造位置處于閩中裂谷帶南段。地質(zhì)構(gòu)造和巖漿活動強烈，政和—大埔深斷裂通過本區(qū)。分布地層主要有震旦系龍北溪組淺變質(zhì)巖和侏羅系火山巖系；震旦系地層以“基底構(gòu)造窗”形式斷續(xù)出露。梅仙地區(qū)“基底構(gòu)造窗”面積達53km2，其中賦存較多的礦產(chǎn)。

目前，已發(fā)現(xiàn)29個礦種，以鉛、鋅、金、銀、鐵、硫、大理巖、白云巖、透輝石等較豐富。已發(fā)現(xiàn)大小礦點130余處，其中規(guī)模達中型以上的礦床6處、小型礦床7處。據(jù)統(tǒng)計，鉛鋅金屬儲量達2607噸、金礦金屬遠景儲量40噸；大理巖、石灰?guī)r、白云巖等非金屬礦產(chǎn)儲量達1.5億噸。已辦理的采礦許可證62本，其中鉛鋅礦15本、金礦4本、大理巖 8本、石灰?guī)r5本、白云巖8本，其它非金屬21本。全縣探礦證約有53本。另外，在礦產(chǎn)品深加工方面，建有金屬礦選礦廠20余家，非金屬加工廠百余家，冶煉廠3家，從業(yè)人員約3000人。全縣鉛鋅礦設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模達日處理約4000~5000噸礦石，日排出尾礦量約400~500噸，日消耗水資源12000~15000噸。

在鉛鋅(銀)行情最好的2006年，全縣26家鉛鋅選礦廠，年設(shè)計處理原礦能力183萬噸，完成產(chǎn)值6.4億元(其中：規(guī)模以上的14家鉛鋅企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)值5.9億元，銷售收入6億元，利潤總額2.1億元，稅金總額 1.1億元。

2.2 環(huán)境保護現(xiàn)狀

隨著礦產(chǎn)資源開采、選礦、加工、冶煉產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，給人們帶來了巨大的經(jīng)濟利益和就業(yè)機會，繁榮了社會和經(jīng)濟。但同時也產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境污染和威脅，近幾年問題更加突出。主要表現(xiàn)有如下幾個方面：

（1）礦山“多、小、散、亂”，大礦小開，一礦多開，非法濫采、越層越界開采、私下轉(zhuǎn)讓、變相承包等時有發(fā)生；使礦山監(jiān)督管理、安全監(jiān)督管理難以到位。

（2）露天采礦在主要公路兩側(cè)造成林木破壞，形成“青山掛白”、“青山流淚”、“滿目瘡痍”，破壞水土保持。廢石廢碴隨意倒置，不設(shè)欄碴或擋工墻，造成泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致毀壞農(nóng)田及土地破壞，造成礦區(qū)生態(tài)破壞。

（3）地下開采，不按設(shè)計施工，形成地下采空區(qū)過大，造成冒頂垮塌或地面大面積陷落。

（4）選礦廢水及尾礦未經(jīng)凈化處理，向河流排放，造成水污染，河水中重金屬鉛和鎘、藥劑和COD等含量超標(biāo)。

（5）冶煉企業(yè)離村鎮(zhèn)太近，環(huán)保設(shè)施不達標(biāo)，排出的尾氣中二氧化硫超標(biāo)排放，造成空氣嚴(yán)重污染。

（6）石粉廠加工防塵密封不好，造成空氣粉塵嚴(yán)重污染。

（7）石粉加工、井下掘進、開采缺乏通風(fēng)設(shè)備、防塵措施，影響施工人員的身體健康。

凡此種種危害都影響了人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，破壞了生態(tài)環(huán)境。為此，尤溪縣政府以梅仙地區(qū)為重點進行了涉鉛礦山專項治理整頓，加大了對礦山秩序的整治與規(guī)劃，穩(wěn)步推進了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合工作，取得了一些工作經(jīng)驗。

3 尤溪縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護的思考建議

3.1 高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

近年來發(fā)生的礦山地質(zhì)災(zāi)害、潛伏的致災(zāi)隱患、惡化的礦山生產(chǎn)和生活環(huán)境向人們警示，單純從技術(shù)角度是不能解決問題的。因此，礦山地質(zhì)災(zāi)害的危害性及其發(fā)展趨勢，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。要把礦山的防災(zāi)減災(zāi)與礦山企業(yè)、地區(qū)經(jīng)濟乃至國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，加強社會教育，提高人們防災(zāi)減災(zāi)意識。

礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作涉及面廣、難度大，各地政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作列入重要議事日程，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，環(huán)境保護、國土資源管理部門要做好礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理的有關(guān)具體工作；經(jīng)貿(mào)、水利、環(huán)保、交通、林業(yè)、財政等部門要按照各自職責(zé)，加強對礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

礦產(chǎn)資源的開發(fā)應(yīng)貫徹“污染防治與生態(tài)環(huán)境保護并重，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉；以及預(yù)防為主、防治結(jié)合、過程控制、綜合治理”的指導(dǎo)方針。通過科學(xué)管理和必要的工程措施加以預(yù)防，同時對已存在的或難以避免的地質(zhì)災(zāi)害開展積極有效的綜合治理，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的項目，堅決取消，只有這樣才能收到事半功倍的效果。

3.2 充分調(diào)查，科學(xué)規(guī)劃

礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)制定礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃，并應(yīng)進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃內(nèi)容包括資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土保持、廢棄地復(fù)墾等。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)規(guī)劃階段，應(yīng)對礦區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境進行充分調(diào)查，建立礦區(qū)的水文、地質(zhì)、土壤和動植物等生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)狀況數(shù)據(jù)庫。同時，應(yīng)對礦床開采可能產(chǎn)生的區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題進行預(yù)測和評價，注重對礦山所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護。結(jié)合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開發(fā)利用的歷史和現(xiàn)狀，編制實施礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃。

3.3 嚴(yán)格監(jiān)管，加強監(jiān)督

3.3.1嚴(yán)格審批

嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護與治理專項規(guī)劃，切實加強礦業(yè)權(quán)審批工作，新建礦山必須符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件。在勘查階段，應(yīng)查明礦區(qū)環(huán)境地質(zhì)條件，提出防治對策建議；礦山設(shè)計階段要分別進行環(huán)境影響評價和建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持方案、“三廢”達標(biāo)排放方案、土地復(fù)墾方案和地質(zhì)災(zāi)害防治方案，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度。

3.3.2加強監(jiān)督

一是各級環(huán)保部門要強化日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，建立完善日常巡查和全程監(jiān)管制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種環(huán)境違法行為；采取掛牌督辦、責(zé)任追究、督查督辦、典型案件曝光等措施，加大對環(huán)境違法企業(yè)的懲治力度。對惡意排污行為予以重罰，情節(jié)嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。同時，要強化督查工作，確保環(huán)境違法案件一查到底，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。二是各級國土部門要加強對礦山的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)礦山開采過程中嚴(yán)重破壞生態(tài)林，造成水土流失、產(chǎn)生地災(zāi)隱患、污染環(huán)境和水源的堅決予以關(guān)閉和取締。同時要加強對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)功能保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域的排查工作，切實防范因非法開采而產(chǎn)生新的環(huán)境問題。三是建立環(huán)境保護的管理機構(gòu)和監(jiān)測體系，一般大型礦山設(shè)置環(huán)?？疲?、小型礦山建立科或組。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護人員主要包括礦山環(huán)保科研人員，環(huán)境監(jiān)測人員，污水治理人員，礦山企業(yè)防塵人員，保護設(shè)備維修人員，礦區(qū)綠化人員，復(fù)墾造田人員等。四是加強對礦山可能遭受或采礦活動可能誘發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報與防治，避免或減少礦山次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

3.4 強化措施，多元投入

廢棄礦山的治理是礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理工作的重點，應(yīng)以貫徹落實國土資源部、發(fā)改委、環(huán)保部和安監(jiān)總局2008年聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強廢棄礦井治理工作的通知》為契機，全面開展廢棄礦井的調(diào)查摸底工作，編制治理計劃，落實治理任務(wù)，并加強監(jiān)督檢查和驗收。要因地制宜，分主次先后和輕重緩急，將城市周邊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、主要交通干線兩側(cè)可視范圍、飲用水源地保護區(qū)及歷史文化保護區(qū)等區(qū)域的廢棄礦山列入優(yōu)先治理范圍。

3.4.1建立多元化的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理資金的投入機制

廢棄礦山的自然生態(tài)環(huán)境治理工作，核心是治理資金的籌措問題。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對待的原則，堅持多條腿走路，逐步建立和完善“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機制。一是全面實施礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，在采礦權(quán)申請時要求企業(yè)編制礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案并繳納保證金，以作為礦山邊開采邊治理的費用和礦山閉坑時的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理費用。保證金的收取應(yīng)以不少于預(yù)期治理費用為原則。二是對歷史上廢棄、已閉坑、無明確責(zé)任人和環(huán)境問題嚴(yán)重的礦區(qū)，設(shè)立政府專項資金，以國家投入為主，地方政府配套。專項資金可從政府有關(guān)涉礦的生態(tài)治理環(huán)境保護行政事業(yè)性收費中安排一部分，在探礦權(quán)采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費中安排一部分，也可在區(qū)位優(yōu)勢明顯的礦山生態(tài)環(huán)境治理后新增土地的有償收益中安排一部分。三是堅持與土地復(fù)墾、土地整理相結(jié)合，多元化籌措資金進行礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理，要實施政策傾斜，鼓勵采礦權(quán)人自覺開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。四是部門聯(lián)動，申請環(huán)保、林業(yè)、水土保持等專項資金，集中財力、物力，開展綠化和環(huán)境保護等工作。五是完善和創(chuàng)新管理體制，鼓勵民間資金參與治理，多途徑、多渠道解決礦山生態(tài)環(huán)境治理資金。凡是與礦山治理工程有關(guān)的收費項目，能夠減免的，要一律予以減免。

3.4.2強化措施，依法治理

礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作可采取綜合治理、景觀再造、生態(tài)復(fù)綠及土地整理4種模式。如對塌陷區(qū)的治理要考慮到環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益。塌陷雖是地質(zhì)災(zāi)害，但有時因改變了原始的地形地貌，變成新的景觀，要注意將大的塌陷區(qū)根據(jù)實際情況分區(qū)域治理，并注意生物發(fā)展的多樣性?？蓪嵤┥镦湽こ?，變廢為寶，還可以進行土地復(fù)墾后收儲再進行市場化運作，這樣可以將塌陷的土地經(jīng)過治理，整理成宜景則景，宜園則園，宜房則房，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。礦山生態(tài)環(huán)境治理要做到“新帳不欠，老帳漸清”，對管理混亂、造成環(huán)境嚴(yán)重污染或森林植被嚴(yán)重破壞的礦山企業(yè)，要及時查處，責(zé)令其停產(chǎn)整改，拒不整改的，要依法從嚴(yán)處理。對確無能力繳納保證金或不能履行保護和恢復(fù)治理礦山生態(tài)環(huán)境義務(wù)的礦山企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉。

礦山開采企業(yè)應(yīng)將廢棄地復(fù)墾納入礦山日常生產(chǎn)與管理，采取最合理的方式進行廢棄地復(fù)墾，防止水土流失及風(fēng)蝕揚塵等。提倡采用采(選)礦—排土(尾)—造地——復(fù)墾一體化技術(shù)。對于存在污染的礦山廢棄地，不宜復(fù)墾作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用地；對于可開發(fā)為農(nóng)牧業(yè)用地的礦山廢棄地，應(yīng)對其進行全面的監(jiān)測與評估。礦山開采過程中應(yīng)采取種植植物和覆土等復(fù)墾措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩(wěn)定化處理，防止水土流失和滑坡。采用生物工程進行廢棄地復(fù)墾時，宜對土壤重構(gòu)、地形、景觀進行優(yōu)化設(shè)計，對物種選擇、配置及種植方式進行優(yōu)化。鼓勵推廣采用覆巖離層注漿，利用尾礦、廢石充填采空區(qū)等技術(shù)，減輕采空區(qū)上覆巖層塌陷。

3.4.3三廢和尾礦的處理和綜合利用

3.4.3.1廢水、廢氣的處理和綜合利用

一是鼓勵將礦坑水優(yōu)先利用為生產(chǎn)用水，作為輔助水源加以利用。二是采取修筑排水溝、引流渠，預(yù)先截堵水，防滲漏處理等措施，防止或減少各種水源進入露天采場和地下井巷。三是采取灌漿等工程措施，避免和減少采礦活動破壞地下水均衡系統(tǒng)。四是研究推廣酸性礦坑廢水、高礦化度礦坑廢水和含氟、錳等特殊污染物礦坑水的高效處理工藝與技術(shù)。五是采用安裝除塵裝置，濕式作業(yè)，個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、運輸?shù)炔傻V作業(yè)中的粉塵污染。

3.4.3.2固體廢物貯存和綜合利用

一是建造專用的尾礦庫，對采礦活動所產(chǎn)生的固體廢物，使用專用場所堆放，尾礦庫壩面、壩坡應(yīng)采取種植植物和覆蓋等措施，防止揚塵、滑坡和水土流失，并采取有效措施防止二次環(huán)境污染及誘發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害；二是根據(jù)采礦固體廢物的性質(zhì)、貯存場所的工程地質(zhì)情況，采用完善的防滲、排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；三是采用水覆蓋法、濕地法、堿性物料回填等方法，預(yù)防和降低廢石場的酸性廢水污染；四是大力推廣采礦固體廢棄物的綜合利用技術(shù)，推廣表外礦和廢石中有價元素和礦物的回收技術(shù)，推廣利用采礦固體廢物加工生產(chǎn)建筑材料及制品技術(shù)，如生產(chǎn)鋪路材料、制磚等，推廣利用尾礦、廢石作充填料，充填采空區(qū)或塌陷地的工藝技術(shù)。

3.5 加強研究，科學(xué)治理

礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境保護、治理涉及許多復(fù)雜的科學(xué)技術(shù)問題，諸如：礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測系統(tǒng)；礦山環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)與地表環(huán)境無害化的礦產(chǎn)采掘技術(shù)；礦山廢水無害化處理與再利用技術(shù)；尾礦、廢石及其他廢渣資源化與綜合利用；礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防與綜合治理；礦區(qū)土地復(fù)墾與綜合開發(fā)及礦山環(huán)境管理機制與方法等。對這些問題開展深入研究，才能為礦山環(huán)境保護與治理提供科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支持。例如發(fā)展綠色開采技術(shù)，實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境無損或受損最小；發(fā)展干法或節(jié)水的工藝技術(shù)，減少水的使用量；發(fā)展無廢或少廢的工藝技術(shù)，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生；礦山廢物按照先提取有價金屬、組分或利用能源，再選擇用于建材或其它用途，最后進行無害化處理處置的技術(shù)原則。