協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)——基于效率與倫理的提升

付全高

（廈門大學(xué) 福建 廈門 361005）

引言

自古至今，領(lǐng)導(dǎo)都是一種隨處可見的現(xiàn)象。無(wú)論是正式組織還是非正式組織,都離不開領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。問題的關(guān)鍵是“領(lǐng)導(dǎo)作為一種運(yùn)用非強(qiáng)迫性手段影響其他人自愿努力去完成群體或組織目標(biāo)的過(guò)程”。目的性是很強(qiáng)的。領(lǐng)導(dǎo)不是為了領(lǐng)導(dǎo)而領(lǐng)導(dǎo)，是為了群體或組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而領(lǐng)導(dǎo)。那么，怎樣領(lǐng)導(dǎo)者才能順利實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)呢？這就涉及到領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式問題。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展使得傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式已經(jīng)不適用新情況，必須采用領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間合作的協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)模式來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)效率和倫理。而英國(guó)政府間縱向關(guān)系與協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)模式相一致。本文將予以分析。

一、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)提出的背景

1.傳統(tǒng)專制型領(lǐng)導(dǎo)模式及其存在的弊端

1.1 領(lǐng)導(dǎo)模式的定義。領(lǐng)導(dǎo)模式，是指領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用何種手段驅(qū)動(dòng)組織成員實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。它主要講的是方式方法問題。

1.2 傳統(tǒng)的專制型領(lǐng)導(dǎo)模式及其弊端

1.2.1 專制型領(lǐng)導(dǎo)模式的定義。所謂專制型領(lǐng)導(dǎo)模式，指領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)占領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其中最重要的是對(duì)事務(wù)的決策權(quán)。

1.2.2 專制型領(lǐng)導(dǎo)模式的弊端。專制型領(lǐng)導(dǎo)模式的權(quán)力往往集中在一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的手中，領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時(shí)候可能會(huì)專斷獨(dú)行，忽視組織成員的參與和意見。由于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人時(shí)間、精力、能力有限，容易造成工作效率的低下和決策失誤。同時(shí)，忽視成員參與的行為也不符合領(lǐng)導(dǎo)者要重視和聽取被領(lǐng)導(dǎo)者意見的領(lǐng)導(dǎo)倫理。如此，被領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識(shí)以及工作的積極性和主動(dòng)性將被大大降低。另外，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間只是一個(gè)“下達(dá)”的關(guān)系，很少存在“上傳”的關(guān)系，在他們之間缺少反饋（見圖一），那么領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)決策的執(zhí)行情況就很難做出準(zhǔn)確判斷，也無(wú)法采取糾偏措施?？梢?，專制型領(lǐng)導(dǎo)模式是不符合提升領(lǐng)導(dǎo)效率和倫理的原則的。

圖1 專制型領(lǐng)導(dǎo)模式示意圖

2.領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的新變化

2.1 內(nèi)部環(huán)境。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的需求包含生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足后，人民就會(huì)追求高層次的需求，個(gè)體的需要是上升的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織成員待遇的提高，低層次的需要得到滿足之后，他們會(huì)追求參與組織決策和被領(lǐng)導(dǎo)尊重認(rèn)可等高層次需要。另外，隨著組織成員素質(zhì)和能力的提高，他們并不需要領(lǐng)導(dǎo)者事事插手，更想擁有必要的自主性，并期望參與組織決策。這樣，專制獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)模式已經(jīng)難以適應(yīng)組織成員的變化。

2.2 外部環(huán)境。以前，之所以能夠?qū)嵭袑Ｖ祁I(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者占有稀有的信息等資源，而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得信息不再為領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人所獨(dú)占，信息共享成為可能。社會(huì)的復(fù)雜化，信息的爆炸式增長(zhǎng)，使得僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人難以對(duì)如此多的信息做出迅速的識(shí)別和判斷，進(jìn)而影響決策的效率和效果。要想迅速做出正確的決策，就必須發(fā)揮集體的力量，發(fā)動(dòng)組織成員參與決策，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化。

圖2 環(huán)境對(duì)領(lǐng)導(dǎo)模式選擇的示意圖

二、協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵

1.協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的定義。目前學(xué)界尚未對(duì)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)做出明確界定。筆者認(rèn)為，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)層面來(lái)把握。

微觀意義上的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，是指在一個(gè)組織內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者一起組成一個(gè)虛擬的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，領(lǐng)導(dǎo)者向被領(lǐng)導(dǎo)者充分授予權(quán)力，領(lǐng)導(dǎo)者只是起指導(dǎo)性以及為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供幫助的作用，被領(lǐng)導(dǎo)者則要廣泛參與，積極建言獻(xiàn)策，他們共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

宏觀意義上的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是上級(jí)組織與下級(jí)組織或者同級(jí)組織之間，相互協(xié)作，合理劃分職權(quán)，充分發(fā)揮雙方在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中的作用，使雙方的利益和意愿都能體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)決策中。

其實(shí)，不論從宏觀還是從微觀的角度看，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)都注重雙方的合作協(xié)調(diào)，雖然雙方在職權(quán)、素質(zhì)能力上存在的差異，但是他們之間應(yīng)該是互補(bǔ)的關(guān)系，雙方的合作能使領(lǐng)導(dǎo)效能達(dá)到最大化。

2.協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的特征

2.1 領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)組織對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者或下級(jí)組織的充分授權(quán)。授權(quán)是指領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)為下屬提供更多的自主權(quán)，以達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程。授權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者智慧和能力的擴(kuò)展和延伸，必須遵循客觀規(guī)律和原則，授權(quán)過(guò)程是科學(xué)化和藝術(shù)化的過(guò)程。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)組織給被領(lǐng)導(dǎo)者或下級(jí)組織充分的權(quán)力，讓它們自主選擇實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方式，領(lǐng)導(dǎo)者和上級(jí)組織只需為制定努力的方向并提供必要的幫助。

2.2 上級(jí)與下級(jí)之間協(xié)同合作的互動(dòng)模式。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)組織與被領(lǐng)導(dǎo)者或下級(jí)組織之間的協(xié)同合作是包含于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過(guò)程的，從決策的制定到?jīng)Q策的執(zhí)行再到?jīng)Q策執(zhí)行情況的反饋，都需要他們共同完成。制定決策過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)組織要給被領(lǐng)導(dǎo)者或下級(jí)組織充分的參與權(quán)，鼓勵(lì)他們自由表達(dá)意愿和見解，集思廣益，集體討論做出決策；在決策執(zhí)行過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)組織與被領(lǐng)導(dǎo)者或下級(jí)組織之間不是孤立地監(jiān)督與執(zhí)行的關(guān)系，而是領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)組織要為被領(lǐng)導(dǎo)者或下級(jí)組織提供實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所必須的信息、人員、物力、財(cái)力等資源，使他們的執(zhí)行工作能夠順利進(jìn)行，同時(shí)，當(dāng)被領(lǐng)導(dǎo)者或下級(jí)組織的執(zhí)行工作遇到困難時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者或上級(jí)組織要提供解決問題所必要的幫助?；?dòng)模式示意圖如下：

圖3 協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)中上下級(jí)之間的互動(dòng)模式示意圖

2.3 領(lǐng)導(dǎo)方式由被動(dòng)執(zhí)行型到開放創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式是上級(jí)制定命令，下級(jí)按章執(zhí)行，但上級(jí)有時(shí)候?qū)栴}的理解認(rèn)識(shí)并不如下級(jí)明確，那么就有可能出現(xiàn)決策失誤的情況下，下級(jí)必須執(zhí)行的局面。而協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)則允許下級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中可以根據(jù)具體情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兺ê蛣?chuàng)新，下級(jí)不必拘泥于上級(jí)的條條框框。

3.協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的功能和作用

3.1 協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效率的提升。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)最基本的特征是領(lǐng)導(dǎo)的合作導(dǎo)向，即上下級(jí)之間充分的協(xié)同合作。當(dāng)今決策越來(lái)越復(fù)雜化，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的合作模式則可以以最快的速度收集到更多的信息，及時(shí)做出決策。同時(shí)，集體思考的智慧可以提高決策的科學(xué)性、降低決策失誤的可能性，這就避免了決策失誤造成人財(cái)物的浪費(fèi)以及重新決策執(zhí)行所需要的額外的時(shí)間和精力。再者，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)注重上下級(jí)之間的互動(dòng)，即使出現(xiàn)了問題也可以迅速反映給上級(jí)，及時(shí)更正錯(cuò)誤。最后，由于決策是大家共同制定的，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)有更高的積極性和主動(dòng)性?；谝陨先c(diǎn)，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)不僅可以提高決策的科學(xué)性，還提高了從決策的制定、執(zhí)行到反饋的效率。

3.2 協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)對(duì)倫理的提升。領(lǐng)導(dǎo)倫理是指以領(lǐng)導(dǎo)者的道德現(xiàn)象作為研究對(duì)象，研究領(lǐng)導(dǎo)者的倫理規(guī)范，即領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)遵循的基本道德原則，為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)處理好各種關(guān)系，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者忠誠(chéng)、愛民、尚公、正直、廉潔和勤奮的美德，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的倫理價(jià)值及領(lǐng)導(dǎo)者的道德完善，提供正確的道德原則和實(shí)現(xiàn)途徑。

參與組織決策以及表達(dá)自身利益訴求是組織成員的應(yīng)有權(quán)利，也是他們的責(zé)任。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)的上下級(jí)之間的合作互動(dòng)，不僅讓下級(jí)充分參與到了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的全過(guò)程，還賦予他們相應(yīng)的權(quán)力和責(zé)任。上下級(jí)之間的合作溝通，不僅可以防止領(lǐng)導(dǎo)者濫用領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，同時(shí)也可以督促和激勵(lì)下級(jí)積極、認(rèn)真努力地完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。這樣就實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者二者倫理的共同提升。

4.協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)的原則

4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。筆者講的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)雖然強(qiáng)調(diào)上級(jí)和下級(jí)的協(xié)同合作，但并不意味著不需要一個(gè)權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則就是在正確處理集權(quán)和分權(quán)，原則性和靈活性關(guān)系的基礎(chǔ)上，要求領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的目標(biāo)和統(tǒng)一的行為規(guī)范。這樣才能避免陷入無(wú)休止的討論和討價(jià)還價(jià)當(dāng)中。

4.2 權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)力包括履行職能所需要的各種權(quán)力。上下級(jí)之間的協(xié)同合作必須在合理劃分雙方權(quán)力的同時(shí)，明確雙方的責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，就要承擔(dān)與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的義務(wù)和行為后果。權(quán)力和責(zé)任必須是對(duì)應(yīng)的，有什么樣的權(quán)力就要有什么樣的責(zé)任。只有權(quán)責(zé)一致了，責(zé)任明確了，才不會(huì)出現(xiàn)工作的“缺位”以及責(zé)任的推諉。

4.3 系統(tǒng)優(yōu)化原則。系統(tǒng)原理認(rèn)為，系統(tǒng)是一個(gè)由相互聯(lián)系的若干要素所組成、為環(huán)境所影響并反過(guò)來(lái)影響環(huán)境的開放的有機(jī)體。上下級(jí)之間就可以構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)和整體，要想整體功能最大化，必須優(yōu)化上下級(jí)結(jié)構(gòu)關(guān)系，研究上下級(jí)系統(tǒng)和外部環(huán)境的關(guān)系，使上下級(jí)保持動(dòng)態(tài)平衡。同時(shí)，上下級(jí)之間的功能作用必須是互補(bǔ)的，這樣既不會(huì)造成資源浪費(fèi)，也不會(huì)產(chǎn)生能力不足問題。

4.4 民主協(xié)商原則。在協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)中，上下級(jí)不是傳統(tǒng)意義上的命令與執(zhí)行的關(guān)系，而是注重二者之間的協(xié)商合作，即上級(jí)不能獨(dú)斷地制定決策，必須考慮下級(jí)的意見，允許下級(jí)參與到?jīng)Q策中來(lái)，共同實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，共同完成所制定的目標(biāo)。

4.5 分工合作原則。協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)不是所有人同時(shí)去做同樣的事情，而是有分工的去做，上級(jí)注重把握全局和為下級(jí)提供完成任務(wù)所需的資源以及和下屬進(jìn)行互動(dòng)溝通；下級(jí)則注重參與制定決策，提出意見和要求，具體執(zhí)行，并及時(shí)反饋。

三、案例分析：以英國(guó)政府間縱向關(guān)系為例

1.政府間關(guān)系的涵義。政府間關(guān)系，是指中央政府與地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)地方政府之間的關(guān)系。

2.英國(guó)縱向政府體系。英國(guó)是三級(jí)地方政府體系。其具體結(jié)構(gòu)見下圖：

圖42000 年后英國(guó)政府間縱向結(jié)構(gòu)

3.政府間縱向職責(zé)分配的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。在英國(guó)的政府間縱向關(guān)系當(dāng)中，職責(zé)分配并沒有實(shí)行垂直結(jié)構(gòu)的高度一致，而是呈現(xiàn)出“職責(zé)異構(gòu)”的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。所謂的“職責(zé)異構(gòu)”，并不是字面意義上的職權(quán)和責(zé)任結(jié)構(gòu)不一致，而是指不同層級(jí)政府擔(dān)任的職責(zé)不同，即使是同一層級(jí)的不同區(qū)域的政府承擔(dān)的職責(zé)也有所不同。

3.1 中央與地方分權(quán)，且權(quán)限劃分清晰。英國(guó)是采取地方自治體制的單一制國(guó)家，中央政府管轄最重要、最經(jīng)濟(jì)、最有效的事務(wù)。地方政府享有的權(quán)限大同小異，最主要的有立法權(quán)、行政權(quán)和財(cái)政權(quán)，此外，地方政府還要對(duì)社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)福利等提供管理和服務(wù)。

3.2 不同層級(jí)政府間的權(quán)責(zé)分配界定清楚。在英國(guó)，地方各級(jí)議會(huì)都是自治獨(dú)立的，它們之間的關(guān)系不是等級(jí)關(guān)系或隸屬關(guān)系。各級(jí)議會(huì)都只能在自己法定的職權(quán)。當(dāng)然，上級(jí)議會(huì)可以對(duì)下級(jí)議會(huì)實(shí)行必要的憲法監(jiān)督，為此，上級(jí)議會(huì)要接受下級(jí)議會(huì)法律與法規(guī)的咨詢。

英國(guó)最小的行政區(qū)劃是教區(qū)或社區(qū)，它們是非政治的組織，主要職能是代表社會(huì)的意愿和提供地方服務(wù)，包括管理物資分配、喪葬、禮堂，對(duì)地方藝術(shù)和工藝的資助等以及在實(shí)施計(jì)劃和某些地方法規(guī)方面接受區(qū)議會(huì)咨詢。

中層政府的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)提供地方公共服務(wù)，涉及警察、消防和緊急救援、教育、交通、環(huán)境服務(wù)、檔案管理、博物館和藝術(shù)劇院、休閑娛樂等等。

在英國(guó)，目前只有英格蘭地區(qū)沒有設(shè)立統(tǒng)一的高層地方政府。在布萊爾政府上臺(tái)后，新成立的蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭地方議會(huì)作為高層地方政府，除了外交、國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)政策等重大問題外，在諸如法律、司法、經(jīng)濟(jì)、交通、衛(wèi)生、教育等地方事務(wù)方面均有決策權(quán)。

3.3 跨區(qū)域的公共服務(wù)。在所有的地方議會(huì)中，除普通委員會(huì)外，還專門設(shè)有聯(lián)合委員會(huì)。聯(lián)合委員會(huì)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的議會(huì)為了管理涉及雙方共同利益的公共事務(wù)和問題，各派代表共同組成的聯(lián)合管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)警務(wù)、供水市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃和地區(qū)性事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排等。

另外，在相鄰層級(jí)的地方政府之間，存在著共同的公共服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，可以建立伙伴關(guān)系的委員會(huì)，為具體履行政府職能提供相關(guān)的建議，并且具體交涉地方政府感興趣或關(guān)心的事務(wù)。

4.英國(guó)政府間關(guān)系的主要特征

4.1 政黨控制是英國(guó)政府間縱向關(guān)系重要的中軸性控制手段。英國(guó)地方政府實(shí)行議行合一。政黨控制是指在地方政府的運(yùn)行中，中央政府主要通過(guò)政黨在地方議會(huì)中的具體作用達(dá)到控制地方的目的。在特定的地方政府或特定問題上，政黨集團(tuán)的決定對(duì)政策的傾向能夠起決定性作用。雖然，存在不同層級(jí)的相對(duì)獨(dú)立的地方政府，但是有相同的政黨領(lǐng)導(dǎo)，有共同的目標(biāo)和政策體系；因此，政府間縱向合作是必然的。

4.2 中央政府借助財(cái)政監(jiān)督，促使政府間相互依賴的程度不斷提高。在英國(guó)，地方政府雖然應(yīng)對(duì)本地選民負(fù)責(zé)，但是他們的權(quán)力和大量資金基本上是來(lái)自聯(lián)合王國(guó)的議會(huì)。中央政府通過(guò)財(cái)政以及外部審計(jì)等手段，使地方政府不至于偏離中央政府的宏觀政策方向，并且使地方政府在財(cái)政上越來(lái)越依賴于中央，這樣就加強(qiáng)了政府間的相互依賴程度。

4.3 管理主義和地方自治相結(jié)合，提高了地方政府的治理能力。管理主義主要強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)估，以結(jié)果而不是以程序的正確性來(lái)評(píng)估管理水平。換言之，管理主義是以政策輸出為導(dǎo)向，而不是以政策輸入為導(dǎo)向。這樣，就給了地方充分的處理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)力。

4.4 政府間伙伴關(guān)系的創(chuàng)建，既促進(jìn)了分權(quán)，又增加了政府間相互依賴的程度。實(shí)際上，現(xiàn)今英國(guó)有關(guān)全國(guó)性或地方性政策的制定和執(zhí)行中，所涉及的主體已不再僅局限于政府內(nèi)部單純的縱向互動(dòng)關(guān)系，還涵蓋了來(lái)自中央與地方政府以外的公、私組織和支援性團(tuán)體。伙伴關(guān)系的引入，促進(jìn)了政府間雙向分權(quán)：一是中央與地方之間的縱向分權(quán)，二是政府與社會(huì)之間的橫向分權(quán)。英國(guó)政府主動(dòng)突破既存的政府間縱向結(jié)構(gòu)，將公營(yíng)私營(yíng)組織和其他組織引入到政府間縱向關(guān)系中，不但沒有削弱中央政府的權(quán)威，反而增強(qiáng)了中央與地方政府之間的相互依賴。

總之，英國(guó)的中央和地方政府，以及地方各級(jí)政府之間在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，合理劃分各自的權(quán)力和管轄范圍，它們突破“職責(zé)同構(gòu)”的局限，根據(jù)各自需要設(shè)立相關(guān)部門，不僅避免了行政系統(tǒng)的條塊分割的弊端，還有利于防止資源浪費(fèi)和政府“缺位”。另外，中央和地方，以及地方之間互不干涉具體事務(wù)，這就有利于充分發(fā)揮上下級(jí)兩個(gè)組織的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高行政領(lǐng)導(dǎo)效率和倫理。由于縱向政府間建立了伙伴型的合作關(guān)系，那么，它們之間的分權(quán)并不會(huì)造成政府間的離心趨勢(shì)，相反，它們的依賴程度在協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)之后是越來(lái)越強(qiáng)的。

通過(guò)對(duì)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)基本理論的探究以及對(duì)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)在英國(guó)公共部門（縱向政府間關(guān)系）應(yīng)用的案例分析，筆者對(duì)協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)概念有了比較深層次的理解。筆者認(rèn)為，協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)以其提高領(lǐng)導(dǎo)效率和領(lǐng)導(dǎo)倫理的優(yōu)勢(shì)，會(huì)是未來(lái)領(lǐng)導(dǎo)模式發(fā)展的主要方向。

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