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    論高校學生法律救濟權(quán)的實現(xiàn)

    2010-03-22 20:45:39王國斌杜笑營
    通化師范學院學報 2010年12期
    關(guān)鍵詞:行政復(fù)議救濟高校學生

    王國斌,杜笑營

    (通化師范學院 政法系,吉林 通化 134002)

    1 高校學生法律救濟權(quán)的實現(xiàn)是促進高校良性發(fā)展的必然

    (1)加強高校學生法律救濟權(quán)有利于依法治校.依法治校就是要把學校的管理納入法制化管理的軌道.原教育部長陳至立同志在全國教育法制工作會議上的報告《全面推進依法治教,開創(chuàng)21世紀教育振興的新局面》中強調(diào)指出:“依法治校,就是要在依法理順政府與學校的關(guān)系、落實學校辦學自主權(quán)的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)學校管理與運行機制的制度化、規(guī)范化,形成政府宏觀管理,學校依法按照章程自主辦學,依法接受監(jiān)督的新格局”.我國先后制定了《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等一系列教育法律法規(guī),學校依照國家的這些法律法規(guī)及合理的校內(nèi)規(guī)章對學生進行管理.尊重和保障學生的權(quán)利,已經(jīng)成為依法治校的重要內(nèi)容和高校管理適應(yīng)法治社會、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要標志.

    (2)加強高校學生法律救濟權(quán)有利于構(gòu)建和諧校園.高校的和諧,就是要實現(xiàn)學校管理的法律化、民主化,使學生與學校之間建立一種平等、誠信、友好、和諧相處的關(guān)系.高校和諧是建設(shè)社會主義和諧社會的重要組成部分.

    隨著高校的發(fā)展,學生與學校之間的糾紛也時有發(fā)生.學生面對侵權(quán),在學校不能公平公正的解決問題的情況下,也會采取訴訟手段.從以往的學生與學校之間的權(quán)利糾紛來看,對于學校可能面臨著敗訴的尷尬,即使不會敗訴也會影響學校的名譽;對于學生面臨的問題更多,無論是勝訴還是敗訴,都會影響學生的正常學業(yè),影響其今后的發(fā)展.賦予學生一定法律救濟權(quán)不僅可以降低解決矛盾的成本,也會減少因此帶給高校的負面影響,促進和諧校園的建設(shè).

    (3)加強高校學生法律救濟權(quán)有利于保障學生的基本權(quán)利.在高校的管理中體現(xiàn)出的權(quán)利維護和實現(xiàn)則要求加強高校學生法律救濟權(quán)的真正實現(xiàn).根據(jù)法律保留原則,涉及對學生基本權(quán)利的處分的行為一定不能違背法律的規(guī)定,要保留司法審查的空間.如果排斥司法審查,處于弱勢一方的學生的合法權(quán)益的維護根本就無從談起.而讓高校學生了解與他們切身利益息息相關(guān)的法律知識,可以使他們成為監(jiān)督高校權(quán)力運作的主體,增強他們的權(quán)利責任意識.一旦發(fā)生高校不當管理行為侵害其重大權(quán)利時,能及時有效地尋求法律救濟,從而促進個體的順利成長.

    2 高校學生權(quán)利救濟的現(xiàn)實困境

    (1)申訴制度不健全.我國《教育法》將憲法賦予公民的申訴權(quán)具體化,確立了學生申訴制度,給予學生實體權(quán)利以程序性的保障.2005年新頒布的《普通高校學生管理規(guī)定》進一步明確了《教育法》規(guī)定的學生申訴制度.但是這些只是在原則上規(guī)定了學生的申訴權(quán)利,并未對學生申訴制度的一系列問題做出具體明確的規(guī)定.

    首先,新《普通高等學校學生管理規(guī)定》對學生申訴處理委員會的身份和地位、學生申訴處理委員會人員組成和產(chǎn)生機制、各類組成人員的構(gòu)成比例、教師代表和學生代表的資質(zhì)要求等方面都沒有做具體規(guī)定.現(xiàn)行立法對學生申訴委員會的規(guī)定是很粗糙的.其次,在學生申訴的受理范圍方面,我國《教育法》第四十二條規(guī)定,學生的申訴范圍包括兩個方面:一是對學校給予的處分不服可提起申訴;二是對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益可提起申訴.而新《管理規(guī)定》第六十條規(guī)定“學校應(yīng)當成立學生申訴處理委員會,受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申訴”.從法理上說,作為下位法的新《管理規(guī)定》無權(quán)縮小《教育法》所規(guī)定的學生申訴范圍.從權(quán)利救濟實踐上說,排除在新《管理規(guī)定》第六十條之外的其他情形的申訴,沒有專門的機構(gòu)受理,學生就有面臨欲訴無門的可能.再有,對學生申訴制度的規(guī)定過于原則化,缺乏操作性強的程序性規(guī)定,這些都影響了學生申訴制度的實效性.

    (2)教育行政復(fù)議缺位.教育行政復(fù)議作為解決教育行政爭議的一種重要手段和有效方法已被社會公認.但教育行政復(fù)議的范圍一般限于行政部門對學校規(guī)范管理的監(jiān)督,很少涉及學校對學生的侵權(quán)問題.對于學校與學生之間的糾紛是否可進行行政復(fù)議的規(guī)定也不甚明確.從而使學生對教育行政復(fù)議的范圍、主體、程序、時限等了解較少,學生也就失去了一種合理合法的維護合法權(quán)利的有效途徑.

    (3)學生訴訟困難.我國《教育法》規(guī)定學生對學校的侵權(quán)行為有權(quán)向法院提出訴訟.但訴訟請求和立案審理并不像他們想象的那樣順利.合肥某學院一學生為討回“受教育權(quán)”經(jīng)歷了三年,五次訴訟被駁回,終于在2002年12月,在幾名北京律師的建議下,第六次訴訟,法院才受理.又如,重慶某學院女大學生因懷孕被開出,訴至法院,法院以法律沒有規(guī)定,此案不屬于法院管轄為由駁回訴訟.由此可見,學生的訴訟還存在著相當?shù)睦щy.必須破除人為阻礙因素和降低權(quán)利高壓,才能保證學生的訴訟順利進行.

    3 完善我國高校學生權(quán)利救濟的法律途徑

    (1)完善教育申訴制度.教育申訴是高等學校學生紀律處分糾紛的內(nèi)部解決渠道.制定《學生申訴條例》,完善高校學生的教育申訴制度,應(yīng)從以下幾個方面入手:第一,建立申訴專門機構(gòu).各級高校的教育行政主管機關(guān)應(yīng)盡快建立教育行政申訴機構(gòu),高校盡快建立校內(nèi)申訴機構(gòu).第二,明確申訴案件的管轄范圍.如果高校學生對高校做出的紀律處分不服或因高校侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等合法權(quán)益提起申訴,高校是被申訴的對象,受理申訴機構(gòu)應(yīng)是教育行政申訴機構(gòu);如果高校學生因教師侵犯其合法權(quán)益提出的申訴,教師為被申訴人,受理申訴機構(gòu)應(yīng)是校內(nèi)申訴機構(gòu).第三,組織教育申訴聽證會.通過申訴聽證會,保證申訴處理的公平、公正、公開,保障高校學生進行申訴過程中應(yīng)有的知情權(quán)、申辯權(quán)等各項權(quán)利.第四,制定規(guī)范的申訴程序,申訴程序應(yīng)包括申請、受理、調(diào)查、決定等四步驟.

    (2)擴大行政復(fù)議的范圍.行政復(fù)議就是指學生對學校侵犯其權(quán)益后的處理結(jié)果不服,可在法律規(guī)定的期限內(nèi)向上一級教育機關(guān)申請重新審查.教育行政復(fù)議對于提高教育行政管理的水平和效率,發(fā)揮上一級行政機關(guān)對下一級行政機關(guān)的層級監(jiān)督作用具有十分重要的意義.為了更好地保護學生的權(quán)益,國家要對教育行政復(fù)議的復(fù)議內(nèi)容、處理程序、受理部門、受理時限、處理結(jié)果等作出明確規(guī)定,教育行政部門必須充分履行行政復(fù)議職責,遵循公正、合法、及時、準確等原則,嚴格按照法律規(guī)定的職責權(quán)限,對學生申請復(fù)議的具體行政行為進行審查,判明其是否合理、合法,對處理結(jié)果要清楚明了,即堅持、改變或撤銷原處理結(jié)果.教育行政復(fù)議有利于簡化糾紛解決程序,降低爭議的解決成本,是一條法律賦予的權(quán)利救濟途徑.

    (3)明確訴訟的具體程序.在現(xiàn)實訴訟中,訴訟救濟是以確立訴權(quán)為前提,所謂訴權(quán),是為請求人民法院對爭議做出裁決,以保護當事人權(quán)利的基本權(quán)能.目前理論界認為司法可以干預(yù)高校的范疇有:入學、轉(zhuǎn)學、退學、畢業(yè)、學位授予、勒令退學、開除學籍、社會活動等.因此,法律部門必須明確大學自主管理范疇和司法能夠干預(yù)的范疇,同時也要明確司法受理部門、具體審查程序、處理時限、最后結(jié)果等,并要以法律的形式予以確立下來.只有將高校管理的司法審查范圍及其學生的權(quán)利救濟在立法上做出明確規(guī)定,教育行政訴訟才能對學生權(quán)利救濟予以最徹底、最權(quán)威的保障.

    參考文獻:

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