以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)綠色保險(xiǎn)發(fā)展

福建省武夷山大氣背景值監(jiān)測(cè)站 謝松巖

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以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)綠色保險(xiǎn)發(fā)展

福建省武夷山大氣背景值監(jiān)測(cè)站 謝松巖

我國(guó)推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度必須轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快綠色保險(xiǎn)的法制建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)企業(yè)的責(zé)任約束，明確企業(yè)在承保后的各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)。文章分析了綠色保險(xiǎn)的定義、積極意義，并提出了完善綠色保險(xiǎn)制度的措施建議。

綠色保險(xiǎn) 企業(yè)責(zé)任 行政手段 法制建設(shè)

1 前言

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是當(dāng)今世界上普遍采用的制度，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是企業(yè)繳納保費(fèi)，污染事故損失由保險(xiǎn)公司埋單。利用保險(xiǎn)工具防范處置環(huán)境污染事故，有利于分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮費(fèi)率杠桿機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，使污染受害者及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。實(shí)施這項(xiàng)制度符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是依靠市場(chǎng)手段的長(zhǎng)效環(huán)保機(jī)制，是探索中國(guó)環(huán)保新道路的有益嘗試。

當(dāng)前，我國(guó)仍然處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，環(huán)境隱患多，一些漸發(fā)、突發(fā)和意外的環(huán)境污染事故頻率越來(lái)越高。有關(guān)調(diào)查顯示，在我國(guó)7555個(gè)被調(diào)查的大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。2006年11月，中石化吉林分公司雙苯廠發(fā)生爆炸事故，含苯廢水直排松花江，直接危害沿岸群眾飲用水安全，擾亂群眾正常的生產(chǎn)生活，嚴(yán)重侵犯公民的環(huán)境權(quán)益。松花江污染事件直接引發(fā)了一批環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家上書環(huán)保部門，建議我國(guó)引入國(guó)外已經(jīng)成熟的“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度”，即“綠色保險(xiǎn)”制度，讓企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對(duì)污染受害者進(jìn)行賠償。

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)可以使被保險(xiǎn)人（造成污染事故的單位和個(gè)人）把對(duì)第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的救濟(jì)。“綠色保險(xiǎn)”能有效扭轉(zhuǎn)企業(yè)污染、政府埋單的被動(dòng)局面，降低社會(huì)成本。以往我國(guó)的環(huán)境污染糾紛、訴訟案件日益增多，致害方與受害方之間就賠償問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間耗戰(zhàn)，有時(shí)為了解決污染責(zé)任事故糾紛，個(gè)人、集體、政府均會(huì)長(zhǎng)期卷入其中，導(dǎo)致社會(huì)成本猛增。

2 推行綠色保險(xiǎn)的積極意義

用保險(xiǎn)工具來(lái)參與環(huán)境污染事故處理，對(duì)于易發(fā)生污染事故的高危企業(yè)來(lái)說(shuō)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)無(wú)疑有利于企業(yè)的生存與發(fā)展。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)重大污染事故，從支付賠償?shù)浇?jīng)濟(jì)重罰等都有可能使企業(yè)傾家蕩產(chǎn)，甚至被當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉。而企業(yè)如果參加了綠色保險(xiǎn)，不僅理賠有了保障，能夠填補(bǔ)污染損害由誰(shuí)埋單的空缺，而且有利于企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序；有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

推行綠色保險(xiǎn)，是探索中國(guó)特色環(huán)保新道路的一次嘗試。中國(guó)的環(huán)境保護(hù)走過(guò)了36年的歷程，逐步探索出了符合國(guó)情、獨(dú)具特色的環(huán)境保護(hù)新道路。這條道路強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須緊密結(jié)合起來(lái)，必須從社會(huì)再生產(chǎn)的全過(guò)程解決環(huán)境問(wèn)題，必須將環(huán)境保護(hù)滲透到生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程。制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境保護(hù)滲透社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的重要手段。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是國(guó)家實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分，是環(huán)境保護(hù)進(jìn)入社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程的必要切入點(diǎn)，是環(huán)境保護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的具體體現(xiàn)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、體現(xiàn)環(huán)保工作“以人為本”的有力舉措，是探索環(huán)保新道路的嶄新領(lǐng)域，也是降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)重大污染事故的有效監(jiān)管機(jī)制。

推行綠色保險(xiǎn)，是對(duì)“污染者負(fù)擔(dān)”原則的重大調(diào)整。20世紀(jì)70年代到80年代，國(guó)家提出“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，明確提出排污企業(yè)必須承擔(dān)治理污染的法律責(zé)任；20世紀(jì)90年代開(kāi)始，又提出了“污染者負(fù)擔(dān)”的原則，企業(yè)可以通過(guò)付費(fèi)等方式委托第三方治理污染，以此來(lái)履行法律責(zé)任。在此之后，又提出了“誰(shuí)損害，誰(shuí)賠償”的原則，以保護(hù)社會(huì)群體的環(huán)境權(quán)益?，F(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，加之我國(guó)已進(jìn)入了污染事故高發(fā)期，工業(yè)污染風(fēng)險(xiǎn)更加廣泛，環(huán)境損害的后果更加巨大。一旦發(fā)生重大環(huán)境事件，企業(yè)自身無(wú)能為力，無(wú)力擔(dān)負(fù)，即使企業(yè)破產(chǎn)，拍賣其所有財(cái)產(chǎn)，也無(wú)法賠償受害者。

推行綠色保險(xiǎn)，能使受害者及時(shí)獲得賠償。過(guò)去普遍存在的一個(gè)突出問(wèn)題是，老百姓的經(jīng)濟(jì)損失一般沒(méi)有得到應(yīng)有的賠償，污染事故責(zé)任人的民事賠償責(zé)任也沒(méi)有得到依法追究，影響了政府和環(huán)保部門的形象。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，由保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同，及時(shí)賠付污染受害者的經(jīng)濟(jì)損失及人身傷害，能減輕政府負(fù)擔(dān)，分散企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

推行綠色保險(xiǎn)，能提高企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，也發(fā)動(dòng)了群眾廣泛參與，維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益，是一項(xiàng)利國(guó)、利民、利環(huán)保、利發(fā)展的好政策、好機(jī)制。

3 完善我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的措施建議

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一項(xiàng)新的保險(xiǎn)品種，也是一項(xiàng)新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。目前，我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)還處于起步階段，在實(shí)施過(guò)程中，因?yàn)闋可胬娓窬值恼{(diào)整和缺乏完善的制度支撐等原因，我國(guó)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展十分緩慢。作為一種新事物，在其成長(zhǎng)的過(guò)程難免會(huì)遇到各種各樣的困難和問(wèn)題，關(guān)鍵是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，及時(shí)解決，使這一制度日趨完善。

一是要轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)綠色保險(xiǎn)發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境管理理念，而且要切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，將公共事務(wù)管理的權(quán)限和責(zé)任從政府中適度地分離出來(lái)，將環(huán)境監(jiān)管的部門和責(zé)任從各級(jí)環(huán)保部門手中適度地分離出來(lái)，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)保工作。各級(jí)規(guī)劃部門要與經(jīng)濟(jì)綜合部門、金融部門、工業(yè)協(xié)會(huì)和群眾團(tuán)體合作，按照“自愿、信任、理解、寬容和溝通”的原則，建立友好的合作伙伴關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)各方面積極性，盡快建立一個(gè)多元主體共治的格局。

二是要加強(qiáng)管理，確保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施。各級(jí)環(huán)保部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的重要性，要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)本地區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的落實(shí)。

三是要制定相關(guān)財(cái)稅政策，規(guī)范和壯大保險(xiǎn)市場(chǎng)。各級(jí)政府應(yīng)把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓。在稅務(wù)方面，減免開(kāi)辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)稅款；在財(cái)政方面，設(shè)立此項(xiàng)公共性保險(xiǎn)基金等，以提高保險(xiǎn)公司開(kāi)辦環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性。

四是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?！熬G色保險(xiǎn)”意在防患于未然，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人頭腦中多繃一根安全生產(chǎn)的“弦”。對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)，是企業(yè)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。

五是將持續(xù)性環(huán)境污染納入保險(xiǎn)。我國(guó)目前只把突發(fā)性污染事故造成的民事賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)標(biāo)的，這是因?yàn)橥话l(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，受害人容易發(fā)現(xiàn)，損害容易認(rèn)定。本著先易后難的原則，應(yīng)當(dāng)先行發(fā)展對(duì)于突發(fā)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)。但在實(shí)踐中，因污染造成的民事賠償不僅僅限于突發(fā)性污染事故，還有漸近性污染事故，污染物累積到一定程度，同樣會(huì)對(duì)第三人造成人身和財(cái)產(chǎn)損害，且后者出現(xiàn)的頻率和損失額要比前者大得多。因此，對(duì)持續(xù)性的環(huán)境污染事故給予保險(xiǎn)也是客觀要求。

六是對(duì)于不同污染企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率。有專家建議，針對(duì)我國(guó)目前的情況，對(duì)重點(diǎn)污染區(qū)域、一般污染區(qū)域、輕度污染區(qū)域的排污企業(yè)實(shí)行差別費(fèi)率，并且對(duì)每個(gè)區(qū)域內(nèi)排污企業(yè)的排污程度不同實(shí)行可浮動(dòng)的保險(xiǎn)費(fèi)率，這樣不僅可以照顧到不同污染區(qū)域不同污染程度企業(yè)的公平，同時(shí)還有利于企業(yè)不斷提高技術(shù)水平，積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行低碳生產(chǎn)，削減污染物排放，有效防范事故風(fēng)險(xiǎn)，將污染事故降到最低。

七是要確定“綠色保險(xiǎn)”的法律地位。作為一種剛剛起步的新生事物，“綠色保險(xiǎn)”必須有法律“撐腰”。目前主要制約因素是此項(xiàng)保險(xiǎn)的推出缺乏法律保障。對(duì)企業(yè)是否參保沒(méi)有制度約束，對(duì)侵權(quán)主體缺乏有效的責(zé)任追究制度。如果沒(méi)有明確的法律規(guī)定，強(qiáng)制險(xiǎn)就難以推出。由于目前的《保險(xiǎn)法》中沒(méi)有關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的條款。因此，必須先健全相關(guān)法律。在制定或修改其他法律法規(guī)時(shí)要增加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容，推動(dòng)地方立法。建議立法部門、保險(xiǎn)部門、環(huán)保部門、司法部門共同研究，在地方法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”條款。待條件成熟后，出臺(tái)專門法規(guī)，以確保“綠色保險(xiǎn)”的法律地位。

八是要推行強(qiáng)制投保。對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制投保方式。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度是維護(hù)公眾利益和社會(huì)公平的一種新險(xiǎn)種，因?yàn)樗耐侗?duì)象大都是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、污染隱患大，同時(shí)又是實(shí)力雄厚的大公司和大企業(yè)。如果不強(qiáng)制投保，這樣的企業(yè)往往會(huì)以資金充足、能夠承擔(dān)賠償責(zé)任為由拒絕參保，這在無(wú)形中導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)，由政府埋單。

九是建立環(huán)境污染專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金。由財(cái)政、排污企業(yè)、保險(xiǎn)公司共同出資，每年投入并積累，用于支付重大環(huán)境污染事故超賠部分以及墊付應(yīng)急處理費(fèi)用等。

十是政府推動(dòng)，加快“綠色保險(xiǎn)”立法，健全制度。國(guó)家應(yīng)為環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展提供必要的政策支持；建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)參保企業(yè)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，以及對(duì)承保公司的稅收優(yōu)惠機(jī)制；將給予企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇與企業(yè)環(huán)境污染保險(xiǎn)事故發(fā)生情況掛鉤，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高保險(xiǎn)雙方積極性，提高制度實(shí)施的針對(duì)性和有效性。環(huán)保部門、保險(xiǎn)監(jiān)管部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)三方各司其職，全力推進(jìn)綠色保險(xiǎn)。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)、項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和損失評(píng)定專業(yè)機(jī)構(gòu)，探索建立保險(xiǎn)和環(huán)境安全的良性互動(dòng)機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)法，督促企業(yè)認(rèn)真履行環(huán)境污染事故預(yù)防和事故處理等職責(zé)，促進(jìn)企業(yè)提高防范污染事故的水平；開(kāi)展高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和工藝設(shè)施的調(diào)查，充分評(píng)估其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響，制定環(huán)境污染事故損失核算標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)核算指南。保險(xiǎn)公司應(yīng)加大人力、財(cái)力和物力的投入，切實(shí)抓好環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)全過(guò)程的各項(xiàng)工作，保證賠付過(guò)程信息暢通。保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定責(zé)任范圍，建立科學(xué)完善的費(fèi)率體系，分類厘定費(fèi)率。事故發(fā)生后及時(shí)介入，確保賠款及時(shí)支付給事故受害者。平時(shí)要指導(dǎo)投保企業(yè)開(kāi)展環(huán)境事故預(yù)防管理。承保前，應(yīng)對(duì)投保企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等要素合理厘定費(fèi)率水平；承保后，要主動(dòng)定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境事故預(yù)防工作進(jìn)行檢查，及時(shí)指出問(wèn)題和不足，并提出整改意見(jiàn)，督促投保企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防能力建設(shè)。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，制定行業(yè)規(guī)范，督促保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)投保企業(yè)的污染事故預(yù)防能力的審查，督促其認(rèn)真履行保險(xiǎn)合同，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加快產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提供可靠的風(fēng)險(xiǎn)保障，為投保企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的保險(xiǎn)服務(wù)。相關(guān)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，主動(dòng)如實(shí)報(bào)告有關(guān)信息，積極主動(dòng)地利用保險(xiǎn)機(jī)制，抵御污染事故帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

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