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    中美公共圖書館的差距比較

    2010-03-22 12:32:47周勇娟長沙師范學(xué)校圖書館湖南長沙410100
    圖書館建設(shè) 2010年12期
    關(guān)鍵詞:圖書館

    周勇娟 (長沙師范學(xué)校圖書館 湖南 長沙 410100)

    聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》(1994)宣告,公共圖書館“向所有的人提供平等服務(wù),不分年齡、種族、性別、宗教、國籍、語言或社會地位”[1]。但是在過去的百年中,不論在實(shí)踐中還是在理論上,中國圖書館界都沒有將公共圖書館當(dāng)作一種實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的機(jī)構(gòu)/制度而給予認(rèn)真嚴(yán)肅的對待。我們更多地將它當(dāng)成一種普通類型的圖書館——保存文化遺產(chǎn)、為讀者提供信息、讀者進(jìn)行文化娛樂活動或接受社會教育的場所。隨著社會信息化的發(fā)展,人們逐漸改變了以往對公共圖書館的認(rèn)識。如今,公共圖書館在實(shí)現(xiàn)信息公平與信息保障的過程中已經(jīng)發(fā)揮了越來越大的作用,在解決數(shù)字鴻溝問題方面的優(yōu)勢和地位得到了普遍認(rèn)可。但必須指出的是,要發(fā)揮公共圖書館信息公平機(jī)制的保障作用,不能僅靠一種理念或一句口號,必須構(gòu)建起系統(tǒng)的公共圖書館服務(wù)體系[2]。事實(shí)上,盡管近些年來我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步,但與圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的美國相比,仍然存在非常大的差距。

    1 地位和關(guān)注度的差距

    美國的公共圖書館在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中不可或缺。美國公共圖書館協(xié)會主席薩理·費(fèi)德曼指出,在當(dāng)代美國的社會網(wǎng)絡(luò)中,可能沒有一個比公共圖書館更能體現(xiàn)美國生活方式和價值體系的機(jī)構(gòu)了[3]。92%的美國人相信,即使將來所有信息都能在互聯(lián)網(wǎng)上獲得,圖書館的存在仍然是十分必要的[3]。美國的公共圖書館與學(xué)校在社會教育中的作用是并駕齊驅(qū)的,學(xué)校為民眾實(shí)施正規(guī)教育,圖書館則是為民眾提供課外閱讀、繼續(xù)教育及終身教育的陣地,二者相輔相成。據(jù)美國圖書館協(xié)會統(tǒng)計,目前美國有9 000多個公共圖書館系統(tǒng),大約有16 500座公共圖書館,在美國每1萬人就擁有1座公共圖書館,這個數(shù)字是中國人均擁有量的46倍[3]。68%的美國讀者擁有讀者證,大約每年14億人次到館訪問,比持VISA卡的人數(shù)和到麥當(dāng)勞餐廳的人數(shù)更多,公共圖書館正在變得越來越忙碌[3]。自2008年美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來,美國民眾更多地涌進(jìn)公共圖書館,大量的求職者來到這里,希望通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)提高自己的生活水平。博爾赫斯說,天堂應(yīng)該是圖書館的模樣[4]。圖書館雖然比不上天堂,但是在美國社會中的地位和影響不可小覷。

    相比之下,公共圖書館在我國所受到的關(guān)注度就遠(yuǎn)不如美國。截至2009年底,我國共有公共圖書館2 833個,平均每45.9萬人才擁有1所公共圖書館;全國公共圖書館持證讀者數(shù)1 273萬,僅占全國總?cè)丝诘?.98%;圖書總藏量為52 053萬冊,人均藏書量僅為0.41冊,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會“人均1.5-2.5冊”的標(biāo)準(zhǔn)[5]。根據(jù)筆者的調(diào)查訪問發(fā)現(xiàn),在湖南省省會長沙,民眾在需要查找資料時選擇去圖書館的不足10%,并且在全國百強(qiáng)縣寧鄉(xiāng),幾乎沒有人愿意去圖書館查閱資料、獲取信息。那些處于貧困地區(qū)的市、縣級公共圖書館由于資源陳舊、服務(wù)水平不高等原因,更是不為人所知,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有起到為民眾提供精神文化資源的作用。

    2 政策法律差距

    美國的圖書館法比較完備,對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了很好的推動作用。1848年,在馬薩諸塞州議會上通過的在波士頓市建立公共圖書館的法案,被認(rèn)為是世界上第一部公共圖書館法[6]。1849年,新罕布什爾州通過了美國第一個州公共圖書館法,此后,緬因州、康涅狄格州、俄亥俄州等先后制定了類似的公共圖書館法。到1890年,美國已有29個州制定了有關(guān)圖書館的法律,目前美國各州均制定了公共圖書館法[6]。1956年頒布的《圖書館服務(wù)法》是美國第一個全國性的圖書館法,內(nèi)容主要涵蓋公共圖書館和研究圖書館,表明聯(lián)邦政府開始通過立法對圖書館進(jìn)行支持和規(guī)范[6]。在以后的幾十年里,該法被多次修訂和更名,從而得到不斷完善。1996年頒布的《圖書館服務(wù)和技術(shù)法》,內(nèi)容涉及公共圖書館、中小學(xué)圖書館、大學(xué)圖書館、研究圖書館和專業(yè)圖書館等幾乎所有類型的圖書館。該法案規(guī)定聯(lián)邦政府向各州提供圖書館基金,資助圖書館項(xiàng)目研究,同時提出對圖書館服務(wù)的要求[6]。通過立法,美國公共圖書館的社會地位和功能得以確定,獲得了與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財政支持,在建筑和擴(kuò)建、版權(quán)(包括電子版權(quán))、郵政和電信、籌措社會捐助等方面取得了一系列政策優(yōu)惠。同時,圖書館法也對美國公共圖書館服務(wù)作出嚴(yán)格的要求,對公共圖書館的業(yè)務(wù)發(fā)展加以規(guī)范。

    20世紀(jì)90年代后期以來,我國部分省市逐漸出臺了一些圖書館管理?xiàng)l例和辦法,如《上海市公共圖書館管理辦法》(1996年)、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例(試行)》(1997年)、《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》(2000年)、《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館管理?xiàng)l例》(2000年)、《湖北省公共圖書館條例》(2001年)、《北京市圖書館條例》(2002年)和《河南省公共圖書館管理辦法》(2002年)、《浙江省公共圖書館管理辦法》(2003年)等。這些圖書館管理?xiàng)l例和辦法就公共圖書館的界定、經(jīng)費(fèi)投入與保障、館舍條件、文獻(xiàn)信息資源建設(shè)、圖書館服務(wù)與讀者權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行了明確和規(guī)范,為地方公共圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。但同時必須指出的是,這些條例和辦法,從其法律淵源來看屬于地方規(guī)章,其權(quán)威性和法律效力不足,在實(shí)施時容易受到外來因素的影響和干擾,有時即使發(fā)生違反圖書館條例和規(guī)章的行為,也無法追究違反者的法律責(zé)任。其次,正如于良芝教授所言,“這些條例和規(guī)章往往內(nèi)容比較籠統(tǒng),沒有解決當(dāng)前圖書館發(fā)展中急需解決的一些重要問題?!盵7]另外,從適用范圍來看,無疑只是針對特定的地域范圍發(fā)生作用,尚未上升到國家層面。2001年4月,我國雖然正式啟動了《中華人民共和國圖書館法》立法工作,但由于多方面原因,立法工作幾經(jīng)波折,甚至一度陷入停頓狀態(tài)。2009年3月,全國人大科教文衛(wèi)委員會宣布,《公共圖書館法》已被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃中的第二類項(xiàng)目,同年11月,《公共圖書館法》已初見雛形。這對圖書館界而言,無疑是一件盼望已久的大喜事。但不可否認(rèn),從立法啟動到法律出臺及實(shí)施,還將經(jīng)歷一個較長的過程。總之,目前圖書館法制建設(shè)落后的現(xiàn)狀極大地制約了我國圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

    3 經(jīng)費(fèi)差距

    經(jīng)費(fèi)是事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),公共圖書館的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的支持。如聯(lián)合國教科文組織《公共圖書館宣言》(1994)所指出的,“建立公共圖書館是國家和地方政府的責(zé)任。必須專門立法維持公共圖書館,并由國家和地方政府財政撥款?!盵1]因此,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,政府撥款都是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的主要來源。

    在美國,隨著聯(lián)邦圖書館法的歷次修訂,聯(lián)邦政府的圖書館經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、范圍不斷擴(kuò)大。各州圖書館法對圖書館經(jīng)費(fèi)來源也都有明確的規(guī)定:根據(jù)人口數(shù)量確定圖書館事業(yè)的總投資;根據(jù)居民財產(chǎn)征收圖書館事業(yè)特別稅;從地方政府財政收入中撥出??钭鳛閳D書館資金;從聯(lián)邦政府獲得資金支持[6]。譬如,《加利福尼亞州圖書館法》第一部分“圖書館大綱”的第6條款規(guī)定:公共圖書館財政規(guī)定了公共圖書館基金成本、金額計算、撥款規(guī)則、分配等事宜,提出財政部門要設(shè)立專門的公共圖書館基金和專門的財政官員以及規(guī)定基金具體的劃撥日期及撥款主管人[8]。該法規(guī)還規(guī)定,圖書館基金必須按期足額撥付。如果州內(nèi)各地方稅收中預(yù)撥付給公共圖書館的資金份額少于上一年度,那么州基金應(yīng)該依據(jù)上一年的金額對所缺少的數(shù)量予以補(bǔ)足[8]。據(jù)美國《圖書館雜志》調(diào)查,2001-2008年(除2004年外)美國公共圖書館年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算分別增長6.5%、3.9%、2.3%、5.0%、3.3%、5.5%、3.7%[9-15],基本實(shí)現(xiàn)了圖書館經(jīng)費(fèi)的逐年持續(xù)增長。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,美國各州政府試圖減少對公共圖書館的撥款,但這一舉措遭到美國圖書館協(xié)會及美國民眾的強(qiáng)烈反對。

    除了政府撥款之外,社會捐助也是公共圖書館經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。1886-1919年,卡耐基共捐助了5 600萬美元,在全美1 400個社區(qū)建立了2 000座圖書館,其中絕大多數(shù)是公共圖書館[16]。卡耐基去世后,“卡耐基基金會”仍然每年都為紐約市公共圖書館分館捐款,1999年6月,“卡耐基基金會”向紐約市公共圖書館捐款200萬美元,向布魯克林區(qū)和皇后區(qū)公共圖書館各捐款100萬美元,向其他美國公共圖書館共捐款1 100萬美元[16]。卡耐基生前對這筆贈款提出的唯一要求就是:“圖書館應(yīng)該成為社區(qū)的實(shí)際存在”(Libraries should be a real presense in the community)[16]。微軟創(chuàng)始人比爾·蓋茨也對美國公共圖書館事業(yè)慷慨解囊。1995年起,微軟公司就開始探索圖書館上網(wǎng)的解決方案。1997年,蓋茨及其夫人一起設(shè)立了“蓋茨圖書館基金”[17],用于為低收入地區(qū)公共圖書館添置計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及為圖書館管理人員提供計算機(jī)知識的培訓(xùn)。按計劃,基金將為此在5年內(nèi)投入2億美元現(xiàn)金和價值2億美元的設(shè)備[17]。如今,美國98%的公共圖書館都已向讀者提供免費(fèi)的上網(wǎng)服務(wù)[17]。

    相比之下,我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入還存在多方面的問題。首先,經(jīng)費(fèi)來源單一且嚴(yán)重不足。在我國,公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入主要靠政府撥款,但是由于各地政府對公共圖書館的發(fā)展不夠重視,加上目前還沒有明確的法律規(guī)定公共圖書館經(jīng)費(fèi)在政府財政收入中所占的比例,各地政府對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)投入普遍不足。2008年,全國文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中,用于公共圖書館的費(fèi)用僅占19.3%[18]。以縣級圖書館為例,購書經(jīng)費(fèi)總量雖然逐年增加,但是占圖書館經(jīng)費(fèi)總支出的比重卻在逐年下降。2005年,縣級公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)占圖書館經(jīng)費(fèi)總支出的比重為10.9%,平均每館新購圖書0.25萬冊[18]。到2008年,縣級公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)占圖書館經(jīng)費(fèi)總支出的比重則下降到10.3%[18]。嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致我國公共圖書館建設(shè)滯后于時代的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2008年我國公共圖書館經(jīng)費(fèi)總支出為4 325 825萬元,其中人均購書經(jīng)費(fèi)是0.794元,不足8角錢[19]。

    其次,經(jīng)費(fèi)投入不均衡。例如,2008年浙江省公共圖書館共計94個,總建筑面積為54萬平方米,館均面積為5 745平方米;圖書館經(jīng)費(fèi)全年的總支出達(dá)到38 112萬元,館均405萬元[20]。而新疆維吾爾自治區(qū)2010年統(tǒng)計的公共圖書館數(shù)量也是94個,但是圖書館館舍建筑面積低于國家最低標(biāo)準(zhǔn)的就有60個,占全自治區(qū)總數(shù)的63.8%,其中,500-800平方米的館有38個、300-500平方米的館有14個、300平方米以下的館有8個,另外還有16個圖書館有館無舍。在有館舍的圖書館中,有26個無書庫,18個無閱覽室。在圖書館經(jīng)費(fèi)方面,全區(qū)94家公共圖書館每年購置新書和訂閱報刊的費(fèi)用僅769萬元,全省有24家公共圖書館全年無購書經(jīng)費(fèi),占公共圖書館總數(shù)的25.5%[21]。這種不均衡不僅存在于東、西部之間,也存在于同一地區(qū)甚至一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不同基層館之間。比如,江蘇省蘇南地區(qū),蘇州所轄的17個縣級圖書館年購書經(jīng)費(fèi)都超過了100萬元,但是在蘇北地區(qū)的很多縣級圖書館,年購書經(jīng)費(fèi)只有幾萬元[19]。

    再次,已投放的資金管理不到位。由于體制問題,在一些最需要信息、最需要圖書的農(nóng)村,其圖書館建設(shè)和發(fā)展通常缺乏制度上的保障。國家圖書館副館長陳力指出:“近年來,國家有很多文化投入項(xiàng)目面向基層。比如說農(nóng)家書屋,這是由新聞出版總署推出的一個服務(wù)項(xiàng)目,投入達(dá)到了幾十億元,但是從目前實(shí)施的情況來看,在相當(dāng)一部分地區(qū),因?yàn)轶w制上的問題,送下去以后怎么運(yùn)行、怎么管理,沒有制度上的保障,存在很多問題?!盵19]

    4 館員素質(zhì)方面的差距

    國際圖書館協(xié)會和機(jī)構(gòu)聯(lián)合會與聯(lián)合國教科文組織出版的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》指出:圖書館員是圖書館用戶與館藏資源之間的能動中介,圖書館員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育對保證服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要[22]。發(fā)達(dá)國家的公共圖書館對圖書館員的要求一般比較高,大部分都要求其具有教育學(xué)、圖書館學(xué)或其他專業(yè)的碩士或博士學(xué)位,同時還必須通過圖書館員的職業(yè)資格認(rèn)證。譬如,美國從事圖書館服務(wù)的專業(yè)人員一般具備MLS(Master in Library &Information Science,圖書館與信息學(xué)碩士學(xué)位)[23]。不僅如此,各公共圖書館還制定了嚴(yán)格的用人制度。譬如,美國圖書館對所有的工作人員采用聘用制。機(jī)構(gòu)與個人之間是契約管理,按職位說明書確定職責(zé),向社會公開招聘各層次工作人員,并與工作人員按相應(yīng)的職位薪酬簽訂合同,為工作人員辦理完善的社會保險,保持其社會人的身份[24]。合同書明確了工作人員的崗位職責(zé)、薪酬,并且也規(guī)定人員能進(jìn)能出、能上能下。館長對館員的管理只是按雙方簽訂的合同來執(zhí)行。這些制度的制定和執(zhí)行,使圖書館員的整體素質(zhì)都保持在一個較高的水平上[24]。

    在我國,從2001年起中國圖書館學(xué)會就組織專家開展了圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證的研究論證工作,并取得了一定的研究進(jìn)展。但總的來說,這項(xiàng)研究還只停留在學(xué)術(shù)研究的層次上,至今沒有出臺有關(guān)圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證的具體實(shí)施措施。由于人們對圖書館職能的認(rèn)識長期局限于保存和流通圖書、期刊,認(rèn)為圖書館員不需要什么專業(yè)知識,只靠熟能生巧便可勝任的觀念將直接導(dǎo)致圖書館在錄用人員時不夠嚴(yán)格,將許多與圖書館專業(yè)無關(guān)而又未接受過高等教育的人員安排進(jìn)圖書館,加之圖書館原有的專業(yè)人才和高素質(zhì)人才大量流失,造成我國公共圖書館從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)知識等綜合素質(zhì)偏低,從業(yè)人員的整體結(jié)構(gòu)不合理,在一定程度上降低了我國公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量,導(dǎo)致公共圖書館不能很好地吸引讀者,進(jìn)而影響到我國圖書館職業(yè)的聲望,形成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計,2008年,公共圖書館從業(yè)人員達(dá)52 021人,其中具有中高級職稱的僅20 137人,占全部工作人員的38.7%;圖書情報專業(yè)畢業(yè)生到圖書情報機(jī)構(gòu)工作的比例從20世紀(jì)80年代的92%下降到近幾年的10%左右[25]。2009年北京市職業(yè)聲望調(diào)查結(jié)果表明,“圖書館管理人員”的職業(yè)聲望排名為第56位,位于“個體戶”之后,遠(yuǎn)低于 “大學(xué)普通教師”(第18位),與“幼兒園教師”(第43位)也相差甚遠(yuǎn)[26]。這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)不得不引起我們的深思和憂慮。

    5 社會監(jiān)督方面的差距

    在美國,各級公共圖書館都有相應(yīng)的圖書館委員會來代理政府行使管理職能,其中一項(xiàng)職責(zé)就是負(fù)責(zé)對全國公眾的信息需求進(jìn)行普查、聽證和分析,然后對現(xiàn)有的圖書館信息資源及圖書館發(fā)展的優(yōu)劣進(jìn)行評估。

    除了圖書館委員會之外,美國的行業(yè)協(xié)會和學(xué)會的影響也很大。美國圖書館協(xié)會(The American Library Association,簡稱ALA)成立于1876年,由12個部(辦公室)、11個分協(xié)會、21個專業(yè)圖書館協(xié)會、51個州圖書館分會等構(gòu)成,其會員超過6 400人,每年經(jīng)費(fèi)全部自籌(來源于會員費(fèi)、出版物銷售收入、捐贈、會議收費(fèi)、項(xiàng)目資格認(rèn)定收入等)[27]。圖書館工作人員從業(yè)資格的確定、圖書館學(xué)院教育資格的認(rèn)證均由此協(xié)會負(fù)責(zé)[27]。

    除此之外,美國公共圖書館的社會支持團(tuán)體——“圖書館之友”在圖書館事業(yè)的發(fā)展中也起著不可低估的支持與監(jiān)督作用。他們參與公共圖書館的宏觀管理、考評,或?yàn)閳D書館爭取議會和民眾的支持,以獲得更大程度的財政撥款;或?yàn)閳D書館爭取各種基金會、企業(yè)和社會團(tuán)體的贊助;或招募和充當(dāng)志愿者為圖書館的日常事務(wù)和各種活動出力;同時也代表民眾向圖書館提出服務(wù)訴求,以提高圖書館的服務(wù)水平,并督促圖書館履行其應(yīng)盡的社會義務(wù)[28]。正是由于各方的監(jiān)督,美國公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展才有保障,其服務(wù)質(zhì)量才會在世界處于領(lǐng)先地位。

    在我國,目前各公共圖書館所接受的監(jiān)管主要來自行政職權(quán)方面,各公共圖書館統(tǒng)一接受各文化職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。雖然各省都有圖書館學(xué)會,但是其職責(zé)和任務(wù)主要是開展學(xué)術(shù)交流、評定圖書館學(xué)科研成果等,基本上不具有對公共圖書館進(jìn)行社會監(jiān)督的職責(zé)。當(dāng)然,我國圖書館學(xué)界一直都在不斷探索,試圖找到一種適合中國國情的解決方案。在這方面,深圳市圖書館走在前列。2009年3月,深圳市事業(yè)單位體制第二輪改革正式啟動,其中一項(xiàng)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的改革是在事業(yè)單位建立和完善法人治理結(jié)構(gòu),即在事業(yè)單位建立理事會、管理層、職工大會,形成權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)“三權(quán)分立”,這將促使事業(yè)單位管、辦分離,在公眾監(jiān)督之下更好地提供服務(wù),切實(shí)發(fā)揮好公共職能[29]。深圳圖書館作為全市10個首批組建理事會、建立法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)單位之一,現(xiàn)已進(jìn)入起草法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)施方案與理事會章程、籌建第一屆理事會等實(shí)質(zhì)性操作階段。在監(jiān)督體系方面,這一方案將使圖書館原來以行政監(jiān)督為主的監(jiān)督模式變?yōu)槎嗲?、多層次的監(jiān)督模式,以增加管理的透明度[30]。希望這一方案的實(shí)施能改變目前我國公共圖書館缺乏社會監(jiān)督的尷尬處境,讓公共圖書館從此在公眾關(guān)注和監(jiān)督的目光下得到健康、快速的發(fā)展,更加貼近民眾的生活。

    通過以上的比較分析,筆者認(rèn)為,只有全社會所有的人都轉(zhuǎn)變意識,重視公共圖書館在社會生活中的重要作用和地位,重視公共圖書館的建設(shè)和發(fā)展,才能使公共圖書館徹底去除陳年陋習(xí),真正為民所用,為民所有!

    [1]聯(lián)合國教科文組織.公共圖書館宣言[G]//吳建中.21世紀(jì)圖書館新論.上海:上海科技文獻(xiàn)出版社,1988:203-204.

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