公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)著重把握的要點(diǎn)

福建省環(huán)境監(jiān)測中心站 林觀輝 福建省環(huán)境科學(xué)研究院 甘 來

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公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)著重把握的要點(diǎn)

福建省環(huán)境監(jiān)測中心站 林觀輝 福建省環(huán)境科學(xué)研究院 甘 來

根據(jù)近年來國內(nèi)在公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的成功實(shí)踐，結(jié)合國家最新頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 聲環(huán)境》（HJ2.4-2009），和即將頒布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 鐵路》，論述公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)著重把握的幾個(gè)要點(diǎn)。

公路建設(shè)項(xiàng)目 鐵路建設(shè)項(xiàng)目 聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)

我國從2010年4月1日正式實(shí)施新的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ2.4-2009），以替代實(shí)施多年的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》（HJ/T2.4-1995）[1]，并即將頒布實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 公路》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則鐵路》，從技術(shù)角度進(jìn)一步規(guī)范和明確公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的整體要求與評(píng)價(jià)技術(shù)要點(diǎn)，旨在提升線性工程環(huán)評(píng)報(bào)告書的編制質(zhì)量及其在項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)保監(jiān)督管理中的作用。依此，本文根據(jù)筆者的自身體會(huì)，提出公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)著重把握的幾個(gè)要點(diǎn)。

1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括聲環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并涉及環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由評(píng)價(jià)單位提出，報(bào)請項(xiàng)目審批部門的下一級(jí)行政轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)?？缭蕉鄠€(gè)行政轄區(qū)的線性工程，聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同時(shí)獲得各行政轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)。各行政轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)結(jié)果若不一致，評(píng)價(jià)單位不能強(qiáng)求一致或自行主張一致，應(yīng)在環(huán)評(píng)中嚴(yán)格按其所確認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分段進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。

線路穿越城、鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)的路段，應(yīng)特別關(guān)注該路段規(guī)劃用地性質(zhì)和兩側(cè)聲環(huán)境功能區(qū)的劃分情況。凡已劃定聲環(huán)境功能區(qū)的路段，只在聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，除臨路兩側(cè)紅線外一定地帶范圍內(nèi)執(zhí)行4類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)外（現(xiàn)狀評(píng)價(jià)仍按原功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)），評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的其它區(qū)域則應(yīng)執(zhí)行相應(yīng)功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；未劃定聲環(huán)境功能區(qū)的城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格按所確認(rèn)的聲環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

應(yīng)當(dāng)指出，公路、鐵路（含輕軌）通過的鄉(xiāng)村生活區(qū)域，其聲環(huán)境功能區(qū)的確定，按照原國家環(huán)境保護(hù)總局環(huán)發(fā)[2003]94號(hào)文的要求和《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）中的規(guī)定，“工業(yè)活動(dòng)較多的村莊和有交通干線通過的村莊（指執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)的要求”，“評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院（療養(yǎng)院、敬老院）等特殊敏感建筑，其室外晝間按60分貝，夜間按50分貝執(zhí)行”。而對(duì)于已劃定聲環(huán)境功能區(qū)并位于評(píng)價(jià)范圍內(nèi)0、1類區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院（療養(yǎng)院、敬老院）等特殊敏感建筑，此時(shí)，除地處4類區(qū)評(píng)價(jià)地帶的此類特殊敏感建筑執(zhí)行2類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)外，地處其他區(qū)域的此類特殊敏感建筑，應(yīng)按其所在的相應(yīng)聲環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2 聲敏感目標(biāo)的識(shí)別與分類

聲敏感目標(biāo)的識(shí)別正確與否，是判定公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象的準(zhǔn)確性與完整性的關(guān)鍵。

導(dǎo)則HJ2.4-2009中明確指出，“聲敏感目標(biāo)指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅、自然保護(hù)區(qū)等對(duì)噪聲敏感的建筑物或區(qū)域”。依此，表明已劃定為0、1、2類聲環(huán)境功能區(qū)的規(guī)劃用地區(qū)域和未劃定聲環(huán)境功能區(qū)的自然保護(hù)區(qū)等對(duì)噪聲敏感的區(qū)域，環(huán)評(píng)中也應(yīng)作為聲敏感目標(biāo)。

環(huán)評(píng)中一般將聲敏感目標(biāo)分為四種類型，并按不同類型的敏感目標(biāo)分別列表描述與評(píng)價(jià)分析：一是既有的機(jī)關(guān)、科研單位、居民（村莊）點(diǎn)等；二是既有的學(xué)校、醫(yī)院（療養(yǎng)院、養(yǎng)老院）等特殊敏感建筑；三是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等需保持安靜的自然與文化保護(hù)區(qū)域；四是城、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中已劃定為0、1、2類聲環(huán)境功能區(qū)的規(guī)劃用地區(qū)域。

在對(duì)各聲敏感目標(biāo)的描述中，應(yīng)以圖、表相結(jié)合的方式標(biāo)明：敏感目標(biāo)名稱、所在路段、樁號(hào)、路基形式（路基、路塹、橋等）、與擬建線位的位置關(guān)系（方位、與線路中心線距離、與征地紅線距離、高差等）、類型、規(guī)模及人口（或保護(hù)對(duì)象）分布情況、特征（如建筑物狀況、朝向等）以及實(shí)景照片，并在標(biāo)有比例尺的平面圖中標(biāo)識(shí)其具體位置、給出縱斷圖（圖中標(biāo)明各評(píng)價(jià)類區(qū)與線路中心線的距離、高差等）；若有既有公路（鐵路），或在建、或獲準(zhǔn)待建的公路（鐵路）與之伴行或相交時(shí)，還應(yīng)同時(shí)標(biāo)明與其線位的關(guān)系；對(duì)于改、擴(kuò)建工程，還應(yīng)標(biāo)明各敏感目標(biāo)所對(duì)應(yīng)路段的建設(shè)性質(zhì)（如新建、截彎取直、路面拓寬）、工程具體內(nèi)容等信息。

3 聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)和背景值的取值方法

3.1 現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)的布設(shè)方法

聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)應(yīng)覆蓋整個(gè)評(píng)價(jià)范圍，并以能滿足環(huán)境噪聲影響預(yù)測的需要為根本出發(fā)點(diǎn)。測點(diǎn)的布設(shè)應(yīng)把握“三點(diǎn)一致”的原則，即現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)、環(huán)境噪聲預(yù)測點(diǎn)和工程監(jiān)管與驗(yàn)收監(jiān)測點(diǎn)，力求“三點(diǎn)一致”。

依照《導(dǎo)則》要求，沿線兩側(cè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的所有聲敏感點(diǎn)都應(yīng)是預(yù)測點(diǎn)。依照 “以點(diǎn)帶線、點(diǎn)段結(jié)合、反饋全線”的原則，允許環(huán)境及聲源條件相近、主要構(gòu)筑物特征等基本相同的敏感點(diǎn)，在列表分類詳細(xì)描述其同類的前提下，可以選擇各不同類型有代表性的敏感點(diǎn)進(jìn)行布點(diǎn)監(jiān)測。測點(diǎn)位置設(shè)在各評(píng)價(jià)類區(qū)（如4類、2類等）最靠近擬建線路的第一排敏感建筑戶外1m；測點(diǎn)高度應(yīng)視擬建線路與敏感建筑高度、地面高差而定；測點(diǎn)中應(yīng)包括擬建公路（鐵路）噪聲影響最大的點(diǎn)；測點(diǎn)數(shù)量應(yīng)能滿足現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和影響預(yù)測評(píng)價(jià)的需要；當(dāng)敏感建筑相對(duì)線路路面高出三層（含）時(shí)，還應(yīng)選取有代表性的不同樓層設(shè)置測點(diǎn)；與擬建線路伴行或相交的既有聲源（如既有公路或鐵路），為滿足預(yù)測需要，可選取若干既有線聲源的垂線，在垂線上距聲源不同距離處布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，其測點(diǎn)高度應(yīng)不低于聲源，各測點(diǎn)應(yīng)在同一直線和同一水平線上，實(shí)施同步測量。

3.2 背景值的取值方法

無明顯噪聲源影響的敏感點(diǎn)（如農(nóng)村地區(qū)），或受與擬建線路無關(guān)的既有噪聲源（如與擬建線路伴行或相交的既有公路、鐵路以及其它非臨時(shí)性固定噪聲源）影響的敏感點(diǎn)，其現(xiàn)狀監(jiān)測值，可同時(shí)用于擬建線路敏感點(diǎn)聲環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和作為環(huán)境影響預(yù)測時(shí)的背景值。

當(dāng)有下列情況時(shí)，其現(xiàn)狀監(jiān)測值只能用于聲環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，而聲環(huán)境影響預(yù)測背景值則應(yīng)按以下方法取值：

（1）既有公路（鐵路）的改、擴(kuò)建工程（含局部路段），其對(duì)應(yīng)敏感點(diǎn)的聲環(huán)境影響預(yù)測背景值，應(yīng)取各預(yù)測點(diǎn)在沒有車輛通過時(shí)的測量值；

（2）若擬建公路（鐵路）與既有線伴行或相交，且擬建公路（鐵路）建成運(yùn)營后，會(huì)改變既有線的功能、流量或源強(qiáng)等（如擬建公路致使省、縣道共線段分離，客貨共用線鐵路改為貨運(yùn)或客運(yùn)專線等），則預(yù)測點(diǎn)的聲環(huán)境影響預(yù)測背景值，應(yīng)取既有線沒有車輛通過時(shí)的測量值疊加既有線各特征年在該預(yù)測點(diǎn)的噪聲影響預(yù)測貢獻(xiàn)值；

（3）擬建公路（鐵路）與在建、或獲準(zhǔn)待建的工程相臨或相交，其相應(yīng)預(yù)測點(diǎn)的聲環(huán)境影響預(yù)測背景值，應(yīng)取現(xiàn)狀測量值疊加在建、或獲準(zhǔn)待建工程各特征年在該預(yù)測點(diǎn)的噪聲影響預(yù)測貢獻(xiàn)值；若在建、或獲準(zhǔn)待建工程有采取防噪聲措施的，則聲環(huán)境影響預(yù)測背景值應(yīng)取現(xiàn)狀測量值疊加其采取防噪聲措施后的影響貢獻(xiàn)值；

（4）若受臨時(shí)聲源（如施工噪聲等）影響，或受學(xué)校教學(xué)活動(dòng)影響的預(yù)測點(diǎn)，其聲環(huán)境影響預(yù)測背景值，應(yīng)取排除臨時(shí)聲源影響，或排除學(xué)校教學(xué)活動(dòng)影響后的現(xiàn)狀測量值。

4 噪聲影響預(yù)測中應(yīng)著重把握的要點(diǎn)

公路（鐵路）建設(shè)項(xiàng)目的噪聲影響預(yù)測主要包括：公路（鐵路）交通噪聲影響預(yù)測、敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲影響預(yù)測。

4.1 正確計(jì)算并確立噪聲影響預(yù)測的前提條件

公路項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《工可》所提供的標(biāo)準(zhǔn)車流量、晝夜比、車型比和設(shè)計(jì)速度，逐一計(jì)算并確定各路段、各特征年、各類型車（大、中、小型車）、晝間、夜間的絕對(duì)車流量、實(shí)際行車速度和單車輻射聲級(jí)。

鐵路項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)《工可》所提供的各特征年、各區(qū)段、各類型列車的計(jì)劃運(yùn)行對(duì)數(shù)、設(shè)計(jì)時(shí)速及運(yùn)行圖，逐一計(jì)算并確定各特征年、各區(qū)段、各類型列車的噪聲源強(qiáng)。

4.2 公路（鐵路）交通噪聲影響預(yù)測

公路（鐵路）交通噪聲影響預(yù)測,是在設(shè)定的環(huán)境條件和聲傳播條件下，純公路(鐵路)交通噪聲對(duì)線路兩側(cè)聲環(huán)境的影響分析。通過預(yù)測評(píng)價(jià)結(jié)果，繪制典型路段（如城、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)路段）各特征年公路（鐵路）交通噪聲影響等聲級(jí)線圖，并給出線路兩側(cè)土地利用規(guī)劃的噪聲防護(hù)距離。為此，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：

（1）首先應(yīng)明確交通噪聲影響預(yù)測所設(shè)定的環(huán)境條件和聲傳播條件。即假設(shè)在開闊、平坦、平路基（或不同高度的路基）、直線段等特定環(huán)境條件下，不考慮線路兩側(cè)樹木與地上物對(duì)聲波的遮擋、空氣吸收等聲傳播附加衰減，只考慮聲波的幾何衰減與地面吸收衰減。

（2）明確公路（鐵路）交通噪聲影響預(yù)測計(jì)算模式；確定地面吸收衰減量。

地面吸收衰減量按以下公式計(jì)算：

Agr=4.8-(2hm/d)[17+(300/d)]

式中：Agr—地面效應(yīng)引起的衰減值，dB；

d—聲源到預(yù)測點(diǎn)的距離,m；

hm—傳播路徑的平均離地高度,m；hm=面積F/d。

（3）繪制各特征年、晝、夜間等聲級(jí)線圖時(shí)，等聲級(jí)線間隔應(yīng)不大于5dB(一般為5dB),最低可到35dB,最高可到75dB。

4.3 敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲影響預(yù)測

敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲影響預(yù)測是建設(shè)項(xiàng)目聲環(huán)境影響預(yù)測評(píng)價(jià)的重心。敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲影響預(yù)測值是根據(jù)各敏感目標(biāo)中不同類區(qū)預(yù)測點(diǎn)與線路位置的關(guān)系，全面考慮工程路面結(jié)構(gòu)、路基形式、高差、地形、地上物以及地面覆蓋狀況、空氣吸收等聲傳播條件的因素修正，由公路（鐵路）交通噪聲影響預(yù)測貢獻(xiàn)值疊加對(duì)應(yīng)的聲環(huán)境背景值得到。對(duì)此，在預(yù)測計(jì)算中應(yīng)把握以下要點(diǎn)：

（1）首先應(yīng)明確敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲影響預(yù)測中所考慮的環(huán)境因素和聲傳播附加衰減因素；

（2）明確公路（鐵路）交通噪聲影響預(yù)測計(jì)算模式；闡明各預(yù)測參數(shù)的計(jì)算與取值方法；在聲源參數(shù)中應(yīng)包括建設(shè)項(xiàng)目配套設(shè)施的固定聲源，并參與相應(yīng)敏感點(diǎn)的預(yù)測評(píng)價(jià)；

（3）列表闡明各預(yù)測點(diǎn)的背景值取值依據(jù)、方法及具體數(shù)值；

（4）明確互通區(qū)（或站、場）復(fù)合交通對(duì)各預(yù)測點(diǎn)預(yù)測參數(shù)的取值依據(jù)、方法和疊加預(yù)測計(jì)算過程及其結(jié)果；

（5）應(yīng)對(duì)高于三層（含）以上聲敏感建筑的不同樓層進(jìn)行噪聲影響預(yù)測，并繪制鉛垂向影響預(yù)測結(jié)果的等聲級(jí)線圖；

（6）敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲預(yù)測結(jié)果匯總表中，應(yīng)標(biāo)明各預(yù)測點(diǎn)不同特征年、晝、夜間環(huán)境噪聲背景值、公路（鐵路）交通噪聲貢獻(xiàn)值、環(huán)境噪聲預(yù)測值、影響程度、影響范圍和受影響的人口分布，必要時(shí)應(yīng)附加說明。

5 噪聲控制對(duì)策

由于線性工程建設(shè)項(xiàng)目具有線路長、涉及面廣、制約因素多等特點(diǎn)，導(dǎo)致公路（鐵路）交通噪聲污染防治是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于工程的可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、工程施工、運(yùn)營管理等五個(gè)環(huán)節(jié)。環(huán)評(píng)中應(yīng)針對(duì)工程的線性布局、技術(shù)指標(biāo)、敏感點(diǎn)的分布與敏感性程度，以及公路（鐵路）交通噪聲的具體特點(diǎn)，從合理規(guī)劃布局、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減、敏感建筑物噪聲防治、加強(qiáng)交通噪聲管理等五個(gè)方面[2],提出具有針對(duì)性的切實(shí)有效、經(jīng)濟(jì)可行的污染防范與控制對(duì)策措施。

5.1 交通噪聲污染防治應(yīng)遵循的原則[3]

（1）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，合理規(guī)劃地面交通設(shè)施與鄰近建筑物布局；

（2）噪聲源、傳聲途徑、敏感建筑物三者的分層次控制與各負(fù)其責(zé)；

（3）在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，優(yōu)先考慮對(duì)噪聲源的傳聲途徑采取工程技術(shù)措施，實(shí)施噪聲主動(dòng)控制；

（4）堅(jiān)持以人為本原則，重點(diǎn)對(duì)噪聲敏感建筑物進(jìn)行保護(hù)。

5.2 交通噪聲污染防治應(yīng)明確責(zé)任和控制目標(biāo)的要求

因公路（鐵路）建設(shè)或運(yùn)行造成環(huán)境噪聲污染，建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要距離、噪聲源控制、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)；通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，認(rèn)為不宜對(duì)交通噪聲實(shí)施主動(dòng)控制的，建設(shè)單位、運(yùn)營單位應(yīng)對(duì)噪聲敏感建筑物采取有效的噪聲防護(hù)措施，做到室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

在擬建或既有線鄰近區(qū)域建設(shè)噪聲敏感建筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取間隔必要的距離、傳聲途徑噪聲削減等有效措施，以使室外聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

6 結(jié)束語

聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)是公路（鐵路）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中最重要的內(nèi)容之一。由于線性工程存在的線路長、涉及面廣、制約條件多等因素，其聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各技術(shù)環(huán)節(jié)的參數(shù)選取十分復(fù)雜，導(dǎo)致評(píng)價(jià)的技術(shù)難度遠(yuǎn)高于一般工程。因此，只有牢牢地把握聲環(huán)境影響評(píng)價(jià)中各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)要點(diǎn)，嚴(yán)格按照《導(dǎo)則》的要求，層層把關(guān)、科學(xué)運(yùn)作，才能獲得令人滿意的結(jié)果。

[1] 中華人民共和國國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn).環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境（HJ2.4-2009）[S].2009.

[2] 林觀輝,林峰,林秋平,等.高速公路交通噪聲特性與控制的研究[R].福建省環(huán)境監(jiān)測中心站研究成果.2001.

[3] 環(huán)境保護(hù)部.關(guān)于發(fā)布地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策的通知.2010.