學(xué)業(yè)成就評價制度與高等教育自學(xué)考試的改革與發(fā)展

■尉明宇

尉明宇 天津市教育招生考試院

如何解決個人自學(xué)和社會辦學(xué)的評價問題以及與正規(guī)的學(xué)校教育相銜接和溝通的問題，是自學(xué)考試制度改革與發(fā)展的關(guān)鍵。

一、學(xué)業(yè)成就評價制度改革是高等教育自學(xué)考試改革與發(fā)展的關(guān)鍵

高等教育自學(xué)考試是我國改革開放以來教育制度的一項重要創(chuàng)新，而自學(xué)考試要獲得持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，就是進一步發(fā)掘考試的學(xué)業(yè)評價功能。

自學(xué)考試狹義的評價概念是終結(jié)性考試，廣義的評價還應(yīng)該包括診斷性考試、階段性考試、模擬性考試、實踐性考試等一系列具有學(xué)業(yè)評價功能的考試。在終身教育、終身學(xué)習(xí)集結(jié)而成的學(xué)習(xí)化社會中，正規(guī)學(xué)習(xí)、非正規(guī)學(xué)習(xí)以及非正式學(xué)習(xí)的壁壘打開了，它們各自的學(xué)業(yè)成就如何驗查或認(rèn)定；學(xué)校教育、社會教育的隔膜去除了，不同教育類型、教育形式相互分離的障礙消失了，它們各自的學(xué)業(yè)成就如何評價和互認(rèn)；倘若“學(xué)習(xí)活動果真擴展到一切可加以利用的教育設(shè)施和資源范疇，學(xué)習(xí)活動果真延伸到一切可得以發(fā)展和成熟的場所，那么，從那里得來的知識和技能應(yīng)當(dāng)怎樣獲得測量和認(rèn)可”；再有，在全球一體化的進程中，還必然面臨著我國教育的學(xué)業(yè)成就與國際教育的學(xué)業(yè)成就相互認(rèn)可的任務(wù)。可見，學(xué)業(yè)成就評價制度的確立，既是終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)化社會理念等“理論演繹的必然結(jié)果，又是實踐運作的現(xiàn)實需要”，“是各種教育、學(xué)習(xí)因素整合與溝通的必要途徑”。這就是學(xué)業(yè)成就評價制度必須存在和壯大的理由，同時也是當(dāng)今世界各國著力研究、實踐的重大課題。

為什么要對學(xué)生進行學(xué)業(yè)成就評價?美國學(xué)者洛克希德認(rèn)為，當(dāng)前學(xué)生學(xué)業(yè)成就評價有六個最普遍的目標(biāo)：為高一級的教育選拔學(xué)生；認(rèn)證學(xué)生的成就；監(jiān)測成就變化的趨向；評價特定的教育項目和政策；促使學(xué)校、學(xué)區(qū)對學(xué)生成就負(fù)責(zé)；診斷個體的學(xué)習(xí)需要。

如何解決個人自學(xué)和社會辦學(xué)的評價問題以及在此基礎(chǔ)上與正規(guī)的學(xué)校教育相銜接和溝通的問題，是自學(xué)考試制度改革與發(fā)展的關(guān)鍵。解決上述問題，加強認(rèn)證體系建設(shè)最為重要。最為核心的工作是課程標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和實施，這也是本文所關(guān)注的重點。向社會所有成員提供高等教育服務(wù)的自學(xué)考試制度，理應(yīng)具備適合任何學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)任何高等教育課程的課程標(biāo)準(zhǔn)的研制、實施能力。研制自學(xué)考試課程標(biāo)準(zhǔn)的鮮明特點在于，主要不是著眼于學(xué)科知識體系，而是從特定人群的需求出發(fā)，關(guān)注人的生存質(zhì)量，關(guān)注人的自由、全面發(fā)展。這是一項工程浩繁，知識、技術(shù)密集，而且長變不居的工作，它決定著自學(xué)考試事業(yè)存在與發(fā)展的命脈，必須以最優(yōu)秀的人才、最充裕的資財、最有效的機制予以保障。

二、構(gòu)建高等教育自學(xué)考試學(xué)業(yè)成就評價制度的基本思路

基本思路是：根據(jù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的要求和自學(xué)考試的自身特點，改革和完善自學(xué)考試教育系統(tǒng)，重點解決形成適合終身教育需要、并能反映自學(xué)考試特點的專業(yè)和課程體系問題，并著重解決考試內(nèi)容和形式的改革、促進素質(zhì)教育發(fā)展、考試手段現(xiàn)代化和管理法制化問題，根據(jù)教育系統(tǒng)和考試系統(tǒng)改革的要求，改革自學(xué)考試學(xué)業(yè)成就測評工作體制和運行機制。

（一）革新學(xué)業(yè)成就評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的測評標(biāo)準(zhǔn)體系

自學(xué)考試的教育系統(tǒng)發(fā)育得還不夠成熟，它的教育目標(biāo)和內(nèi)容體系主要是模仿普通高校的模式構(gòu)建的，沒有形成自己的專業(yè)和課程特色。

構(gòu)建科學(xué)的評價體系的目標(biāo)就是改革與完善自學(xué)考試教育體系，一是根據(jù)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系、調(diào)整發(fā)展方向的具體要求，通過調(diào)整專業(yè)委員會的構(gòu)成、擴大省級考委開設(shè)地方特色專業(yè)（課程）的權(quán)限和主考學(xué)校的職能等改革措施，逐步形成專業(yè)與課程模塊相結(jié)合、非學(xué)歷證書與學(xué)歷證書相銜接的管理模式，完善教育目標(biāo)和內(nèi)容調(diào)控體系；同時通過專業(yè)委員會、主考學(xué)校和專業(yè)化的教育評估與咨詢機構(gòu)，定期對教育目標(biāo)和內(nèi)容、學(xué)習(xí)媒體的質(zhì)量和供應(yīng)、社會助學(xué)和咨詢服務(wù)、畢業(yè)生質(zhì)量和社會適應(yīng)性等進行評價，對教育教學(xué)實施動態(tài)監(jiān)控，并建立評價信息統(tǒng)計分析和發(fā)布制度，完善教育過程評價和控制體系。

1.學(xué)業(yè)成就評價制度的改革必然要求自學(xué)考試要改造成標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)業(yè)考試。

（1）高等教育自學(xué)考試的學(xué)業(yè)成就測評標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化。

為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動，稱為標(biāo)準(zhǔn)化。它包括制定、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進產(chǎn)品、過程和服務(wù)的適用性，防止產(chǎn)生交流壁壘，促進技術(shù)合作。標(biāo)準(zhǔn)化意味著在某一個領(lǐng)域需要達到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督。

基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革的核心思想是設(shè)置明確的、可以測量的標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)生的學(xué)業(yè)提出高要求；這里的標(biāo)準(zhǔn)主要是指內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)又稱學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)描述學(xué)生學(xué)到什么程度算好。學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生學(xué)習(xí)的目標(biāo)，是向?qū)W生、家長、學(xué)校報告學(xué)生學(xué)業(yè)水平的依據(jù)，也是學(xué)校校長了解和評價教師教學(xué)結(jié)果的依據(jù)之一，更是教育行政部門評價學(xué)校辦學(xué)水平的重要依據(jù)之一。基于標(biāo)準(zhǔn)的教育改革需要設(shè)置學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）高等教育自學(xué)考試學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)構(gòu)體系設(shè)計。

自學(xué)考試學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是基于經(jīng)濟和工業(yè)理論提出的，它把遠距離開放教育系統(tǒng)作為工業(yè)生產(chǎn)流程來看待，借用工業(yè)生產(chǎn)中的一系列術(shù)語來分析教育過程，認(rèn)為勞動分工的原則是提高教育效率的關(guān)鍵。自學(xué)考試的教育過程可以通過加強機構(gòu)化和自動化逐漸加以調(diào)整。工業(yè)理論對自學(xué)考試適應(yīng)市場化的機構(gòu)建設(shè)和工作流程的優(yōu)化管理很有指導(dǎo)意義。自學(xué)考試的管理過程是各個環(huán)節(jié)的分工合作過程，尤其是教學(xué)媒體的制作、運行，處于整個過程的中心地位，再有就是市場的研究和開發(fā)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)與考試評估環(huán)節(jié)，都可以有計劃地設(shè)計、組織和進行流程管理，以提高效率和效益。

（3）高等教育自學(xué)考試學(xué)業(yè)成就測評標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)措施。

標(biāo)準(zhǔn)化考試起源于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的美國，是心理學(xué)家和教育學(xué)家將數(shù)理統(tǒng)計運用于考試研究的結(jié)果。它是建立在現(xiàn)代教育管理理論、技術(shù)和方法的基礎(chǔ)之上的，按照系統(tǒng)科學(xué)的程序進行組織，設(shè)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并能夠嚴(yán)格控制誤差的一種考試，具有系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密等特點，而且能夠在大范圍內(nèi)舉行，成本也不高。從20世紀(jì)六七十年代開始，標(biāo)準(zhǔn)化考試在全世界得到推廣。同時，將教師評定與學(xué)業(yè)考試成績相結(jié)合來評估學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，是一種有效的、簡單的經(jīng)驗評估方法。

（二）改進高等教育自學(xué)考試的學(xué)業(yè)成就評價方式和測評技術(shù)

1.改進測評指導(dǎo)思想。

要在觀念和認(rèn)識、報考程序、命題思路、考務(wù)管理、專業(yè)與課程設(shè)置、生源途徑、與其他教育形式相互溝通和銜接、畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等八個方面開展創(chuàng)新，堅持以人為本，滿足和促進人的全面發(fā)展；堅持科學(xué)發(fā)展觀，以滿足人們自主學(xué)習(xí)需求為核心，建立有自身特色的專業(yè)體系和課程體系，加大發(fā)展非學(xué)歷證書的力度，搭建終身教育、終身學(xué)習(xí)的平臺，滿足受教育者多樣化和個性化的學(xué)習(xí)需求，積極實施面向農(nóng)村戰(zhàn)略。

2.改革測評內(nèi)容和方法。

改革考試的內(nèi)容和方法，推進素質(zhì)教育。積極探索把過程性考核與終結(jié)性考試相結(jié)合的具體途徑，注重考試的學(xué)習(xí)診斷和反饋功能；改進試題形式，注重考查應(yīng)用能力；加強實踐性環(huán)節(jié)考核，引導(dǎo)應(yīng)考者在提高實踐技能、分析和處理實際問題的能力上多下工夫。還要采用適用于學(xué)習(xí)過程的評價即過程性評價，使評價成為學(xué)習(xí)的組成部分。

3.改進測評技術(shù)。

改革傳統(tǒng)的考試工作方式，加快考試工作科學(xué)化、信息化和現(xiàn)代化的步伐。加強各命題中心建設(shè)和對省級命題工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和評估，提高命題工作的科學(xué)性、公平性和規(guī)范性；推廣標(biāo)準(zhǔn)化考場建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)報名、網(wǎng)絡(luò)閱卷的經(jīng)驗，加快考務(wù)考籍管理信息化進程；積極探索高水平題庫建設(shè)的途徑，為計算機化考試創(chuàng)造條件。

（三）創(chuàng)新評價組織管理體制

在學(xué)習(xí)化社會來臨的時代，必須用學(xué)習(xí)化社會的觀念重新型塑高等教育自學(xué)考試的方方面面。

1.搭建測評管理的組織結(jié)構(gòu)。

如果要使自學(xué)考試測評組織保持或更具有活力，就要對其進行組織創(chuàng)新，也就是要對構(gòu)成自學(xué)考試測評組織的三要素（理念、技術(shù)和制度）進行創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新，就是指自學(xué)考試要按照社會的需求和應(yīng)考者的正當(dāng)意愿，對測評功能、測評內(nèi)容、測評過程及方法等基本問題的認(rèn)識和看法進行及時更新和轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上改進自學(xué)考試的價值取向，面對現(xiàn)實從多方面客觀地評價自學(xué)考試，以學(xué)習(xí)化社會的新理念引導(dǎo)自學(xué)考試健康發(fā)展。樹立品牌理念，貼近終身教育，樹立開放理念，加強理論研究，樹立理論指導(dǎo)理念。技術(shù)創(chuàng)新可從以下幾個方面著手：創(chuàng)造條件，向網(wǎng)絡(luò)化教育發(fā)展；多管齊下，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾方面：拓寬層次，做好互通，完善功能；創(chuàng)新具有特色的專業(yè)課程體系；創(chuàng)新考試的內(nèi)容和形式；為向農(nóng)村等領(lǐng)域拓展配備相應(yīng)的評價制度。

2.完善測評管理規(guī)章制度。

對于像自學(xué)考試這樣不設(shè)“門檻”的大規(guī)模開放教育來說，如果沒有特殊的質(zhì)量保障機制，就有可能帶來大面積的考試偏差（有利于部分考生而不利于另一部分考生的不公平現(xiàn)象），甚至可能出現(xiàn)教育腐敗的嚴(yán)重情況。

因此，必須依法治考，規(guī)范管理，確保國家考試的安全、質(zhì)量和信譽；積極推動《教育考試法》的盡快出臺，依法辦考，依法管考，依法治考，保護考生的合法權(quán)益；按照科學(xué)、先進、規(guī)范、可考核的要求，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高考試管理的質(zhì)量和效益；嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，確保國家考試的絕對安全和社會信譽。

3.建立質(zhì)量管理保證體系。

高等教育自學(xué)考試質(zhì)量管理保證體系是指相關(guān)主體(這里主要是指政府、社會和高校)通過質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、質(zhì)量審計、質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量評估等手段，所進行的高等教育自學(xué)考試質(zhì)量的持續(xù)促進活動。為了保證和提高中國高等教育自學(xué)考試質(zhì)量，構(gòu)建質(zhì)量管理保證體系不失為一種有效途徑。