我國《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》與美國《高校圖書館標(biāo)準(zhǔn)》比較研究

張東華（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院圖書館 吉林 吉林 132101）

那春光（大連海事大學(xué)圖書館 遼寧 大連 116026）

1 論及要素比較研究

從論及的要素上看，我國的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》（以下簡稱《規(guī)程》）論及了7個方面的內(nèi)容：①高等學(xué)校圖書館的性質(zhì)、職能和主要任務(wù)；②管理體制和組織機(jī)構(gòu)；③文獻(xiàn)資源建設(shè)；④讀者服務(wù)；⑤科學(xué)管理；⑥工作人員；⑦經(jīng)費(fèi)、館舍、設(shè)備[1]。美國的《高校圖書館標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）論及了10個方面的內(nèi)容：①規(guī)劃、評價(jià)與成果評價(jià)；②服務(wù)；③讀者指導(dǎo)；④資源；⑤文獻(xiàn)獲??；⑥工作人員；⑦設(shè)備；⑧交流與合作；⑨管理；⑩預(yù)算[2]。

可見，兩者共同論及到資源、讀者服務(wù)、管理、工作人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等高校圖書館的核心要素，但也有不同之處。

與美國的《標(biāo)準(zhǔn)》相比，我國的《規(guī)程》強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校圖書館的性質(zhì)、職能和主要任務(wù)，在總則的一、二、三條中予以詳細(xì)闡述，美國《標(biāo)準(zhǔn)》僅在其1995年版本的導(dǎo)言簡要談及；另外，在圖書館的管理體制和組織機(jī)構(gòu)方面，我國《規(guī)程》第2章中對高校圖書館的領(lǐng)導(dǎo)體制、館長與副館長的任職條件與職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、分館及資料室的設(shè)置、圖書館工作委員會的設(shè)置等進(jìn)行了明確的規(guī)定。美國的《標(biāo)準(zhǔn)》僅在其1995年版本的第7部分中提及有關(guān)圖書館職責(zé)的問題。此外，對于圖書館的館舍建設(shè)，我國《規(guī)程》第7章第36條中提出了明確要求，而美國的《標(biāo)準(zhǔn)》僅在其設(shè)備標(biāo)題下提到需提供足夠的學(xué)習(xí)空間和藏書空間。

與我國的《規(guī)程》相比，美國的《標(biāo)準(zhǔn)》首先非常強(qiáng)調(diào)高校圖書館的規(guī)劃、評價(jià)，在第1部分就明確規(guī)定“圖書館應(yīng)制定適應(yīng)其工作及發(fā)展的宗旨和目標(biāo)，并應(yīng)與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相一致”[2]，并要求圖書館開展評價(jià)活動。在我國，對高校圖書館的工作目標(biāo)沒有提出明確的要求。第二，美國的《標(biāo)準(zhǔn)》非常重視讀者指導(dǎo)，并將其獨(dú)立于讀者服務(wù)之外單獨(dú)列項(xiàng)，要求開展讀者教育并提供多種形式的讀者指導(dǎo)信息，而我國的《規(guī)程》只是在讀者服務(wù)條目下談及此方面。第三，美國的《標(biāo)準(zhǔn)》非常重視文獻(xiàn)獲取，早在2000版中就將此單獨(dú)立項(xiàng)，要求圖書館資源應(yīng)該以及時、有序的方式提供，而我國的《規(guī)程》沒有提及。第四，美國的《標(biāo)準(zhǔn)》非常重視合作與交流，要求在各個層面上開展交流與合作，而我國的《規(guī)程》沒有提及。此外，美國的《標(biāo)準(zhǔn)》也非常重視“預(yù)算”，在第8部分明確提出“圖書館館長/主任應(yīng)準(zhǔn)備、解釋與管理為實(shí)現(xiàn)圖書館目標(biāo)而做的適當(dāng)?shù)膱D書館預(yù)算。預(yù)算應(yīng)滿足圖書館用戶合理的期望，需要在與學(xué)校其他需求平衡后確定?！盵2]這可能與美國高校圖書館的資金來源與管理方式密切相關(guān)。而我國則側(cè)重經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎凸芾恚瑢︻A(yù)算的重視不夠。

2 形成過程與自身性質(zhì)比較研究

我國的《規(guī)程》的前身是《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》。 早在1956年，當(dāng)時的高等教育部召開高校圖書館工作會議，制定了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例（草案）》。由于多年政治局勢動蕩，加之沒有常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)，這個《條例（草案）》并沒有得到真正的貫徹執(zhí)行。1981年，教育部召開了改革開放以后第一次全國高校圖書館工作會議，再次頒布了《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》，并得到了有效的貫徹執(zhí)行。1987年，國家教育委員會在1981年版《中華人民共和國高等學(xué)校圖書館工作條例》的基礎(chǔ)上制定了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》。上世紀(jì)90年代末期，高校圖書館界提出了修改《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》的建議。1999年11月，為修改《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，教育部成立了專門工作組，2000年正式在教育部高等教育司教改工程中立項(xiàng)，同年10月28日至31日在武漢華中科技大學(xué)召開“普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程”修訂研討會，11月1日通過電子郵件征詢與會專家的意見，11月8日給各地高校圖書館工作委員會發(fā)文征求對《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》修訂草案的修改意見。2001年3月對各地高校圖書館工作委員會及專家學(xué)者的個人反饋意見進(jìn)行了匯總，同年4月20日在北京大學(xué)召開會議進(jìn)行修改。2001年4月22日至24日，在四川大學(xué)召開圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會第二次全體會議對修訂稿進(jìn)行了討論，之后征求各地高校圖書館工作委員會的意見， 10月在北京大學(xué)召開會議再次修改，同年11月14日，完成了《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》修訂的報(bào)批稿。2002年1月經(jīng)教育部相關(guān)部門審批定稿，于2002年2月21日由中華人民共和國教育部頒發(fā)，以正式文件下發(fā)至各高校，要求“各級教育行政部門應(yīng)對各高等學(xué)校執(zhí)行本規(guī)程的情況進(jìn)行檢查和評估。檢查和評估的辦法及標(biāo)準(zhǔn)另訂”[1]。因此，我國的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》帶有一定的指令性，要求遵照執(zhí)行。

美國的《高校圖書館標(biāo)準(zhǔn)》（Standards for Libraries in Higher Education）第1版出版于1959年，之后又有1975年版、1986年版、1995年版和2000年版。該標(biāo)準(zhǔn)由美國圖書館協(xié)會 (the American Library Association ，簡稱ALA)的分支機(jī)構(gòu)大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會（the Association of College and Research Libraries，簡稱ACRL)的大學(xué)圖書館常務(wù)委員會——學(xué)院圖書館標(biāo)準(zhǔn)委員會（the College Libraries Section Standards Committee）負(fù)責(zé)制定。學(xué)院圖書館標(biāo)準(zhǔn)委員會曾努力讓盡可能多的人對新標(biāo)準(zhǔn)草案（2004年版前身）發(fā)表評論。來自大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會下的CLS（College Libraries Section，學(xué)院圖書館分會）、CJCLS（Community and Junior College Libraries Section，社區(qū)和初級學(xué)院圖書館組）和ULS(University Libraries Section，大學(xué)圖書館分會)分委會的標(biāo)準(zhǔn)委員會的代表召開會議并最終達(dá)成一致：新的《學(xué)院圖書館規(guī)范》應(yīng)該是一個所有學(xué)術(shù)圖書館和技術(shù)圖書館都遵守的單一的綜合規(guī)范。美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會于2002年組成任務(wù)工作組，努力將新的學(xué)院圖書館規(guī)范建設(shè)成所有學(xué)術(shù)圖書館和技術(shù)圖書館都適用的綜合規(guī)范。該工作組形成了文件草案，并在電子討論列表、《大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會新聞》及美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會主頁上發(fā)表，廣泛征求意見。草案審查意見、專家建議通過電子郵件發(fā)給工作組成員，并在多倫多（2003年6月）和圣地亞哥（2004年1月）召開的美國圖書館協(xié)會大會上通過公眾聽證。此后將經(jīng)修改的草案在美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會主頁上公布，以進(jìn)一步征求建議。2004年6月，美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會規(guī)范與認(rèn)證委員會（the ACRL Standards and Accreditation Committee）和美國大學(xué)和研究型圖書館協(xié)會董事會（the ACRL Board）批準(zhǔn)了最終文件。

3 業(yè)務(wù)規(guī)范形式與特點(diǎn)比較研究

從總體上看，我國的《規(guī)程》的規(guī)范形式偏重于宏觀上和整體上的要求，而美國的《標(biāo)準(zhǔn)》則顯得較為具體，對許多業(yè)務(wù)工作提出了較為明確的規(guī)范，并具有較好的約束和考查機(jī)制。

我國的《規(guī)程》共8章41條，考慮到不同地區(qū)、不同學(xué)校之間的差異，《規(guī)程》對高校圖書館提出了全面的原則性要求，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，其目的是從宏觀上指導(dǎo)各高校圖書館的工作。但《規(guī)程》中沒有明確具體要求，同時也缺乏評估機(jī)制，對《規(guī)程》的執(zhí)行缺乏約束和自我考查機(jī)制。

美國的《標(biāo)準(zhǔn)》共列出10個要素，在每個要素下提出若干個問題，累計(jì)87個問題。這些問題將決定圖書館工作質(zhì)量的考核點(diǎn)都提了出來，回答這些問題對于增強(qiáng)《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)范和約束機(jī)制具有重要意義。該標(biāo)準(zhǔn)適用于從技術(shù)學(xué)院到研究型大學(xué)的各種類型的高校圖書館，其目的是利用該標(biāo)準(zhǔn)作為工具來幫助各圖書館建立符合各自學(xué)校目標(biāo)的圖書館目標(biāo)?！稑?biāo)準(zhǔn)》關(guān)注證明圖書館對學(xué)校的辦學(xué)效力和學(xué)生學(xué)習(xí)成效所做的貢獻(xiàn)，還建議了一些比較點(diǎn)供圖書館與其他圖書館作橫向和縱向的比較。如流通圖書（不包括預(yù)留）與全日制學(xué)生和教師總?cè)藬?shù)的比率、館際互借需求與全日制學(xué)生和教師總?cè)藬?shù)的比率（可以將復(fù)印與圖書分開）、館際互借借出與借入的比率等比較點(diǎn)。

4 幾點(diǎn)思考

從《條例》到《規(guī)程》草案，再到修訂版，我國的《規(guī)程》對規(guī)范和指導(dǎo)我國高校圖書館事業(yè)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)然它也必然會受到社會歷史局限性的影響，需要隨著高校圖書館事業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步修訂和完善。在這里，我們不想過多評價(jià)我國《規(guī)程》自身的優(yōu)缺點(diǎn)，重點(diǎn)是介紹美國的《標(biāo)準(zhǔn)》對我們的借鑒作用。

美國高校圖書館事業(yè)有很多方面值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，當(dāng)然要結(jié)合我國的國情、校情和館情。就《標(biāo)準(zhǔn)》而言，筆者認(rèn)為有以下3點(diǎn)供《規(guī)程》再修訂時借鑒：

一是“法治”理念。圖書館事業(yè)是一項(xiàng)可持續(xù)性發(fā)展的事業(yè)，要求具有一定的穩(wěn)定性?！稑?biāo)準(zhǔn)》中對圖書館宗旨、目標(biāo)及規(guī)劃的要求，都能幫助圖書館增強(qiáng)“法治”的理念，因?yàn)橥ㄟ^確定圖書館宗旨、目標(biāo)編寫圖書館規(guī)劃，可形成圖書館方向性的文件，避免由于人事變動等情況造成圖書館建設(shè)忽左忽右的情況。

二是“輸出”理念。圖書館具有生產(chǎn)性質(zhì)，但要計(jì)算圖書館的社會價(jià)值卻比較困難?！稑?biāo)準(zhǔn)》不再過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)、面積、館藏、人員等“輸入”，而是充分考慮如流通量、咨詢問題的數(shù)量等工作的“輸出”及讀者受圖書館館藏與服務(wù)影響的“成效”。該標(biāo)準(zhǔn)通過一系列的問題為圖書館評價(jià)自身的工作和決策提供更為詳細(xì)的信息。與其說是通過《標(biāo)準(zhǔn)》來評判圖書館是否合格，不如說利用這個《標(biāo)準(zhǔn)》來促進(jìn)圖書館的各項(xiàng)工作，體現(xiàn)了《標(biāo)準(zhǔn)》的真正意義。

三是“同類比較”的理念。沒有比較就沒有鑒別，但比較也有技巧?！稑?biāo)準(zhǔn)》鼓勵每一個圖書館都選擇一些同類圖書館進(jìn)行比較。高校圖書館可依據(jù)學(xué)校的宗旨、聲譽(yù)、學(xué)生入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算、資助情況、支持圖書館的經(jīng)費(fèi)及館藏資源數(shù)量等相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來確定一組與本館進(jìn)行比較的同類圖書館?！稑?biāo)準(zhǔn)》提供了輸入和輸出方法的建議及比較重點(diǎn)。通過“同類比較”，就可以明確本館各方面工作在同類院校圖書館中的先進(jìn)或落后程度。

[1] 普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂) [EB/OL] . [2009-08-09] . http://www.edu.cn/20020610/3058180.shtml.

[2] Standards for Libraries in Higher Education [EB/OL] . [2009-08-09] .http://www.ala.org/ala/mgrps/divs/acrl/standards/standards libraries.cfm.

[3] 顧 健. 美國高校圖書館標(biāo)準(zhǔn)及其自評[J] . 大學(xué)圖書館學(xué)報(bào), 2006(1):18-23.

[4] 那春光, 董 穎, 刁云霞. 《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程(修訂)》學(xué)習(xí)體會[J] . 大學(xué)圖書情報(bào)學(xué)刊, 2003(2):19-21.