集團(tuán)化辦學(xué)催生區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)均衡

俞蔚

隨著社會的迅猛發(fā)展，人們對教育的要求也越來越高。一方面，人們渴望著優(yōu)質(zhì)教育；另一方面，優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺且分布不均，已關(guān)乎人民生活的美好和社會的和諧?？茖W(xué)發(fā)展基于教育，民生幸福源自教育，公平文明系于教育。在走向和諧的“啟東答卷”上，教育均衡舉足輕重，教育集團(tuán)化邁開了步伐。

一、填谷造峰：

優(yōu)化整合優(yōu)質(zhì)資源，整體提升辦學(xué)水平

2011年，《人民日報》刊發(fā)的評論員文章《教育均衡：是“削峰填谷”還是“造峰抬谷”？》指出：“幾年的實踐之后，義務(wù)教育階段實現(xiàn)教育均衡已在我國教育系統(tǒng)內(nèi)達(dá)成共識。但也有專家指出，實現(xiàn)教育均衡的過程并不會一路坦途，應(yīng)避免搞‘一刀切、避免搞‘平均主義，做到‘不以犧牲優(yōu)秀和質(zhì)量為代價，做到‘既不能單純追求不公平的優(yōu)質(zhì)，也不能簡單追求低水平的公平，兩者同時兼顧?！苯逃獾囊x應(yīng)該是機(jī)會均等、發(fā)展均衡、整體提升，即既要“填谷”又要“造峰”，使“谷”變成“峰”，使“峰”變成更高的“高峰”。

江蘇省啟東市在借鑒各地辦學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，優(yōu)化整合義務(wù)教育資源，探索建立了“一個共同體負(fù)責(zé)人、多個法人單位、教師流動、教科聯(lián)動、管理互動、教育質(zhì)量捆綁考核”的共同體辦學(xué)機(jī)制，在“優(yōu)質(zhì)資源廣覆蓋、共同體管理一體化、辦學(xué)模式多樣化、系統(tǒng)化整體推進(jìn)、分類推進(jìn)注重實效”的原則指導(dǎo)下，形成了既“造峰”又“填谷”的良性發(fā)展態(tài)勢。

一是依據(jù)優(yōu)質(zhì)資源廣覆蓋原則。啟東的集團(tuán)化辦學(xué)首先選擇具有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校作為基地，并作為集團(tuán)辦學(xué)共同體的總校，將全市義務(wù)教育學(xué)校全部納入，組建成19個義務(wù)教育（管理）共同體，最大限度地實現(xiàn)教育集團(tuán)內(nèi)學(xué)校間的理念共享、資源共享和成果共享，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源的規(guī)模和提高優(yōu)質(zhì)資源的利用效益。

二是依據(jù)共同體管理一體化原則。由總校主導(dǎo)實施教育集團(tuán)內(nèi)管理體制的統(tǒng)一、師資配備的統(tǒng)一、質(zhì)量要求的統(tǒng)一、獎懲考核的統(tǒng)一，以此規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)行為和教師的教學(xué)行為，并將優(yōu)化組合后的優(yōu)質(zhì)教育資源有效輻射到教育集團(tuán)內(nèi)其他學(xué)校，從而使各學(xué)校的辦學(xué)理念、水平、文化和層次得到大幅度的提升。

三是依據(jù)辦學(xué)模式多樣化原則。集團(tuán)化辦學(xué)的目的是使教育得到均衡發(fā)展，而均衡發(fā)展不是以文化的單一性、模式的單調(diào)性為目標(biāo)，而是尊重、理解教育集團(tuán)共同體內(nèi)各校的原有發(fā)展基礎(chǔ)、特色特點和辦學(xué)水平，并相互借鑒、為我所用。這既促進(jìn)了文化和模式的繼承，也促進(jìn)了不同文化和模式的交流與合作。制訂明確合理的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建切合實際的發(fā)展模式，鼓勵所有成員校秉承傳統(tǒng)優(yōu)勢，利用優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮整體合力，辦出特色、辦出個性，不斷提高學(xué)校自主發(fā)展能力，科學(xué)有效地推進(jìn)所有成員校優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。

四是依據(jù)分類推進(jìn)注重實效原則。堅持總體規(guī)劃、完善配套、整體聯(lián)動、穩(wěn)步推進(jìn)，科學(xué)梳理和理性分析教育共同體內(nèi)教育發(fā)展的差距和多樣性，根據(jù)地域分布、個性特色、辦學(xué)水平、文化特色等特點進(jìn)行合理分類。初中由教育局直屬學(xué)校掛鉤結(jié)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)校，再逐步過渡到共同體為法人單位，人、財、物一體化管理。小學(xué)以求區(qū)域性平衡為目的，選擇兩所直屬學(xué)校與鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)校掛鉤組建城鄉(xiāng)教育共同體，其余學(xué)校就近組合，待條件成熟后再全面啟動城鄉(xiāng)交流。

二、特色輻射：

尊重差異，彰顯多元，豐富辦學(xué)內(nèi)涵

啟東市在“填谷造峰”的過程中，充分發(fā)揮各校特色教育優(yōu)勢，大力推動在集團(tuán)內(nèi)各分校中的特色輻射工作，重視各校的特色發(fā)展、個性發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，從而推進(jìn)集團(tuán)整體優(yōu)化提質(zhì)。以基地學(xué)校的特色帶動成員校形成各自的特色，如實驗小學(xué)的幸福教育，南苑小學(xué)的書法教育，紫薇小學(xué)的陽光文化……各個集團(tuán)各具特色，百花齊放。

紫薇小學(xué)從2006年開始，把“陽光”理念引入教育，建構(gòu)了“滲透陽光德育理念、創(chuàng)建陽光校園文化、豐富陽光德育活動、構(gòu)建陽光評價體系、引領(lǐng)陽光家校協(xié)作”陽光五部曲，形成了特有的“陽光文化”，收到了很好的效果?；谧限毙W(xué)“陽光文化”實踐經(jīng)驗，在成員校——匯龍小學(xué)、長江小學(xué)、永陽小學(xué)、圩角小學(xué)、惠豐小學(xué)推廣“陽光文化”。如匯龍小學(xué)創(chuàng)立了“新三好”教育，即做好學(xué)生、好孩子、好公民；長江小學(xué)切入常規(guī)管理，形成了“好習(xí)慣”養(yǎng)成教育特色，從多方面、多角度合力育人，培養(yǎng)陽光學(xué)生，打造德育名校；永陽小學(xué)形成了“生命教育”特色；圩角小學(xué)形成了“習(xí)字習(xí)德教育”特色……“一校一品”的特色建設(shè)和教育均衡局面已初步形成。

當(dāng)“谷”不再是“谷”而成為“峰”時，舊的均衡被打破，新的格局產(chǎn)生，使集團(tuán)化教育呈現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢。如具有“英語世界、書香校園”辦學(xué)特色的啟東市大洋港小學(xué)2013年加入桂林小學(xué)教育共同體，承辦了“桂林小學(xué)共同體”范圍內(nèi)的“呂四港鎮(zhèn)三愛主題現(xiàn)場會”及啟東市級“課內(nèi)外通融下的語文教學(xué)研究”現(xiàn)場會后，繼續(xù)加大融入教育共同體的力度，于2015年3月份承辦了共同體內(nèi)所有學(xué)校全體語文教師參與的“港派課堂語文學(xué)科研討活動”?？梢哉f，在各方的努力下，學(xué)校的特色獲得了全校師生的價值認(rèn)同，這使該校的特色創(chuàng)建和教育質(zhì)量實現(xiàn)了雙贏。該校教師任華英、朱玉萍進(jìn)入桂林小學(xué)交流，他們?yōu)楣鹆中W(xué)帶來具有港小特色的課堂風(fēng)采，使桂林小學(xué)的英語課堂和文學(xué)社活動煥發(fā)了生機(jī)與活力，豐富了桂林小學(xué)的課堂文化，推動了桂林小學(xué)的特色建設(shè)。師生在這種和諧的共同體中互動、交流，愉快地工作、學(xué)習(xí)，健康地成長。

啟東的特色輻射呈現(xiàn)三種形態(tài)：單向輻射、平行輻射和互動輻射?；貙W(xué)校向成員校輻射，成員校之間平行輻射，基地學(xué)校與成員校之間互動輻射，這三種輻射方式為推動集團(tuán)整體發(fā)展注入了活力。這些特色的形成，也在不斷地豐富著啟東集團(tuán)化辦學(xué)的內(nèi)涵。

三、協(xié)作共進(jìn)：

體制機(jī)制協(xié)同發(fā)力，提升辦學(xué)品質(zhì)

領(lǐng)先的教育理念、開放的國際視野、上乘的硬件設(shè)施、科學(xué)的教學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)理念和優(yōu)秀的師資隊伍都是學(xué)校教育品質(zhì)的體現(xiàn)，其中教師團(tuán)隊建設(shè)是課程設(shè)置優(yōu)化和活動安排精致的重要保障。只有建設(shè)一支高品質(zhì)的教師隊伍，才能保證高品質(zhì)教育的順利實現(xiàn)。啟東市在集團(tuán)化辦學(xué)過程中，主要采取如下措施實現(xiàn)品質(zhì)教育和均衡教育。endprint

一是均衡經(jīng)費的使用。義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要改變原有的撥款制度。要實現(xiàn)教育均衡，撥款應(yīng)向薄弱學(xué)校傾斜。同時，要改變薄弱學(xué)校信息技術(shù)教育落后以及優(yōu)秀師資嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，并以優(yōu)厚的待遇吸引城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師落戶到農(nóng)村薄弱學(xué)校。

二是改變因襲的政績觀。教育工作不再以各種與考試有關(guān)的硬指標(biāo)來評價，地方教育主管部門不再熱衷于通過集中力量辦重點學(xué)校來快速出成績。在均衡化辦學(xué)的過程中，要不斷地改變執(zhí)政理念，開闊管理視野，完善評估方式，擯棄唯分?jǐn)?shù)論的政績觀，關(guān)注學(xué)生的整體素質(zhì)與學(xué)校的持續(xù)發(fā)展。

三是形成激勵教育機(jī)制。打破教師人事組織方式，采用更自如的方式讓教師進(jìn)行校際流動，建構(gòu)開放的團(tuán)隊合作模式，實現(xiàn)資源共享，提升教育品位，追求教育質(zhì)量的最優(yōu)化。同時，要在集團(tuán)化辦學(xué)過程中形成如下機(jī)制和模式，以確保教育均衡局面的高效與長效。

第一，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制。成立管理共同體總校，由教育局直接管理。設(shè)總校長1名，副總校長1～2名，辦公室主任1名，辦公室秘書1名?？傂Ｘ?fù)責(zé)制訂共同體辦學(xué)章程，優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，明確發(fā)展規(guī)劃，建立共同體聯(lián)席會議制度?？傂ｉL為總負(fù)責(zé)人，各成員校校長為聯(lián)席會議成員，各成員校仍為獨立法人單位，且財務(wù)獨立。

第二，優(yōu)化管理模式。共同體根據(jù)具體情況積極探索適合自身特點的管理模式，整體推進(jìn)共同體及各成員校的文化塑造、品牌創(chuàng)建、隊伍建設(shè)、管理創(chuàng)新和質(zhì)量提升?；貙W(xué)校要積極推進(jìn)各成員校之間全方位的良性互動，讓更多的學(xué)生真正享受到教育管理共同體各成員學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的成果。

第三，統(tǒng)一師資配置。教育共同體內(nèi)行政人員與教師在各校區(qū)之間實行定期交流制度，教師按照江蘇省教育廳規(guī)定的“兩個15%”的比例，在共同體內(nèi)進(jìn)行交流。城區(qū)學(xué)校教師與農(nóng)村學(xué)校教師交流、互動的人事關(guān)系保留在原學(xué)校，交流期限一般為3年，首輪交流須在6年內(nèi)全部完成，最初的交流人數(shù)在10%左右，然后逐步增加到15%～20%。凡在同一所學(xué)校連續(xù)任教10年以上，男53周歲以下、女48周歲以下（除重病教師、哺乳期教師、家中有孩子準(zhǔn)備中考或高考等特殊情況外），都須參與交流。在流動方式上采取“符合交流條件的教師個人申報與學(xué)校委派相結(jié)合”的形式進(jìn)行，成員學(xué)校列出所需學(xué)科教師，并在共同體內(nèi)公示，共同體內(nèi)其他學(xué)校教師根據(jù)自己的需求和學(xué)校情況申報，由共同體總校按照個人申報和各共同體學(xué)校實際情況確定交流方案，并報市教育局備案。教師交流期間，除人事關(guān)系、國標(biāo)工資、基礎(chǔ)性績效工資等保留在原校外，其獎勵性績效工資納入交流學(xué)校，由交流學(xué)校進(jìn)行考核管理和獎懲。

第四，統(tǒng)一教學(xué)管理。共同體各成員校實施規(guī)范化的管理，共同制訂教育計劃、教學(xué)進(jìn)度，共同進(jìn)行教學(xué)評估、教學(xué)常規(guī)檢查與教育科研，力求起到統(tǒng)一與互補的作用。

第五，統(tǒng)一考核獎懲。市教育局建立教育管理共同體辦學(xué)督導(dǎo)和考核評價機(jī)制，制訂考核細(xì)則，每學(xué)期對共同體實施情況進(jìn)行捆綁式考核。管理共同體也要加強對各成員校的教育教學(xué)質(zhì)量考核，建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，使教師的思想從“校本位”擴(kuò)大到“共同體本位”，促使教學(xué)共同體逐步走入規(guī)范化、制度化軌道。

總之，讓學(xué)生的夢想不失衡，讓每一個學(xué)生享受最優(yōu)質(zhì)的教育，讓希望的陽光灑滿每一個和諧的空間。這是品質(zhì)教育的訴求，更是啟東集團(tuán)化辦學(xué)的終極追求。

（責(zé)任編輯 張慧籽）endprint