我國部分高校圖書館電子資源版權(quán)政策的分析與思考*

秦 珂 （新鄉(xiāng)學(xué)院圖書館 河南 新鄉(xiāng) 453003）

王 凌 （河南省委黨校圖書館 河南 鄭州 450002）

在現(xiàn)代信息技術(shù)逐步廣泛、深入應(yīng)用的背景下，開展有效的版權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為推動圖書館在法制化軌道上健康順利發(fā)展的不可或缺的一項重要方略。制訂和公告版權(quán)政策是圖書館保護(hù)版權(quán)的簡便而有效的措施之一，其意義不僅在于表明圖書館對待版權(quán)問題的態(tài)度，也不只是向用戶提供使用電子資源的行為指南及設(shè)立對侵權(quán)問題的處理原則和程序，更在于通過其規(guī)范版權(quán)人、圖書館、用戶之間的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，來維系各方利益關(guān)系的相對平衡，促進(jìn)版權(quán)資源在圖書館的科學(xué)配置和使用績效的提高，為和諧圖書館構(gòu)建與職能的充分發(fā)揮創(chuàng)造有利的條件。筆者于2009年4-5月，分別以“版權(quán)公告”、“著作權(quán)公告”、“版權(quán)聲明”、“著作權(quán)聲明”、“圖書館+版權(quán)公告”、“圖書館+版權(quán)聲明”為檢索詞在“百度”、“Google”中搜索，共得到北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)、中國科技大學(xué)、鄭州大學(xué)、北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、湘潭大學(xué)、山東理工大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)、河南理工大學(xué)、寧波大學(xué)、五邑大學(xué)等大陸地區(qū)高校的圖書館以“版權(quán)公告”、“版權(quán)聲明”、“使用通告”、“使用通知”、“使用規(guī)定”、“管理辦法”、“相關(guān)說明”、“特別說明”等為題的電子資源版權(quán)政策86份，然后對其格式、架構(gòu)、內(nèi)容及制訂和執(zhí)行過程中的有關(guān)問題進(jìn)行綜合分析，提出了一些建議。

1 版權(quán)政策的總體內(nèi)容

1.1 版權(quán)政策制定的依據(jù)和目的

86份版權(quán)政策中，只有北京大學(xué)、山東大學(xué)和浙江體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院的版權(quán)政策明確指出其依據(jù)是《著作權(quán)法》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)（占3.49%），有20份版權(quán)政策的依據(jù)是學(xué)校同電子資源供應(yīng)商簽訂的協(xié)議（源于違反約定會受到處罰）（占23.26%），63份版權(quán)政策沒有指出其依據(jù)來源（占73.26%）。對于版權(quán)政策的目的，有55份版權(quán)政策表述比較標(biāo)準(zhǔn)、全面，認(rèn)為是 “保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，維護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，保證廣大用戶的合法權(quán)益”（占63.95%）；其他版權(quán)政策在對其目的的表述上都有欠缺，7份認(rèn)為是“保護(hù)學(xué)校和用戶的利益”（占8.14%）、10份認(rèn)為是“保護(hù)作者和出版者利益”（占11.63%）、1份認(rèn)為是“保護(hù)用戶的利益”（占1.16%），13份沒有說明制定版權(quán)政策的目的（占15.12%）。

1.2 用戶的權(quán)利

86份版權(quán)政策中，只有北京大學(xué)、東北師范大學(xué)、山東輕工業(yè)學(xué)院的版權(quán)政策對“合法用戶”作了具體界定：其指本校實名（或者真實）的師生員工、留學(xué)生、訪問學(xué)者、進(jìn)修教師等；82份版權(quán)政策盡管沒有給出“合法用戶”的概念，但是從內(nèi)容的表述可以推定出其指的是“本校的用戶”（占95.35%）；余下1份版權(quán)政策指出“電子資源只提供給校園網(wǎng)的用戶”（占1.16%）。86份版權(quán)政策中，有12份要求用戶“依據(jù)版權(quán)法規(guī)和本版權(quán)政策行使權(quán)利”（占13.95%），51份規(guī)定用戶“按本版權(quán)政策行使權(quán)利”（占59.30%），還有23份沒有明確用戶的權(quán)利（占26.74%）。86份版權(quán)政策中，2份對合理使用的內(nèi)涵作了解釋（占2.33%），7份對合理使用的目的與規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定（如使用中要注明信息來源等）（8.14%）。86份版權(quán)政策中，只有1份對電子資源合理使用的情況作了列舉，且較為詳細(xì)，可操作性強(qiáng)（占1.16%）。

1.3 禁止性規(guī)定

1.3.1 使用目的限制

86份版權(quán)政策中，65份規(guī)定不得將電子資源用于商業(yè)牟利”（占75.58%），其中5份對“商業(yè)目的”作了舉例（占5.81%），包括直接利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行商業(yè)服務(wù)或者支持商業(yè)服務(wù)、直接利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容匯編二次產(chǎn)品提供商業(yè)服務(wù)，或者對電子文檔轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、重新出版等。

1.3.2 用戶代理限制

86份版權(quán)政策中，66份規(guī)定“任何單位和個人不得私設(shè)代理服務(wù)器為校外用戶代理服務(wù)，也不得將校園網(wǎng)帳號出租、出借、泄露給校外人員”（占76.74%），其中又有41份規(guī)定“校內(nèi)單位若由于特殊需要設(shè)置代理服務(wù)器，一定要事先得到圖書館允許，并且保證該服務(wù)器不得允許校園外IP通過它訪問圖書館購買的電子資源”（占47.67%）。

1.3.3 軟件工具下載限制

86份版權(quán)政策中，74份禁止用戶使用“網(wǎng)絡(luò)螞蟻”、Flashget、CuteFTP、NetAnt、影音傳送帶等工具下載電子資源（占86.05%）。

1.3.4 系統(tǒng)和批量下載限制

86份版權(quán)政策中，73份禁止用戶超過正常閱讀速度及系統(tǒng)、連續(xù)、集中、批量下載電子資源（占84.88%），其中35份對“正常閱讀速度”作了解釋（占40.70%），即“閱讀一篇文獻(xiàn)的速度至少需要幾分鐘”。對于“系統(tǒng)下載”的標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)版權(quán)政策沒有提及，19份規(guī)定“不得對整卷電子期刊全文下載”（占22.09%），1份認(rèn)為下載單冊電子文獻(xiàn)的量不得超過其篇幅的1/3（占1.16%）；對于“集中下載”的標(biāo)準(zhǔn)，2份版權(quán)政策規(guī)定下載量不得超過100篇/小時（占2.33%），1份規(guī)定下載量不超過100篇/半小時（占1.16%），各1份分別規(guī)定下載量不得超過30篇/次、50篇/次（各占1.16%）。還有的版權(quán)政策以單位時間內(nèi)的請求次數(shù)作為判斷集中下載的依據(jù)，各1份分別要求用戶的下載請求不超過60次/小時、30次/小時（各占1.16%）。西南石油大學(xué)圖書館的版權(quán)政策對系統(tǒng)和集中下載規(guī)定得最為詳細(xì)：網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫檢索，每次檢索結(jié)果不得超過300篇；正常閱讀檢索結(jié)果，閱讀全文時每篇文章應(yīng)該在2-3分鐘以上；每次連續(xù)下載檢索結(jié)果（包括全文打?。┎怀^10篇。如果需要10篇以上全文的下載，每下載10篇文章后應(yīng)該有5-10分鐘的間隔。如需要30篇全文或更多的下載，則應(yīng)通過圖書館向數(shù)據(jù)庫商提出書面申請[1]。

此外，1份（占1.16%）版權(quán)政策規(guī)定：“未經(jīng)許可禁止將下載的資料在各種服務(wù)器上保存，禁止將檢索或下載的資料發(fā)布在listserv、網(wǎng)站或電子郵件上?！盵2]1份版權(quán)政策規(guī)定圖書館不支持對館藏錄音帶、錄像帶、計算機(jī)磁盤、光盤的復(fù)制活動（占1.16%）。2份版權(quán)政策規(guī)定禁止盜用IP資源（占2.33%）。

1.4 違規(guī)問題處理

86份版權(quán)政策中，2份規(guī)定將組成由圖書館、計算中心、相關(guān)院系參加的調(diào)查小組對違規(guī)問題展開調(diào)查處理（占2.33%），21份規(guī)定由圖書館協(xié)助相關(guān)部門調(diào)查（24.42%），13份規(guī)定圖書館有單獨的處理權(quán)（占15.12%），46份規(guī)定圖書館初步處理后視情況報請學(xué)校相關(guān)管理部門作進(jìn)一步的處理（占53.49%），另有4份沒有規(guī)定有權(quán)對違規(guī)問題處理的主體（占4.65%）。86份版權(quán)政策中，有15份規(guī)定違規(guī)用戶應(yīng)于3個工作日內(nèi)到圖書館接受調(diào)查（占17.44%）。

對違規(guī)問題的處理方式呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)合化。有10份版權(quán)政策規(guī)定，違規(guī)問題發(fā)生后，圖書館和有關(guān)部門將監(jiān)督刪除用戶計算機(jī)中違規(guī)下載的文獻(xiàn)（占11.63%）。有24份要求違規(guī)用戶提出書面陳述或檢查（占27.91%），有40份規(guī)定要通報批評（占46.51%），有46份規(guī)定視情況報請學(xué)校有關(guān)部門給予警告等紀(jì)律處分（占53.49%），有2份要求違規(guī)用戶公開道歉（占2.33%），還有3份規(guī)定將給違規(guī)用戶以經(jīng)濟(jì)處罰（占3.49%）。另外，有4份對違規(guī)處理的規(guī)定非?；\統(tǒng)（占4.65%），僅表述為“根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度作相關(guān)處理”。還有4份版權(quán)政策完全沒有關(guān)于違規(guī)問題處理的內(nèi)容（占4.65%）。

停止或者限制違規(guī)用戶對圖書館資源的使用權(quán)是普遍采取的處罰措施。1份版權(quán)政策規(guī)定停止違規(guī)用戶圖書借閱權(quán)2個月（占1.16%），1份規(guī)定為3個月（占1.16%），25份規(guī)定為6個月（占29.07%），1份規(guī)定該處罰期限為2-6個月（占1.16%）。對于電子資源的使用權(quán)問題，1份版權(quán)政策規(guī)定凍結(jié)違規(guī)用戶的網(wǎng)絡(luò)帳號1個月（占1.16%），19份規(guī)定為2個月（占22.09%），3份規(guī)定對多次違規(guī)的用戶永久凍結(jié)其網(wǎng)絡(luò)帳戶（占3.49%）。此外，1份規(guī)定禁止違規(guī)用戶在圖書館電子閱覽室上網(wǎng)2個月（占1.16%）。29份規(guī)定將限制或者停止違規(guī)用戶對IP的使用權(quán)限（占33.72%），其中6份還規(guī)定將停止或者限制違規(guī)用戶所在單位的IP使用權(quán)（占6.98%）。

1.5 法律后果及免責(zé)

86份版權(quán)政策中，有60份規(guī)定違規(guī)用戶對其所造成的糾紛承擔(dān)完全的法律責(zé)任（占69.77%），其中7份要求違規(guī)用戶對給學(xué)校造成的經(jīng)濟(jì)損失負(fù)責(zé)（8.14%）。86份版權(quán)政策中，有11份明確規(guī)定圖書館、學(xué)校不為用戶的違規(guī)行為承擔(dān)任何連帶法律責(zé)任（占12.79%）；1份規(guī)定圖書館對因為黑客攻擊、服務(wù)器故障等不可抗力造成的數(shù)據(jù)損失，享有免責(zé)權(quán)利（占1.16%）；1份規(guī)定圖書館對于未完全解決版權(quán)問題的信息產(chǎn)品的服務(wù)，在利用地點、利用時間、利用數(shù)量和利用方式上有加以限制之責(zé)（占1.16%）；1份版權(quán)政策規(guī)定，圖書館盡量爭取但不保證其網(wǎng)站為向用戶提供便利而設(shè)置的外部鏈接的準(zhǔn)確性和完整性（占1.16%）；3份請版權(quán)人采取告知策略，如果其對圖書館發(fā)布的作品有異議，可以向圖書館通報，圖書館將立即刪除或阻斷對該作品的鏈接（占3.49%）。

1.6 其他內(nèi)容

有2份版權(quán)政策向用戶提供了數(shù)據(jù)庫供應(yīng)商的一般授權(quán)原則和范圍（占2.33%），5份版權(quán)政策原則性規(guī)定了對圖書館本身版權(quán)的保護(hù)問題（占5.81%），1份版權(quán)政策規(guī)定了用戶所享有的圖書館因自然災(zāi)害、黑客攻擊等不可抗力而停止對其服務(wù)的補(bǔ)救請求權(quán)（占1.16%）。

2 問題、思考和建議

2.1 對版權(quán)政策的重視程度

整體分析后筆者認(rèn)為，版權(quán)政策的重要性還沒有受到我國高校的充分重視。其一，從“百度”、“Google”中收集到的版權(quán)政策數(shù)量可以推定，絕大多數(shù)高校還沒有這項政策。一項針對104所“211工程”大學(xué)圖書館的版權(quán)管理調(diào)查也表明，只有53所（占50.96%）制定了版權(quán)政策[3]。其二，86份版權(quán)政策中，4份是圖書館下屬的數(shù)字資源部、網(wǎng)絡(luò)中心等部門制定發(fā)布的（占4.65%），77份由圖書館制定發(fā)布（占89.53%），只有北京大學(xué)、浙江大學(xué)、山東大學(xué)、東北師范大學(xué)、焦作大學(xué)5所學(xué)校的版權(quán)政策是以學(xué)校的名義制定發(fā)布的（占5.81%）。版權(quán)政策制定發(fā)布的主體不同，則其效力就有差別，同時體現(xiàn)著對該問題的重視程度。其三，版權(quán)政策要隨著實踐的發(fā)展與時俱進(jìn)，進(jìn)行適時的補(bǔ)充修訂。但是在86份版權(quán)政策中，只有4份得到過更新（占4.65%）。比如，浙江大學(xué)在發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全文網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫使用的通知》（浙大校辦[2003]10號）之后，又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全文網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫使用的補(bǔ)充通知》（浙大校辦[2004]8號）[4]。

據(jù)報道，美國、英國等國家的多數(shù)圖書館都建立了較為完善的版權(quán)政策，并將其作為圖書館版權(quán)管理體系的重要組成部分。近年來，我國圖書館界發(fā)生的一系列版權(quán)糾紛和案件，也印證了版權(quán)政策在防范和化解圖書館版權(quán)危機(jī)中所起到的不可或缺的獨特作用。其一，高校圖書館管理者，尤其是高校的領(lǐng)導(dǎo)者要關(guān)注圖書館版權(quán)問題的立法動態(tài)，研究圖書館版權(quán)糾紛案件的發(fā)生與版權(quán)政策之間的關(guān)系，提高對版權(quán)政策價值的認(rèn)識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層面對推動版權(quán)政策建設(shè)的主動性。其二，由于圖書館只是受學(xué)校委托代為行使有關(guān)職能，因此版權(quán)政策的發(fā)布主體和責(zé)任承擔(dān)主體應(yīng)該是學(xué)校，這樣更能體現(xiàn)版權(quán)政策的權(quán)威性、規(guī)范性和執(zhí)行性，更能清晰地厘定圖書館與讀者之間的法律關(guān)系。其三，圖書館應(yīng)創(chuàng)造條件設(shè)立專人負(fù)責(zé)版權(quán)事務(wù)，其職能中包括就版權(quán)政策的內(nèi)容向讀者提供咨詢服務(wù)、對版權(quán)政策的落實情況進(jìn)行分析、提出修改版權(quán)政策的建議等。比如，美國密歇根大學(xué)（Michigan State University）圖書館就設(shè)置了版權(quán)圖書館員崗位[3]。

2.2 版權(quán)政策的貫徹執(zhí)行

本次調(diào)查結(jié)果表明，有8所學(xué)校（占9.30%）都曾因為用戶的違規(guī)而導(dǎo)致供應(yīng)商對學(xué)校采取警告、凍結(jié)IP訪問權(quán)限、委托律師提出法律質(zhì)詢等處罰（沒有發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為或者沒有公布出來的違規(guī)事件更多）。用戶的違規(guī)行為主要包括：私設(shè)代理服務(wù)器、短時間內(nèi)超量全文下載、盜用他人校園網(wǎng)帳號違規(guī)使用、整體系統(tǒng)性地下載電子文獻(xiàn)等。違規(guī)問題的發(fā)生不能完全歸結(jié)于沒有版權(quán)政策或者版權(quán)政策的不完善，但不能不說與版權(quán)政策的貫徹執(zhí)行不利有著密切的聯(lián)系。其一，許多高校圖書館和相關(guān)部門對用戶是否能看到、讀懂、弄通、理解版權(quán)政策的問題都不夠關(guān)心，認(rèn)為將其制定發(fā)布之后就完事大吉了。其二，只是把版權(quán)政策當(dāng)成出現(xiàn)問題后予以懲戒的手段，而非著眼于真正提高用戶的自律性。有的高校在發(fā)布版權(quán)政策后違規(guī)現(xiàn)象仍然屢禁不止，甚至在對違規(guī)用戶處理通報后，受到供應(yīng)商警告、處罰的事件還是層出不窮，這正說明了用戶版權(quán)教育的薄弱。因為，相當(dāng)部分的用戶根本就不了解、更沒有掌握使用電子資源的版權(quán)規(guī)則和法律界限。近年來，我國各級、各類型圖書館學(xué)術(shù)團(tuán)體和一些圖書館以論壇、講座、培訓(xùn)、交流等形式開展的版權(quán)教育活動有許多，但是基本都是針對圖書館員的，面向用戶的版權(quán)知識宣傳教育并不廣泛，更不深入。雖然早有學(xué)者建議在文獻(xiàn)檢索課中加入版權(quán)知識[5]，但在實踐中遇到了教材、師資、教學(xué)計劃安排及教學(xué)實習(xí)、實訓(xùn)等諸多困難，總體效果不理想。這是圖書館用戶教育要解決的一個重要問題。

制定版權(quán)政策的最終目的，是通過對這種政策的貫徹落實逐步提高讀者保護(hù)版權(quán)的意識與技能。其一，要提高版權(quán)政策的可見度，使政策內(nèi)容被盡可能多的讀者獲知和理解。其方式如網(wǎng)站公布、發(fā)宣傳單、專題板報等，或者結(jié)合讀者違規(guī)使用電子資源的有關(guān)事例舉辦講座來以案說法。比如，從2005年開始，嶺南大學(xué)每年都在新生中宣傳版權(quán)知識，列舉侵權(quán)行為，以引起學(xué)生關(guān)注[6]。其二，圖書館應(yīng)指派專人結(jié)合版權(quán)政策里的規(guī)定，在讀者利用電子資源的過程中，加強(qiáng)對其版權(quán)保護(hù)行為的指導(dǎo)。其三，通過座談、問卷等方式定期了解讀者對版權(quán)政策的知悉和理解程度，分析政策執(zhí)行中存在的問題，及時改進(jìn)。其四，認(rèn)真執(zhí)行版權(quán)政策，加強(qiáng)對讀者違規(guī)行為的處理，也是使這項政策落到實處的重要措施。其五，建議全國、各省高校圖書館工作委員會和圖書館學(xué)會組織編寫讀者版權(quán)教育輔導(dǎo)教材，同時在圖書館界開展版權(quán)教育師資培訓(xùn)活動。

2.3 版權(quán)政策的格式與架構(gòu)

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，部分高校圖書館的版權(quán)政策結(jié)構(gòu)合理、條理清晰、層次感強(qiáng)、框架相對完整（比如北京大學(xué)、北京師范大學(xué)、廣東培正學(xué)院、青島濱海學(xué)院的版權(quán)政策），但許多版權(quán)政策的格式與架構(gòu)存在明顯的不合理、不完整，往往只有一個段落，甚至簡略到幾十個字（如浙江科技學(xué)院圖書館針對數(shù)字視聽節(jié)目的版權(quán)政策），造成主要內(nèi)容缺失。相對而言，86份版權(quán)政策中以2008年1月8日北京大學(xué)第674次校長辦公會議通過的《北京大學(xué)校園網(wǎng)電子資源使用管理辦法》[7]的格式、框架最好。

格式不科學(xué)、條款混亂、段落不清晰都會使版權(quán)政策有雜亂無章之感，影響用戶對版權(quán)政策的理解；架構(gòu)不完整就會使版權(quán)政策的內(nèi)容不全面，將給實施及相關(guān)問題的處理帶來許多不確定性。現(xiàn)在版權(quán)政策的格式、架構(gòu)雖無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是通常應(yīng)該按下列順序安排條款和內(nèi)容：版權(quán)政策的題名；依據(jù)和目的；本校電子資源的類型與使用范圍；合法用戶的界定；使用電子資源的合法性要求；供應(yīng)商的授權(quán)范圍；保護(hù)學(xué)校（圖書館）自身版權(quán)的原則；合理使用電子資源的權(quán)利與義務(wù)；違規(guī)行為和判定標(biāo)準(zhǔn)；違規(guī)問題的處理（機(jī)構(gòu)、程序、方式等）；用戶的申訴權(quán)利；違規(guī)的法律后果；學(xué)校（圖書館）對用戶使用電子資源的合理注意與教育義務(wù)；學(xué)校（圖書館）的責(zé)任與免責(zé)；未盡事宜的處理；版權(quán)政策的解釋權(quán)等。

2.4 版權(quán)政策內(nèi)容的表述

版權(quán)政策面向的是絕大多數(shù)不具備版權(quán)知識的用戶，所以在表達(dá)上（特別是對某些專業(yè)術(shù)語）應(yīng)盡可能準(zhǔn)確、通俗易懂，避免歧義。表述方面存在的問題主要是：其一，表述不全面。比如，在86份版權(quán)政策中，只有5份直接涉及了學(xué)校（圖書館）本身版權(quán)的保護(hù)問題（占5.81%），其余81份規(guī)定的只是對圖書館購買的電子資源的使用（占94.19%），那么用戶在使用圖書館自主開發(fā)并享有版權(quán)的電子資源違規(guī)后依據(jù)什么來處理呢？其二，表述模糊。比如，對“電子資源只提供給校園網(wǎng)的用戶”的表達(dá)就容易使人產(chǎn)生“校外用戶在校園網(wǎng)內(nèi)使用本校電子資源是否被允許”的疑問。又如，許多版權(quán)政策規(guī)定電子資源的傳播范圍是“校園網(wǎng)內(nèi)”，那么本校合法用戶將下載后的文獻(xiàn)帶回家里（校園網(wǎng)之外）使用是否可以呢？其三，有些關(guān)鍵問題沒有明確的表述。比如，對合作研究單位的“校外人員”能否使用本校的電子資源？這類與本校有業(yè)務(wù)聯(lián)系的“校外人員”使用“本?！钡碾娮淤Y源如何規(guī)范？在有分校區(qū)的情況下，“校園網(wǎng)”的合理覆蓋范圍怎樣判定等問題，86份版權(quán)政策都無明確的規(guī)定。另外，圖書館購買或者自己開發(fā)的電子資源都可能會有不同的授權(quán)使用條件，因此除了有規(guī)范所有類型的電子資源使用的統(tǒng)一的版權(quán)政策，還應(yīng)有針對特定的電子資源的專門的版權(quán)政策。調(diào)查中，只有4所學(xué)校是這么做的（占4.65%）。比如，北京大學(xué)除了制定有《校園網(wǎng)電子資源使用管理辦法》之外，對CADAL電子圖書、Elsevier SDOS數(shù)據(jù)庫等電子資源也發(fā)布了專門的版權(quán)政策。必要時還可以針對特定的技術(shù)方法制訂版權(quán)政策，比如，陜西理工學(xué)院制定了《圖書館BBS相關(guān)說明》。

對于許多圖書館來講，靠自身的人力資源來制訂和健全版權(quán)政策并非易事，必須求助于外界的支持，通過合作來開展這項工作，特別是要借鑒相關(guān)的版權(quán)專家的意見?？梢哉埛▽W(xué)專家擬定初稿或者圖書館人員擬定版權(quán)政策初稿后交給法學(xué)專家反復(fù)推敲內(nèi)容的表述是否科學(xué)、是否合理、是否合法、是否切合圖書館的實際。版權(quán)政策內(nèi)容的完善應(yīng)該走從“試行”到“施行”的道路，在試行中觀察政策的落實情況，特別是要廣泛征求讀者的意見。即使在版權(quán)政策正式施行后，圖書館也要根據(jù)變化的情況，對其內(nèi)容不斷修訂。版權(quán)政策更應(yīng)該結(jié)合圖書館、讀者、法學(xué)專家等各方面的觀點。

2.5 圖書館行業(yè)學(xué)會的作用

實踐表明，美國、英國、日本等國家的圖書館學(xué)術(shù)團(tuán)體都在影響版權(quán)法的制定與實施中發(fā)揮了無法替代的積極作用，其中制訂和頒布行業(yè)性的版權(quán)政策，對圖書館與用戶就版權(quán)資源的使用進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)就是一個重要的體現(xiàn)。比如，美國研究圖書館協(xié)會的《電子資源許可原則》規(guī)定，圖書館員有義務(wù)教育用戶，使他們了解在現(xiàn)行版權(quán)法的范圍內(nèi)的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任[8]。美國圖書館協(xié)會在其發(fā)表的《關(guān)于數(shù)字信息環(huán)境下合理使用指南的立場聲明》中指出，圖書館在復(fù)雜多變的知識技術(shù)領(lǐng)域中需要對讀者進(jìn)行指導(dǎo)[8]。英國聯(lián)合信息系統(tǒng)委員會的《電子環(huán)境下的合理使用指南》則對圖書館和用戶使用電子資源的合理行為作了界定[8]。這些圖書館學(xué)術(shù)團(tuán)體都對其本國圖書館版權(quán)政策的建設(shè)起到了積極的作用。

筆者建議中國圖書館學(xué)會下屬的圖書館法律與知識產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會和各專業(yè)系統(tǒng)圖書館學(xué)會對我國各級、各類型圖書館版權(quán)政策的建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究，提出對策措施。要制訂圖書館行業(yè)性的版權(quán)政策，作為統(tǒng)一規(guī)范圖書館保護(hù)版權(quán)的指南，并為各圖書館建立適合本館的版權(quán)政策提供模板。因為，由圖書館學(xué)術(shù)團(tuán)體組織制訂統(tǒng)一的版權(quán)政策可以解決圖書館隊伍中因為版權(quán)人才匱乏而造成版權(quán)政策存在的格式不合理、架構(gòu)不完整、內(nèi)容不全面、表述不準(zhǔn)確等問題。86份版權(quán)政策中有26份從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容幾乎完全相同（占30.23%）的情況也說明，圖書館版權(quán)實踐存在許多共性的問題，具有接受統(tǒng)一的版權(quán)政策的可能性與必要性。

[1]關(guān)于校園網(wǎng)內(nèi)合理使用國外電子資源的版權(quán)聲明[EB/OL]．[2009-05-18].http://www．libraryswpi.edu.cn/gg/20070215．html.

[2]版權(quán)公告(試行) [EB/OL].[2009-05-18].http://www.lib.bnu.edu.cn/old/aboutlib/abt2qgg.htm.

[3]符玉霜. 我國圖書館知識產(chǎn)權(quán)管理的現(xiàn)狀、問題與建議[J].國家圖書館學(xué)刊, 2009(2):28-32, 74.

[4]關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全文網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫使用的通知[EB/OL]．[2009-

[5]05-18].http://libweb.zju.edu.cn/newportal/resource/copyrt.Jsp.秦 珂. 文獻(xiàn)檢索課的理論與實踐[M]．北京:氣象出版社, 2002．

[6]楊繼賢. 圖書館界和教育界在香港版權(quán)修訂條例中的訴求及取得的成果[J].圖書館建設(shè), 2008(7):33-38.

[7]北京大學(xué)校園網(wǎng)電子資源使用管理辦法[EB/OL]．[2009-05-18].http://www．lib．pku．edu．cn/portaL/portal/group/pkuguest．html．

[8]秦 珂. 數(shù)字圖書館版權(quán)保護(hù)導(dǎo)論[M]. 北京:氣象出版社, 2005．