民國(guó)云南的積谷

張俊峰

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650222）

一、積貯

我國(guó)自古就有積谷的傳統(tǒng)，積谷可以備荒、平價(jià)、借貸，既益民又惠公?！抖Y·王制》曰：“國(guó)無(wú)九年之蓄曰不足，無(wú)六年之蓄曰急，無(wú)三年之蓄曰國(guó)非其國(guó)也?！笨梢姡让駥?duì)倉(cāng)政的重視。云南地處一隅，地瘠民貧，農(nóng)產(chǎn)不豐，加以交通不暢，水、旱、地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，故積谷以備荒情，對(duì)云南可謂未雨綢繆，功莫大焉。民國(guó)元年，剛成立的云南軍都督府準(zhǔn)臨時(shí)省議會(huì)就頒布《云南臨時(shí)省議會(huì)議決保存積谷簡(jiǎn)章》通令全省繼續(xù)積谷備荒。后在護(hù)國(guó)、靖國(guó)運(yùn)動(dòng)中，因歷年用兵，積谷耗費(fèi)巨大，又盜匪劫略，所以倉(cāng)政毀壞，保存的積谷也所剩無(wú)幾。南京國(guó)民政府成立后，隨著國(guó)家形式上完成統(tǒng)一，對(duì)倉(cāng)政漸為重視。1928年，國(guó)民政府內(nèi)政部頒行《義倉(cāng)管理規(guī)則》，分倉(cāng)制為縣倉(cāng)、市倉(cāng)、區(qū)倉(cāng)、鄉(xiāng)倉(cāng)、鎮(zhèn)倉(cāng)、義倉(cāng)六種，通令各屬一體遵辦。其后，又頒行《各地方倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)則》、《全國(guó)總檢查辦法大綱》、《各地方建倉(cāng)積谷辦法大綱》、《各省建倉(cāng)積谷實(shí)施方案》等法律作為全國(guó)建倉(cāng)積谷的標(biāo)準(zhǔn)。云南省府據(jù)此整頓全省倉(cāng)政，根據(jù)中央法律及地方情形也先后頒行《云南省各級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)管理細(xì)則》（1936年）、《云南全省倉(cāng)儲(chǔ)施行細(xì)則》（1944年）通令各屬遵行。

在國(guó)民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下，云南省府對(duì)積谷極為重視，飭各縣屬把積谷列為四大要政（積谷、保衛(wèi)團(tuán)、解放纏足、收容麻瘋）之首[1,p287]，于1932年通令全省開始積谷。其始，云南民戶共2 338 272戶，積谷以每戶一京石（每一京石計(jì)140斤）為標(biāo)準(zhǔn)，全省共需積谷2 338 272京石，同時(shí)，于1934、1935、1936每年分別在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增填二成。省府要求于1933年底積足，無(wú)奈因云南災(zāi)害頻仍，加以匪患等原因，于1936年才積足標(biāo)準(zhǔn)數(shù)（1937年初統(tǒng)計(jì)為2 404 227京石），而按標(biāo)準(zhǔn)及增填要求，1936年總數(shù)應(yīng)為3 741 225京石。1937年日軍侵華，國(guó)民政府以持久抗戰(zhàn)軍糧民食危機(jī)，要求云南繼續(xù)增加積谷。云南省府以抗戰(zhàn)大事計(jì)，再次動(dòng)員全省人民積極積谷，“本省舊案積谷，原擬于積足后即不再抽，無(wú)如此次全面抗戰(zhàn)，為國(guó)家民族生死關(guān)頭，儲(chǔ)備大宗糧食，尤為爭(zhēng)取最后勝利之必要條件。各地官紳人民，務(wù)宜深明大義，共體時(shí)艱，忍痛努力，踴躍輸將，以期軍儲(chǔ)充實(shí)，抗戰(zhàn)到底，爭(zhēng)回國(guó)脈，共享光榮”[1,p268]。下令 1937、1938每年分別再增填三成，同時(shí)，將谷息由一成加為二成，用于修建倉(cāng)廒。顯然，人民的負(fù)擔(dān)加重，尤其是受災(zāi)須借貸的難民。后來(lái)，隨戰(zhàn)事稍緩，云南省府為體恤民情于1939、1940年再增填二成外，其后多不再加贈(zèng)?！笆「运矢鞴?jié)尚屬實(shí)情，復(fù)查積谷章程，并無(wú)逐年遞增之規(guī)定，三十一年度應(yīng)不再事增填。”[1,p274]據(jù)云南省呈報(bào)《第九次（三十年份）倉(cāng)儲(chǔ)積谷統(tǒng)計(jì)報(bào)告書》，1941年全省各屬現(xiàn)存積谷實(shí)數(shù)為3 678 760京石。

二、積谷的管理

對(duì)于積谷的管理，云南省府甚為重視，先后制定頒布了《云南省臨時(shí)議會(huì)會(huì)議議決保存積谷簡(jiǎn)章》（1912年）、《云南省各級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)管理細(xì)則》（1936年）、《云南全省倉(cāng)儲(chǔ)施行細(xì)則》（1944），針對(duì)管理上的弊端不斷采取措施改革補(bǔ)救?？偟目磥?lái)，云南省府對(duì)全省積谷的管理不斷加強(qiáng)，制度安排上也更為細(xì)化。

1. 責(zé)任

民國(guó)初期，積谷倉(cāng)的管理員，由各區(qū)自治團(tuán)體公舉殷實(shí)公正的紳商二人為倉(cāng)正（負(fù)責(zé)人），以一年為期，若期滿后再被公舉者，得連任一次，以杜盤踞之弊。倉(cāng)正職責(zé)有：協(xié)同地方官造冊(cè)上報(bào)；協(xié)同地方官買谷存?zhèn)}；隨時(shí)檢查倉(cāng)谷，若棄責(zé)致令損失或霉?fàn)€，須照數(shù)賠償；據(jù)當(dāng)?shù)卦餄袂樾?，?yīng)時(shí)糶換，推陳易新；荒年時(shí)，辦理平糶等。初期，倉(cāng)正職責(zé)廣泛，地方官僅負(fù)部分監(jiān)督之責(zé)。其后，政府對(duì)積谷的管理進(jìn)一步加強(qiáng)。1936年，在縣、市的積谷改由縣、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理，在區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊的積谷改由縣、市長(zhǎng)督同區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊長(zhǎng)等負(fù)責(zé)管理，地方公舉的公正士紳只負(fù)協(xié)助之責(zé)。1944年，云南省府針對(duì)管理上的弊病，下令各地成立倉(cāng)儲(chǔ)管理委員會(huì)（市、縣、局長(zhǎng)、區(qū)督辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任委員，糧政科長(zhǎng)或倉(cāng)管員為常務(wù)委員，參議會(huì)正副議長(zhǎng)及中學(xué)校長(zhǎng)等三人為委員組成）管理其積谷和谷款，此時(shí)強(qiáng)調(diào)管理員任期為一年，不得連任。這是從制度上進(jìn)一步確保積谷管理和使用的公正性。

2. 封鎖

民國(guó)初期，規(guī)定積谷倉(cāng)門須備三把鎖，鑰匙各異。封鎖后，一存地方官衙門，一存本區(qū)自治局，一存?zhèn)}正處。若遇開倉(cāng)時(shí)，非三方對(duì)齊，不能開啟。1936年，規(guī)定縣、市倉(cāng)廒各應(yīng)制備不同鑰匙鐵鎖二把，待積谷收齊，由縣市、長(zhǎng)驗(yàn)明，眼同協(xié)助員嚴(yán)加封鎖。其鑰匙一把由縣政府或市政府保管，一把交各協(xié)助員共同負(fù)責(zé)保管。區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊各倉(cāng)廒應(yīng)制備不同鑰匙鐵鎖三把，待谷收齊，均由上級(jí)官員驗(yàn)明再封鎖，其鑰匙一把存上級(jí)政府部門，一把存當(dāng)?shù)卣?，一把由協(xié)助員保管。1944年，各倉(cāng)廒鑰匙鐵鎖仍為三把，待谷收齊后，由倉(cāng)儲(chǔ)管理委員會(huì)驗(yàn)明并同倉(cāng)管員嚴(yán)加封鎖，其鑰匙一把交市、縣局長(zhǎng)、區(qū)督辦保管，一把交鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)保管，一把交倉(cāng)管員或協(xié)助員保管。

3. 交接

民國(guó)云南政府對(duì)新舊官員交接積谷要求嚴(yán)格。民國(guó)初，凡新任官員履任時(shí)，須檢查積谷一次。若檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)積谷短少，現(xiàn)任官員應(yīng)稟請(qǐng)追究，同時(shí)應(yīng)另舉公正紳董接管。1936年后，對(duì)新舊任交接時(shí)的要求進(jìn)一步詳細(xì)、處罰非為嚴(yán)重。規(guī)定在舊任移交時(shí)，要將各級(jí)倉(cāng)庫(kù)名稱、數(shù)目及其增減，曾否推陳易新，是否霉壞及貸放，倉(cāng)產(chǎn)租賃、倉(cāng)管員若干，月支經(jīng)費(fèi)數(shù)目，倉(cāng)內(nèi)器具及卷宗等項(xiàng)，分別造冊(cè)移交新任縣長(zhǎng)。上級(jí)主管部門對(duì)交代的清冊(cè)，若發(fā)現(xiàn)有隱瞞或交代不清的，除將前任處予刑罰和罰金外，其后任應(yīng)負(fù)失察處分，并負(fù)共同賠償責(zé)任。這樣詳細(xì)的交接要求和處罰措施有力的保證了積谷的完整，也促使各級(jí)官員更加重視積谷保存和使用。

4. 倉(cāng)耗

對(duì)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的積谷消耗，民國(guó)初期規(guī)定，準(zhǔn)其報(bào)銷，但每年每石不得超過(guò)八合之?dāng)?shù)，即損耗率約百分之零點(diǎn)八。1936年起，規(guī)定每京石準(zhǔn)耗谷一京升（損耗率約百分之一），同時(shí)要求積谷損耗數(shù)目只準(zhǔn)由糶谷盈余或收入息谷內(nèi)提取補(bǔ)足，不得用積谷本數(shù)低支。

三、積谷的使用

對(duì)于積谷的使用，上面提到的法律都有詳細(xì)規(guī)定，主要有平糶、借放二項(xiàng)。但在抗戰(zhàn)期間，云南的積谷除了緩解荒情，延續(xù)生產(chǎn)，救濟(jì)難民，發(fā)展當(dāng)?shù)厣a(chǎn)事業(yè)外，也為抗戰(zhàn)將士提供了大量急需的軍食，撫恤了貧寒傷亡戰(zhàn)士的家庭，其功甚大。

1. 平糶

據(jù)民國(guó)元年七月頒布的《云南臨時(shí)省議會(huì)議決保存積谷簡(jiǎn)章》第四章平糶辦法規(guī)定，“凡遇年荒平糶，由參議兩會(huì)會(huì)同地方官商定糶價(jià)辦法，督同各區(qū)倉(cāng)正、鄉(xiāng)董辦理”，“平糶須視市價(jià)為準(zhǔn)，若谷價(jià)加漲不及二成，準(zhǔn)糶至六成。至遇奇荒，方得全數(shù)出糶”[1,p381]。可見，民國(guó)初期糶谷數(shù)目及其價(jià)格是由地方政府決定并實(shí)施的。1936年，省政府對(duì)平糶管理進(jìn)一步加強(qiáng)。糶谷數(shù)目及其價(jià)格改由縣、市長(zhǎng)（1944年后由市、縣、區(qū)、局管委會(huì)）酌定并經(jīng)省民政廳核準(zhǔn)后才得實(shí)施，具體實(shí)施又改由縣、市長(zhǎng)督同區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、坊長(zhǎng)及協(xié)助員（1944年后由各級(jí)管委會(huì)）等認(rèn)真辦理。省民政廳于災(zāi)荒期間統(tǒng)籌全省積谷及時(shí)出糶平價(jià)，緩解荒情。如“二十八年份各屬發(fā)生水災(zāi)后借給民食用，其后昆明糧價(jià)高漲，奉令提碾附省昆明等十六縣倉(cāng)谷三分之二運(yùn)省平價(jià)”[1,p271]，一定程度上緩解了荒情。

2. 借放

民國(guó)初期，積谷推陳易新時(shí)允許借放民間，貧戶借貸時(shí)須有妥實(shí)保證人并以加息一行歸還。1936年規(guī)定在每年青黃不接時(shí)允許貧戶借貸，仍需有殷實(shí)妥保。1944年后借貸谷息增為二成，貧戶只需填單申請(qǐng)，經(jīng)管委會(huì)查實(shí)批準(zhǔn)后即可借貸，但不得超過(guò)一年。民國(guó)時(shí)期云南除受戰(zhàn)爭(zhēng)影響外，水旱等災(zāi)害不斷，省政府及時(shí)下令借貸難民積谷，“同年四月，民政廳長(zhǎng)陸崇仁鑒于上年災(zāi)情嚴(yán)重，雖經(jīng)賑濟(jì)，究因創(chuàng)巨痛深，誠(chéng)恐于青黃不接之際，人民乏食，重演慘劇，乃呈請(qǐng)省府將全省積谷除借碾軍糧一百二十萬(wàn)公石外，完全貸于各屬人民食用，以資救濟(jì)”[1,p414]，又“民國(guó)22-30年，保山、騰沖、龍陵、昌寧四縣積谷約2 149.3萬(wàn)公斤，其中2～5成用于借貸和賑災(zāi)、賑濟(jì)”[2,p484]。可見，積谷借放對(duì)救濟(jì)難民和維護(hù)生產(chǎn)的繼續(xù)起了重大作用。

3. 撥充軍糧

按法律規(guī)定，積谷的使用是沒(méi)有撥充軍糧的，但在抗戰(zhàn)后期，大批國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)駐云南與日軍作戰(zhàn)，造成糧秣供應(yīng)不足，軍方只得請(qǐng)求撥借當(dāng)?shù)胤e谷。云南省政府為抗戰(zhàn)大事計(jì)，均及時(shí)下令地方開倉(cāng)撥借，“九月，第九集團(tuán)軍關(guān)總司令電請(qǐng)撥借文山等六縣積谷，以濟(jì)軍食。省府準(zhǔn)如電，令飭文山等六縣縣長(zhǎng)，開倉(cāng)撥借”[1,p274]，又“1942年5月，遠(yuǎn)征軍在緬甸失利退回國(guó)境，日軍迫近惠通橋，保山縣政府一面令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沿途設(shè)招待站招待傷兵、難民，一面調(diào)動(dòng)民工破壞橋梁、公路，共動(dòng)用積谷1.41萬(wàn)公石”[3,p486]。同時(shí)，為獎(jiǎng)勵(lì)出征及撫恤傷亡戰(zhàn)士家庭，云南省府下令免除貧寒傷亡戰(zhàn)士家庭及為國(guó)作出特殊貢獻(xiàn)的軍官家庭的攤派積谷，“（一）出征壯丁家屬或軍官家屬確有子弟在前方抗戰(zhàn)，如系殷實(shí)富產(chǎn)或擁有巨資者，仍應(yīng)照派積谷，不得妄冀免派。（二）出征壯丁或軍官家屬，經(jīng)查明家境實(shí)系貧寒，確無(wú)資產(chǎn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、保、甲長(zhǎng)等切實(shí)證明者，應(yīng)派積谷得予免除。但此項(xiàng)谷數(shù)仍須由該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殷實(shí)富戶照數(shù)填足。（三）出征壯丁或軍官，如因出征抗敵傷亡，其家屬確系家資殷實(shí)，經(jīng)查明確有勛勞于國(guó)家者，此項(xiàng)積谷亦得酌予減免”[1,p271]。可見，云南的積谷為抗戰(zhàn)的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。

此外，民國(guó)云南的積谷還廣泛應(yīng)用到了經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)業(yè)和興修水利上?？箲?zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府借用云南積谷120萬(wàn)公石撥充軍食，此后以4億國(guó)幣補(bǔ)償云南省府。云南省府將這四億國(guó)幣，分別存放到興文、勸業(yè)、礦業(yè)等五家銀行放商生息，共得息銀52 424 662元，并計(jì)劃將這筆息銀分別歸入各縣企業(yè)局股本內(nèi)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。有的地方將部分積谷用于發(fā)展農(nóng)業(yè)、興修水利，如1943年，昆明縣呈報(bào)整理全縣水塘，興修水利，民廳飭由該縣出售價(jià)值國(guó)幣一百萬(wàn)元之積谷、息谷，作整理水塘費(fèi)用。