強(qiáng)化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的思考

杜頻湖

(福建省泉州市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心,福建 泉州 362000)

項(xiàng)目可行性研究是投資決策前,調(diào)查研究與擬建項(xiàng)目有關(guān)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等資料,分析、對(duì)比可能的項(xiàng)目投資建設(shè)方案,預(yù)測、評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益,并在此基礎(chǔ)上綜合論證項(xiàng)目建設(shè)必要性、財(cái)務(wù)盈利性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)先進(jìn)實(shí)用性、建設(shè)條件可能性和可行性,從而為投資決策和建設(shè)實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)的工作。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告是農(nóng)業(yè)行政主管部門審批項(xiàng)目能否立項(xiàng)的關(guān)鍵性依據(jù),是建設(shè)單位在調(diào)查研究和分析論證項(xiàng)目可行性而編寫的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。近來年,國家各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,涌現(xiàn)出大批農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。而在眾多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,由于前期論證工作不足,無法達(dá)到預(yù)期的效益,因此,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究概述

1.1 可行性研究的作用

可行性研究作為一種科學(xué)的方法,是建設(shè)項(xiàng)目決策期工作的核心和重點(diǎn)工作,是確定項(xiàng)目是否進(jìn)行投資決策的依據(jù),在整個(gè)項(xiàng)目投資決策中,發(fā)揮著非常重要的作用[1]。從宏觀上講,可行性研究關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的問題;從微觀上講,可行性研究關(guān)系到投資項(xiàng)目的成敗,企業(yè)的成敗[1]。從發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐來看,可行性研究是一個(gè)行之有效的投資決策手段,所有的投資項(xiàng)目都要進(jìn)行客觀、公正、科學(xué)的可行性研究,并通過可行性研究取舍項(xiàng)目。

1.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可研主要內(nèi)容

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究主要包括以下內(nèi)容:項(xiàng)目摘要、項(xiàng)目單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、市場供求分析及預(yù)測、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇分析、工藝技術(shù)方案分析、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資估算與資金籌措、項(xiàng)目建設(shè)期限和實(shí)施進(jìn)度安排、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)、節(jié)能措施、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行 (包括項(xiàng)目招投標(biāo))、項(xiàng)目效益(經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài))分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、結(jié)論與建議。

1.3 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制要求

可行性研究報(bào)告應(yīng)該做到編制依據(jù)可靠、結(jié)構(gòu)內(nèi)容完整、報(bào)告文本格式規(guī)范、附圖附表附件齊全,表述形式盡可能數(shù)字化、圖表化,深度能滿足投資決策和編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的需要。

2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目及可行性研究的制約因素

2.1 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)差、效益低

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)差,底子薄,要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,需要大量的外來資金、技術(shù)、人才的注入;農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受自然條件影響較大,投資期長、回收慢,效益比較低。

2.2 農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理上存在諸多隱患

如在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目招投標(biāo)管理、項(xiàng)目法人責(zé)任制等方面存在問題,沒有從真正意義上做到追蹤問效,項(xiàng)目監(jiān)督手段滯后,使用效率低[2]。

2.3 對(duì)項(xiàng)目的可行性研究重視不夠

目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)可行性研究的重視程度不夠,個(gè)別地區(qū)根本就不編制項(xiàng)目可研報(bào)告,特別是以編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書代替項(xiàng)目可行性研究報(bào)告;有的是項(xiàng)目可研深度不夠,項(xiàng)目區(qū)分散、工程布局不合理、市場分析過于簡單;為追求所謂的可行性,人為摻水抬高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.4 項(xiàng)目可行性編制不夠科學(xué)

一是可行性計(jì)劃編制采取自上而下的方式,即項(xiàng)目中有關(guān)項(xiàng)目的性質(zhì)由有關(guān)部門統(tǒng)一擬定,統(tǒng)一下發(fā),各單位依照下發(fā)的項(xiàng)目文本按固定模式套用,這種 “一刀切”的申報(bào)方式過于簡單,不考慮行業(yè)的特殊性和地區(qū)差異,與實(shí)際相脫離,為項(xiàng)目執(zhí)行留下了隱患[2]。二是可研報(bào)告質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。其一項(xiàng)目投資者為節(jié)省編制費(fèi)用,尋找資質(zhì)單位掛靠或沒有資質(zhì)的單位編寫可研;其二農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可研編制費(fèi)用比較低,編制單位為求低成本生搬硬套,缺乏實(shí)際調(diào)查研究。三是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才缺乏,項(xiàng)目可行性分析水平有限。

3 規(guī)范和完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的建議

3.1 提高認(rèn)識(shí),科學(xué)立項(xiàng),強(qiáng)化可行性研究報(bào)告在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中的作用

項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,在項(xiàng)目建設(shè)上必須具有超前意識(shí)。尤其是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,必須結(jié)合農(nóng)業(yè)實(shí)際情況,組織專業(yè)人員研究論證,明確目標(biāo),科學(xué)籌劃,選擇優(yōu)勢項(xiàng)目,切實(shí)抓出成效。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從定性、定量上進(jìn)行調(diào)查、分析、預(yù)測,以最佳的經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo),作出全面的可行與否的計(jì)算、分析、論證,并對(duì)不確定性和實(shí)施管理中應(yīng)注意的問題提出建議,為正確的決策提供科學(xué)的依據(jù)。高標(biāo)準(zhǔn)深入細(xì)致地做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,科學(xué)的立項(xiàng)既是爭取項(xiàng)目的前提,又是保證項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)。要從項(xiàng)目策劃、論證、包裝到項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等方面做精、做好、做到位,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的立項(xiàng)。為確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展,各級(jí)各類政府投資主管部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可研報(bào)告的作用,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)可研報(bào)告的審批工作。

3.2 強(qiáng)化項(xiàng)目可研報(bào)告的編制工作,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

項(xiàng)目選定之后,要廣泛開展市場調(diào)查分析,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案,強(qiáng)化資源條件供應(yīng)分析,合理界定投資和效益,深入探討項(xiàng)目的可行性,提高選擇項(xiàng)目的科學(xué)性。

一是認(rèn)真搞好市場分析。要通過市場現(xiàn)狀調(diào)查、容量預(yù)測、價(jià)格分析、競爭力分析、目標(biāo)市場定位及市場進(jìn)入策略分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等方面作出切合實(shí)際的分析和預(yù)測,以達(dá)到準(zhǔn)確了解項(xiàng)目產(chǎn)品市場供求關(guān)系,明確產(chǎn)品的市場目標(biāo)和競爭格局,正確決策產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模,制定有效的營銷策略,為項(xiàng)目的成功打下基礎(chǔ)。

二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源條件和基礎(chǔ),充分考慮項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn),結(jié)合市場調(diào)查研究,對(duì)項(xiàng)目各種建設(shè)方案進(jìn)行分析研究、比選和優(yōu)化,選定最佳方案。選擇合理的建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)品方案,先進(jìn)適用的工藝技術(shù),性能可靠的生產(chǎn)設(shè)備,合理的總圖布置以及相應(yīng)的配套設(shè)施等。

三是強(qiáng)化資源條件利用分析。應(yīng)充分進(jìn)行包括各種原材料來源、場地、地質(zhì)、氣象、水文、交通運(yùn)輸?shù)染C合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析,并結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身特點(diǎn),對(duì)項(xiàng)目利用資源的狀況、條件及其合理性進(jìn)行分析論證;適當(dāng)注意多種條件的制約,如自然、物質(zhì)、社會(huì)等條件,這些條件統(tǒng)稱為資源條件[4]。可研編制時(shí)必須緊緊抓住資源開發(fā)與資源保護(hù)問題,這樣才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

四是合理界定投資和效益。農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的投資成本和效益分析評(píng)價(jià)比一般工業(yè)項(xiàng)目復(fù)雜,其分析研究具有復(fù)雜性和不確定性。只有科學(xué)合理地界定農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資和效益,才能有效地保證可研的公正性、可靠性和科學(xué)性,才能使可研工作更切合實(shí)際,更符合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)[4]。應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)方案及項(xiàng)目組織實(shí)施方案等研究的基礎(chǔ)上,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)行估算;對(duì)于產(chǎn)出效果應(yīng)盡可能地采用定量分析描述,而對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目,應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化,采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、合理性。

3.3 建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析機(jī)構(gòu),培育農(nóng)業(yè)項(xiàng)目人才

3.3.1 建立健全農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析機(jī)構(gòu) 改革開放以來,我國工程咨詢行業(yè)發(fā)展迅速,為嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,保障咨詢質(zhì)量,國家不斷加強(qiáng)對(duì)工程咨詢市場的規(guī)范和行業(yè)管理。在中央連續(xù)7年出臺(tái)關(guān)于 “三農(nóng)”問題的一號(hào)文件,大力加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的背景下,對(duì)于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的可行性研究仍沒有專門的分析咨詢機(jī)構(gòu),為此,應(yīng)積極培育一批專門從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)的機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析的人才,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的方法研究并加以推廣,壯大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目咨詢隊(duì)伍,并建立相關(guān)的質(zhì)量管理體系,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2 培育項(xiàng)目分析人才 一是要構(gòu)建合理的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目分析人才結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及的學(xué)科范圍很廣,應(yīng)該包括市場分析人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、工程建設(shè)人才、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才等;二是不斷加強(qiáng)各方面技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),通過針對(duì)性培訓(xùn)與實(shí)踐,不斷提高其知識(shí)和專業(yè)水平 ;三是積極探索農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究和評(píng)價(jià)的方法,使農(nóng)業(yè)分析人員熟練掌握《農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)手冊》內(nèi)容[1]。

3.3.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng) 近年來,國家有關(guān)部委相繼開展了注冊造價(jià)師、注冊監(jiān)理工程師、注冊城市規(guī)劃師、環(huán)境影響評(píng)價(jià)師的培訓(xùn)和考試,實(shí)行了資格證書制度,可探索建立注冊農(nóng)業(yè)工程師執(zhí)業(yè)資格制度;同時(shí)可在農(nóng)業(yè)院校開設(shè)項(xiàng)目管理課程,培訓(xùn)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目人才[5]。積極組織各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目單位有關(guān)人員參加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理培訓(xùn)班,邀請(qǐng)有關(guān)部門的專家講授基本建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)避免的問題及基建財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)知識(shí)和有關(guān)法律、法規(guī);或結(jié)合相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式開展項(xiàng)目管理培訓(xùn)。通過培訓(xùn),進(jìn)一步提高各級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位有關(guān)人員的項(xiàng)目管理意識(shí),提高項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)能力,培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)熟悉的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才。通過項(xiàng)目管理水平的提高,實(shí)現(xiàn)投資效益提高,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)的目標(biāo),從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

[1]朱作文.我國農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的問題與對(duì)策[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2005(23):82-83.

[2]吳潤.淺談當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理中存在的問題與建議 [J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2006(10):116.

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[4]黃輝群.農(nóng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究的特點(diǎn)及對(duì)策 [J].中國工程咨詢,2006(1):14.

[5]賴紅兵,魯杏.我國政府投資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理問題及對(duì)策[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2008(11):96-99.