測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作中的應(yīng)用

尹士平

內(nèi)蒙古寧城縣國土資源局黑里河國土資源所，內(nèi)蒙古赤峰 024200

1 完善調(diào)處工作機(jī)制的意義

1.1 土地市場(chǎng)建設(shè)要求完善調(diào)處工作機(jī)制

我國土地市場(chǎng)基本制度逐漸成型，但是，政府對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控工作仍存在較大的問題，農(nóng)民的土地使用權(quán)和分配權(quán)受到了嚴(yán)重的侵害，為此，完善調(diào)處工作機(jī)制勢(shì)在必行。

1.2 依法保護(hù)公民合法的土地財(cái)產(chǎn)需要

農(nóng)民的土地權(quán)益受到國家保護(hù)，完善調(diào)處工作機(jī)制是依法保護(hù)農(nóng)民合法土地財(cái)產(chǎn)的需要。農(nóng)民擁有對(duì)土地的管理和支配權(quán)，一旦出現(xiàn)他人非法干涉等問題，農(nóng)民可以采取法律措施維護(hù)自身的權(quán)益。完善的調(diào)處工作機(jī)制是農(nóng)民保障自身合法土地權(quán)益的重要手段，強(qiáng)化調(diào)處工作機(jī)制顯得尤為重要。

1.3 提高政府土地管理的工作水平

土地管理工作的實(shí)際狀況直接決定了政府管理的能力。通過土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，可以對(duì)政府的行政效能進(jìn)行準(zhǔn)確檢測(cè)，也是廣大農(nóng)民實(shí)際利益的重要保障。完善調(diào)處工作機(jī)制可以提高政府土地管理工作的強(qiáng)度，減少國土資源部門在實(shí)際工作中消耗的大量人力、物力以及財(cái)力資源，進(jìn)而提高政府土地管理的工作水平。

2 農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處

2.1 土地權(quán)屬爭議的種類

土地權(quán)屬爭議主要表現(xiàn)在使用權(quán)和擁有面積的爭議上，爭議的種類有多種：第一，以某處權(quán)屬接線劃分不明確、面積大小不確定的土地為爭議對(duì)象，權(quán)屬單位通常為兩個(gè)以上；第二，以某處權(quán)屬接線劃分不明確、面積大小確定的土地為爭議對(duì)象，權(quán)屬單位通常為兩個(gè)以上；第三，以某處權(quán)屬接線劃分明確、面積大小確定的土地為爭議對(duì)象，權(quán)屬單位通常為兩個(gè)以上；第四，以某處權(quán)屬接線劃分不明確、面積大小不確定的土地為爭議對(duì)象，權(quán)屬單位通常為一個(gè)或者兩個(gè)以上。

2.2 土地權(quán)屬爭議調(diào)處的方法

土地權(quán)屬爭議調(diào)處的方法主要有：第一，商議。遇到土地使用權(quán)和分配權(quán)等問題，權(quán)屬單位之間可以通過協(xié)商洽談的方式解決權(quán)屬問題。在協(xié)商的過程中以尊重對(duì)方的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，意見達(dá)成一致后，將調(diào)解書交由土地管理部門蓋章；第二，行政裁定。雙方協(xié)商失敗，土地管理部門應(yīng)該及時(shí)提出解決方案，交由政府單位處理；當(dāng)事人對(duì)政府的處理結(jié)果不滿意，可直接起草決定書交由上級(jí)主管部門處理；當(dāng)事人還可以向人民法院提出申請(qǐng)。

3 農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處測(cè)量

3.1 主要測(cè)量工作

測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作取得了廣泛應(yīng)用，實(shí)際應(yīng)用過程中有很多需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容：進(jìn)行測(cè)量工作之前，首先應(yīng)該了解基本的測(cè)量工作：對(duì)土地權(quán)屬的接線進(jìn)行測(cè)量，結(jié)合實(shí)際情況算出分?jǐn)偯娣e；明確界址點(diǎn)位置，完成定樁工作；結(jié)合調(diào)解情況，制定合理的宗地成果圖表，收集調(diào)解過程中的相關(guān)數(shù)據(jù)等。

3.2 測(cè)量方法

在農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作中紅應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)的主要依據(jù)有《全球定位系統(tǒng)測(cè)量規(guī)范》、《城市測(cè)量規(guī)范》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》等。利用測(cè)繪技術(shù)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處測(cè)量的方法主要有以下幾種。

1）界址點(diǎn)精度、測(cè)量方法和技術(shù)手段要求

下表1 是界址點(diǎn)精度、測(cè)量方法和技術(shù)手段要求的實(shí)際狀況。

表1：界址點(diǎn)精度、測(cè)量方法和技術(shù)手段要求

2）測(cè)量技術(shù)手段

以上表中界址點(diǎn)精度、測(cè)量方法和技術(shù)手段要求為依據(jù)，筆者對(duì)實(shí)際測(cè)量手段做了以下介紹：

（1）覆蓋D 級(jí)GPS 網(wǎng)，保證全市土地均被覆蓋，保證布設(shè)結(jié)構(gòu)的合理性，點(diǎn)位之間的距離要適中，邊長距離控制在5m左右，如果成果精度較高，可采用成果作為后期測(cè)量的依據(jù)。土地爭議調(diào)處測(cè)量之前，利用GPS 靜態(tài)測(cè)量手段進(jìn)行多點(diǎn)加密控制和過渡控制測(cè)量；

（2）如果測(cè)量位置土地面貌具有較大的變動(dòng)性，在保證較高界址點(diǎn)精度的前提下，測(cè)量人員應(yīng)該及時(shí)對(duì)內(nèi)業(yè)面積分割后的界址點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地定樁，以全站儀測(cè)量為主，以加密控制和過渡控制測(cè)量結(jié)果為依據(jù)；

（3）通常情況下以單頻GPS 對(duì)界址點(diǎn)進(jìn)行測(cè)量，測(cè)量以動(dòng)態(tài)相位差分測(cè)量為主。測(cè)量作業(yè)方法如下介紹：采用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備，采集野外數(shù)據(jù)；基站位置固定一臺(tái)GPS 儀器，基站位置通常在加密控制或過渡控制點(diǎn)上，采用另一臺(tái)GPS 儀器采集爭議土地上的數(shù)據(jù)；采集流動(dòng)數(shù)據(jù)之前，提前五分鐘左右打開GPS 儀器，儀器進(jìn)入3D 狀態(tài)后，設(shè)置相關(guān)參數(shù)，基站和流動(dòng)站數(shù)據(jù)采集的頻率保持一致，通常情況下頻率為1s、衛(wèi)星截止角大于或等于10°、PDOD 值小于或等于6，噪音比大于4；流動(dòng)站在采集數(shù)據(jù)的過程中，選擇觀測(cè)條件較好的位置不間斷采集2min 左右，接著進(jìn)行流動(dòng)采集；改變天線的位置，保存采集數(shù)據(jù)。

3.3 結(jié)果精度分析

數(shù)據(jù)處理工作結(jié)束后，技術(shù)人員還應(yīng)該對(duì)結(jié)果精度進(jìn)行分析，分析結(jié)果顯示，測(cè)繪技術(shù)在農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處中發(fā)揮著重要的作用，測(cè)量出的數(shù)據(jù)誤差均比較小，界址點(diǎn)精度控制到位?？傊?，農(nóng)村土地權(quán)屬爭議調(diào)處以測(cè)繪技術(shù)為主獲得的結(jié)果切實(shí)有效。

4 結(jié)論

土地權(quán)屬爭議的主要對(duì)象是廣大農(nóng)民，主要對(duì)土地使用權(quán)和所屬權(quán)產(chǎn)生的爭斗。由于地界劃分不合理，土地權(quán)屬存在較大的爭議性，導(dǎo)致農(nóng)民之間產(chǎn)生權(quán)屬爭議問題。在長期的發(fā)展過程中，土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作仍存在較多問題，如調(diào)處機(jī)制不健全、調(diào)處力量不足以及調(diào)處手段落后等，結(jié)合農(nóng)村土地分配狀況，建立健全的農(nóng)村土地權(quán)調(diào)處工作機(jī)制是當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

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