社會(huì)事業(yè)視野下的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)究*

胡 唐 明

(南京大學(xué)信息管理系 南京 210093)

社會(huì)事業(yè)視野下的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)究*

胡 唐 明

(南京大學(xué)信息管理系 南京 210093)

數(shù)字圖書(shū)館是國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，是國(guó)家數(shù)字資源中心與數(shù)字化學(xué)習(xí)的平臺(tái),需要從社會(huì)事業(yè)的角度來(lái)重新認(rèn)識(shí)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的重要性,理解和處理好以下幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題：正確解讀數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的“公共性”和“公益性”特質(zhì)，正確處理數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的管理主體和建設(shè)主體之間的關(guān)系、“基本”需求和“非基本”需求之間關(guān)系以及“社會(huì)核算”和“經(jīng)濟(jì)核算”之間的關(guān)系。

數(shù)字圖書(shū)館 社會(huì)事業(yè) 公共性 公益性

1 前言

社會(huì)事業(yè)是指中央和各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，是與行政部門(mén)和企業(yè)(包括金融機(jī)構(gòu))行為相并列的活動(dòng)。具體而言，社會(huì)事業(yè)是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或其他組織舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)。作為關(guān)系廣大人民群眾切身利益和保障社會(huì)民主、公平和穩(wěn)定的重要手段和途徑，社會(huì)事業(yè)具有維系社會(huì)公正、體現(xiàn)社會(huì)公益性的作用。數(shù)字信息資源是現(xiàn)代社會(huì)的國(guó)家戰(zhàn)略資源，是重要的生產(chǎn)要素和社會(huì)財(cái)富。建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館，提高數(shù)字信息資源開(kāi)發(fā)利用水平是增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，符合人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明的需要，因此，數(shù)字圖書(shū)館不僅是一項(xiàng)知識(shí)基礎(chǔ)工程，更是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，我們需要從社會(huì)事業(yè)的角度來(lái)重新認(rèn)識(shí)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)。

2 數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)

首先，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)是國(guó)家的知識(shí)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，作為公共文化建設(shè)的重要組成部分，在保障公民文化權(quán)利，縮小“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)社會(huì)平等，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面具有重大意義。其次，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)是一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，體現(xiàn)了資源共享、服務(wù)均等化的公益性質(zhì)和惠及全民的人文精神。再次，作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要載體,數(shù)字圖書(shū)館的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施水平的重要標(biāo)志,成為當(dāng)今世界科技文化競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一,是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn),也決定著一個(gè)國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的份量。因此,大力加強(qiáng)我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè),積極推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的快速發(fā)展, 把數(shù)字圖書(shū)館作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)來(lái)建設(shè)與管理，已成為我們的必然選擇。

2.1 數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)是公共文化的制度安排，是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義

消弭信息鴻溝、實(shí)現(xiàn)信息公平,是消除貧困、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件之一。數(shù)字圖書(shū)館是國(guó)家和政府為保障公民自由、平等地獲取信息和知識(shí)而進(jìn)行的制度安排，最大限度地滿(mǎn)足每一位公民(讀者)對(duì)信息和知識(shí)的需求是其義不容辭的責(zé)任。數(shù)字圖書(shū)館作為圖書(shū)館的重要組成部分和表現(xiàn)形式，其社會(huì)價(jià)值是不言而喻的，它不僅促進(jìn)文獻(xiàn)信息的橫向傳遞：將收集、保存與組織的信息在社會(huì)中有效地傳遞，促進(jìn)知識(shí)傳播；還促進(jìn)文獻(xiàn)信息的縱向傳遞：傳承文明，永久保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)，使人類(lèi)智慧與文明能夠代代相傳。在數(shù)字時(shí)代,信息資源的利用與共享是時(shí)代的要求,數(shù)字圖書(shū)館代表的是公共利益,信息資源的利用與共享的目的是使社會(huì)公眾獲益?！禝FLA可持續(xù)發(fā)展聲明》：“圖書(shū)館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)正著手解決由于數(shù)字鴻溝、信息空白的加劇而造成的信息不平衡問(wèn)題。通過(guò)圖書(shū)館和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，研究和創(chuàng)新的信息都可被用戶(hù)利用，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和世界人民的福利事業(yè)”。“中國(guó)高等教育文獻(xiàn)保障系統(tǒng)(CALIS)”等建設(shè)項(xiàng)目是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的成功范例。這些項(xiàng)目極大地改善了我國(guó)圖書(shū)館的資源狀況,擴(kuò)大了數(shù)字資源的品種覆蓋面,節(jié)省了文獻(xiàn)資源建設(shè)的成本,實(shí)現(xiàn)了資源建設(shè)與開(kāi)發(fā)利用的機(jī)制創(chuàng)新,受到了社會(huì)各界的一致好評(píng),產(chǎn)生了不可估量的社會(huì)效益[1]。同時(shí), 數(shù)字圖書(shū)館是一種“公共文化物品”，具有公共性，既是一種“制度型公共物品”，又是一種制度安排與保障。2009年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化[2]。這既是盡快協(xié)調(diào)與平衡區(qū)域發(fā)展的需要，更是盡量滿(mǎn)足全國(guó)民生幸福的需要，根本上是促進(jìn)以人為本、親民為民和科學(xué)發(fā)展的需要。因此,一方面,作為一個(gè)致力于知識(shí)和信息的社會(huì)性傳播公益機(jī)構(gòu)，數(shù)字圖書(shū)館積極參與和實(shí)施數(shù)字資源建設(shè)，成為構(gòu)筑知識(shí)文明,建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義,另一方面,作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，數(shù)字圖書(shū)館承擔(dān)著傳承人類(lèi)文明、傳播知識(shí)信息的職責(zé)，成為履行政府公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)公益性、便利性、均等性、普惠性的重要窗口，是向每一位公民敞開(kāi)的終身學(xué)習(xí)的殿堂。另外，數(shù)字圖書(shū)館通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)把中華民族的文化精華和當(dāng)代文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科學(xué)研究成就等各方面的重大進(jìn)展全面地展現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)了國(guó)際文化的交流與傳播。

2.2 數(shù)字圖書(shū)館是國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的核心，是國(guó)家數(shù)字資源中心與數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)

國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著全球基礎(chǔ)設(shè)施(G11)的發(fā)展，數(shù)字圖書(shū)館成為信息社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分。世界銀行《1998年度世界發(fā)展報(bào)告》中指出，建設(shè)一個(gè)國(guó)家的知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施(national knowledge infrastructure,NKI)是發(fā)展中國(guó)家迅速提高自己知識(shí)創(chuàng)新能力和國(guó)民素質(zhì)，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一個(gè)重要途徑。數(shù)字圖書(shū)館是一個(gè)國(guó)家進(jìn)入信息時(shí)代的“快速通道”，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)環(huán)境，建設(shè)數(shù)字圖書(shū)館是信息社會(huì)中圖書(shū)館面臨的主要任務(wù)，是時(shí)代賦予圖書(shū)館工作者的歷史重任。在現(xiàn)階段,我們應(yīng)該致力于構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的信息資源保障體系。在國(guó)家層次上,這一保障體系要建立能滿(mǎn)足本國(guó)需求的完備的文獻(xiàn)收藏(從國(guó)家信息安全的角度來(lái)看,這是完全必要的),并促進(jìn)其開(kāi)發(fā)與利用。

從知識(shí)獲取的角度來(lái)講，數(shù)字圖書(shū)館的最終目標(biāo)是讓所有的人在任何時(shí)間任何地點(diǎn)都可以用任何連接互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字設(shè)備來(lái)訪問(wèn)人類(lèi)所有的知識(shí)。在這個(gè)過(guò)程中，數(shù)字圖書(shū)館大規(guī)模集成整合知識(shí)信息資源，整體提高了資源的綜合和增值利用價(jià)值；提供了知識(shí)資源傳播擴(kuò)散與增值服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)提供資源共享、數(shù)字化學(xué)習(xí)、知識(shí)創(chuàng)新的信息化條件；為知識(shí)資源生產(chǎn)出版部門(mén)創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)出版發(fā)行的市場(chǎng)環(huán)境與商業(yè)機(jī)制，大力促進(jìn)文化出版事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)與跨越式發(fā)展。總之，數(shù)字圖書(shū)館作為一個(gè)國(guó)家的數(shù)字文化平臺(tái)，對(duì)今后經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著承載和催化作用，同時(shí)作為一個(gè)國(guó)家的數(shù)字教育平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)余教育、在職教育、甚至趣味教育等功能。

2.3 數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)是維護(hù)公民文化權(quán)，提高公民文化素質(zhì)的內(nèi)在需求

從權(quán)利的角度而言，公民文化權(quán)利訴求是“文化民主”的一種表達(dá)。維護(hù)公民文化權(quán)，是對(duì)公民個(gè)體權(quán)益的尊重，也是不斷強(qiáng)化國(guó)家和民族認(rèn)同的責(zé)任。數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)作為文化軟實(shí)力的基石，不僅反映出社會(huì)的精神面貌，也直接體現(xiàn)出國(guó)家軟實(shí)力和綜合國(guó)力的強(qiáng)弱。加快數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)的全社會(huì)覆蓋，向社會(huì)提供普遍均等的信息服務(wù)，保障讀者公平、自由獲取文獻(xiàn)信息的權(quán)利，已成為在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。通過(guò)提供文獻(xiàn)、組織閱讀、道德教育、圖片展覽等，使公民在日積月累中增長(zhǎng)知識(shí)、提高素質(zhì)，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、事業(yè)觀，調(diào)整好個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與集體、個(gè)人與個(gè)人之間的社會(huì)關(guān)系，從而逐步減少和解決在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較突出的道德失誤和違法亂紀(jì)的問(wèn)題，使全社會(huì)逐步形成以和為真、以和為善、以和為美、以和為貴的共識(shí)，減少和消除社會(huì)不和諧的雜音，在精神文明建設(shè)以及和諧社會(huì)創(chuàng)建中發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。另一方面，作為社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)將會(huì)根本改變我國(guó)文化信息資源保存、管理、傳播、使用的傳統(tǒng)方式和手段，克服我國(guó)文化信息資源得不到有效利用和共享的弊病，為知識(shí)創(chuàng)新和兩個(gè)文明建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好環(huán)境。特別對(duì)因信息不暢和文化落后而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的老、少、邊、窮地區(qū)的發(fā)展，將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。在數(shù)字時(shí)代，終身教育是提高公眾素質(zhì)的極有力的手段，而數(shù)字圖書(shū)館則會(huì)成為實(shí)施終身教育的大課堂。任何公民都能方便地利用數(shù)字圖書(shū)館的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里豐富多彩的文化信息資源，從而提升文化素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。

3 基于社會(huì)事業(yè)的我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)

在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，某些社會(huì)事業(yè)因新舊體制銜接不力和改革舉措不當(dāng)，職能被扭曲，公益性和公正性流失嚴(yán)重，呈現(xiàn)出社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡態(tài)勢(shì)，成為影響我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展之“癢”。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)事業(yè)，是國(guó)家知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的核心，作為公共文化的制度安排，本身就具有“公共性”和“公益性”。把數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)來(lái)做，應(yīng)當(dāng)正確理解和處理好以下幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題：正確解讀數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的“公共性”和“公益性”特質(zhì)，正確對(duì)待數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的管理主體和建設(shè)主體之間關(guān)系、數(shù)字圖書(shū)館“基本”需求和“非基本”需求之間關(guān)系、數(shù)字圖書(shū)館“社會(huì)核算”和“經(jīng)濟(jì)核算”之間關(guān)系。

3.1 正確理解數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的“公共性”和“公益性”

對(duì)公共性的追尋和公共知識(shí)與智慧的漸次生長(zhǎng),成了我們時(shí)代的一種突出的文化(精神)現(xiàn)象,集中地表明了我們這個(gè)時(shí)代人文學(xué)術(shù)思想的顯著而深刻的特征。文化公共性實(shí)際上是一種社會(huì)公共價(jià)值的共識(shí)。阿倫特認(rèn)為,“公共性”一詞至少包含三個(gè)方面的含義：“公共性”意味著公開(kāi)性、實(shí)在性、共同性[3]。數(shù)字圖書(shū)館的公共性意味著一種共享性而非排他性,一種共同性而非差異性，即在資源建設(shè)層面上，按照共建、共知、共享的原則，提供共享性數(shù)字資源而非排他性數(shù)字資源；在服務(wù)層面上，在充分尊重個(gè)體需求的前提下，在公平、公開(kāi)、公正的條件下，對(duì)讀者開(kāi)展普遍均等服務(wù)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的主體是一種公共客體而非個(gè)體客體；運(yùn)作的權(quán)力是一種公共權(quán)力而非私人權(quán)利；所作的決策是一種公共決策而非單純的私人自治；生產(chǎn)的物品是一種公共物品而非單純的私人物品[4]。數(shù)字圖書(shū)館作為一種非營(yíng)利性組織，不是依靠利潤(rùn)或行政命令驅(qū)使的,而是依靠“公益”理念所內(nèi)含的“使命”感；數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)不以營(yíng)利為目的，具有公益性、非市場(chǎng)性等性質(zhì)；從非營(yíng)利性組織的社會(huì)責(zé)任來(lái)看,數(shù)字圖書(shū)館的活動(dòng)目標(biāo)是為了提供公共物品(數(shù)字文化資源和學(xué)習(xí)平臺(tái)),所以其社會(huì)責(zé)任的大小、社會(huì)信譽(yù)度和它們提供的公共物品的質(zhì)量和效率有關(guān)。在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)特別注重其公益性，公益性的缺失意味著社會(huì)大眾對(duì)其信任度的降低,也表明它們?cè)诠差I(lǐng)域中喪失其應(yīng)有的功能，社會(huì)大眾對(duì)數(shù)字圖書(shū)館抱有很高的期待,會(huì)用更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)檢視數(shù)字圖書(shū)館建設(shè),關(guān)心數(shù)字圖書(shū)館的“公益性”和“責(zé)信度”的問(wèn)題。正是由于數(shù)字圖書(shū)館具有“公共性”和“公益性”這兩方面的特點(diǎn)，因此，在公共財(cái)務(wù)方面,數(shù)字圖書(shū)館具有“不分配盈余”的特性,其財(cái)務(wù)可以公開(kāi)化、透明化,亦可接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，政府也應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，健全相應(yīng)的配套機(jī)制，使數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中充分體現(xiàn)“公共性”和“公益性”[5]。

3.2 明確數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的管理主體和建設(shè)主體

田國(guó)良教授認(rèn)為目前我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館宏觀管理機(jī)構(gòu)眾多：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化部、科技部、教育部、科學(xué)院以及地方政府等。和國(guó)外比，我國(guó)的數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)顯得有些頭緒紛繁。一是沒(méi)有一個(gè)相對(duì)集中的整體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的切實(shí)可行的分階段發(fā)展計(jì)劃；三是沒(méi)有一個(gè)明確的分工；四是沒(méi)有一個(gè)有效的管理機(jī)制[6]。在數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的建設(shè)過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)明確其管理主體與建設(shè)主體。在這方面，江蘇省高等學(xué)校數(shù)字圖書(shū)館(JALIS)做得很好，在其三期建設(shè)方案中不僅明確了數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的管理主體和建設(shè)主體，還提出了“四方合作”主體概念，即指政府支持、學(xué)校主導(dǎo)、社會(huì)參與、讀者配合等“四方合作”。通過(guò)這四個(gè)方面的合作，創(chuàng)造共建共享、和諧發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。其中，江蘇省財(cái)政廳和教育廳的宏觀指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)資助和政策支持，是JALIS建設(shè)的重要基礎(chǔ)。江蘇省高校圖書(shū)館的精誠(chéng)合作，是JALIS建設(shè)的實(shí)施主體。數(shù)據(jù)庫(kù)供應(yīng)商、科技系統(tǒng)、公共圖書(shū)館系統(tǒng)等社會(huì)資源的積極參與、共生多贏，是JALIS建設(shè)的助推器。廣大讀者的合作支持、良性互動(dòng)，是JALIS可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。這四個(gè)方面的相互聯(lián)系、緊密協(xié)作，將促使JALIS走上需求引導(dǎo)發(fā)展，需求催生創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展道路[7]。

3.3 正確處理 “基本”和“非基本”需求關(guān)系

社會(huì)事業(yè)可分為“基本”和“非基本”社會(huì)事業(yè)。數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)也分為“基本”事業(yè)和“非基本”事業(yè)兩部分。數(shù)字圖書(shū)館“基本”事業(yè)是指由政府主導(dǎo)的，由各級(jí)圖書(shū)館參與，保障公民基本和主要的數(shù)字資源需求的事業(yè)。數(shù)字圖書(shū)館“非基本”事業(yè)是指由市場(chǎng)參與的，滿(mǎn)足讀者個(gè)性化數(shù)字資源需求的事業(yè)。在數(shù)字圖書(shū)館“基本”事業(yè)中，政府在數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)中居于主導(dǎo)地位，這主要在于政府是數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的主要財(cái)政支持者和數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)過(guò)程中作為社會(huì)系統(tǒng)工程的宏觀調(diào)控者的角色。政府把數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)納入國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，納入國(guó)家和地區(qū)信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)提出相應(yīng)的要求，給予政策支持，在經(jīng)費(fèi)投入方面隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年加大對(duì)數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的投入力度。在我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，政府需逐步轉(zhuǎn)換既是投資者，又是管理者、經(jīng)營(yíng)者的多重身份，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)建設(shè)的多元化、社會(huì)化、市場(chǎng)化，通過(guò)營(yíng)造良好的環(huán)境，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的舉辦。同時(shí)，在數(shù)字圖書(shū)館“基本”事業(yè)中，應(yīng)當(dāng)明確政府保“基本”需求的標(biāo)準(zhǔn)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)而逐步提高，政府?！盎尽毙枨蟮耐度爰炔荒軠笠膊荒艹?。滯后了，人民群眾的基本需求得不到有效保障，就會(huì)產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，積累社會(huì)矛盾；超前了，財(cái)政壓力過(guò)大或無(wú)力支撐，反而不可持續(xù)。也就是說(shuō)，既要盡力而為，又要量力而行。愿望超前和能力滯后永遠(yuǎn)是一對(duì)矛盾。要加快建立健全相應(yīng)的財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，投入更多的資金，支持?jǐn)?shù)字圖書(shū)館社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字圖書(shū)館“非基本”事業(yè)交給社會(huì)和市場(chǎng)，通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足多層次、個(gè)性化的需求，政府在這個(gè)過(guò)程中要履行監(jiān)管責(zé)任。把應(yīng)該由社會(huì)和市場(chǎng)發(fā)揮作用的部分真正交給社會(huì)和市場(chǎng)。我們知道，社會(huì)需求總是呈現(xiàn)多層次和多樣性。怎樣確定政府的責(zé)任范圍、劃分政府與市場(chǎng)的界限。政府把責(zé)任和保障面定得過(guò)寬，不僅會(huì)降低?！盎尽钡哪芰退?，還會(huì)影響社會(huì)各方面參與發(fā)展數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的積極性和活力[8]。區(qū)分?jǐn)?shù)字圖書(shū)館“基本”和“非基本”事業(yè)，區(qū)分讀者“基本”和“非基本”需求，具有重大意義，政府應(yīng)當(dāng)成為數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的主導(dǎo)者和調(diào)控者，保障數(shù)字圖書(shū)館“基本”事業(yè)，滿(mǎn)足讀者的“基本”需求。而對(duì)數(shù)字圖書(shū)館“非基本”事業(yè)以及讀者的“非基本”需求，則可吸引社會(huì)民間力量來(lái)參與，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)優(yōu)化配置資源。數(shù)字圖書(shū)館“基本”和“非基本”事業(yè)相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

3.4 探索數(shù)字圖書(shū)館的“社會(huì)核算”制度，尋找社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)

數(shù)字圖書(shū)館作為一種非營(yíng)利組織和公益性組織，需要建立公共財(cái)政來(lái)保證公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)也要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)，既要防止數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要防止數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沉重負(fù)擔(dān)。為了防止和避免出現(xiàn)“有增長(zhǎng)而無(wú)發(fā)展”，數(shù)字圖書(shū)館既要進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)核算”，又要實(shí)施“社會(huì)核算”，要建立起一整套對(duì)數(shù)字圖書(shū)館運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本與效益(正面和負(fù)面的)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估和測(cè)算的指標(biāo)體系，并把數(shù)字圖書(shū)館對(duì)社會(huì)影響的各種社會(huì)發(fā)展指標(biāo)納入相關(guān)的“社會(huì)核算”當(dāng)中，從單純追求文獻(xiàn)傳遞與共享指標(biāo)的增長(zhǎng)到追求整體的社會(huì)文化與教育的發(fā)展，為此，我們必須依靠科學(xué)的“社會(huì)核算”來(lái)做出有限資源配置的決策[9]。數(shù)字圖書(shū)館的“社會(huì)核算”目的在于追求目標(biāo)(如社會(huì)效益、服務(wù)質(zhì)量等)的實(shí)現(xiàn)而非經(jīng)濟(jì)效益,在現(xiàn)實(shí)操作中往往會(huì)因要達(dá)到某一非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而犧牲一部分經(jīng)濟(jì)效益,并不以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。但這并不意味著數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)不用進(jìn)行成本管理,相反,其運(yùn)作與管理也要講效率、重成果,力求以最小的成本完成目標(biāo)。在運(yùn)轉(zhuǎn)上,數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的資金流動(dòng)不是周而復(fù)始的,而是單向周轉(zhuǎn)。數(shù)字圖書(shū)館投入資金運(yùn)轉(zhuǎn)不以經(jīng)濟(jì)效益為主要目的,而更側(cè)重于非經(jīng)濟(jì)效益如提供服務(wù)的價(jià)值最大化,實(shí)現(xiàn)組織存在與發(fā)展、社會(huì)效益等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。數(shù)字圖書(shū)館的運(yùn)轉(zhuǎn)不是靠“利潤(rùn)動(dòng)機(jī)”的驅(qū)使,而是靠“使命”的凝聚力和引導(dǎo),經(jīng)由能反映社會(huì)需要的使命表述與宣傳來(lái)獲取外部的支持和捐助,并實(shí)現(xiàn)其組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)運(yùn)作。對(duì)于數(shù)字圖書(shū)館的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益需要采用兩手抓，兩手都要硬的策略，并尋找數(shù)字圖書(shū)館建設(shè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的平衡點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

圖書(shū)館作為知識(shí)和信息聚集、傳播、交流、共享的樞紐和門(mén)戶(hù)，一直被認(rèn)為是公共文化事業(yè)的重要組成部分，在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中扮演非常重要的角色。而數(shù)字圖書(shū)館作為圖書(shū)館的重要組成部分和表現(xiàn)形式將在圖書(shū)館的發(fā)展歷史上寫(xiě)下最濃重的一頁(yè)。正如斯坦福大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)凱勒(Michael A. Keller)所說(shuō)：“20年內(nèi)，世界上大部分的知識(shí)會(huì)被數(shù)字化提供獲取，人們期望在網(wǎng)上免費(fèi)閱讀文獻(xiàn)，就和現(xiàn)在圖書(shū)館免費(fèi)閱讀一樣?！盵10]當(dāng)然，數(shù)字圖書(shū)館絕不僅僅是數(shù)字化的圖書(shū)館，它更應(yīng)該是文化的傳播媒體，是數(shù)字資源組織、開(kāi)發(fā)和利用的基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)文化中心和網(wǎng)絡(luò)文化的聚集地，并帶動(dòng)以大眾文化為基礎(chǔ)的文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。數(shù)字圖書(shū)館的建設(shè)將使圖書(shū)館的演進(jìn)目標(biāo)向平等、自由獲取知識(shí)的社會(huì)事業(yè)(公共基礎(chǔ)設(shè)施)方向發(fā)展，既為人們開(kāi)辟了通往崇高目標(biāo)的道路，也帶來(lái)了福祉。

[1] 中國(guó)大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)論壇 圖書(shū)館合作與信息資源共享武漢宣言[J].大學(xué)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2005(6)：2-4.

[2] 胡錦濤.中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行 [EB/OL][2010-5-26].http://www.gov.cn/ldhd/2009-12/07/content_1481724.htm.

[3] 漢娜·阿倫特. 人的條件[M]. 上海:上海人民出版社,1999:38.

[4] 袁祖社.“公共性”的價(jià)值信念及其文化理想[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1)：78-83.

[5] 盧 雷,石開(kāi)斌. 論我國(guó)非營(yíng)利性組織公共性的缺失及其對(duì)策[J].山東教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(4)：107-109,120.

[6] 田國(guó)良.我國(guó)數(shù)字圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)管[J].中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)，2007(2)：99-102.

[7] 江蘇省高等學(xué)校數(shù)字圖書(shū)館(JALIS)三期建設(shè)方案(試行)[EB/OL][2010-6-1] .http://www.jsjyt.gov.cn/FCKeditor/UserFiles/File/20080513155525715.doc.

[8] 溫家寶. 關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問(wèn)題 [EB/OL]. [2010-05-21] .http://gov.cn/ldhd/2010-04/01/content_1570906.htm.

[9] 李培林.完善社會(huì)建設(shè) 增進(jìn)民生福祉[EB/OL].[2010-5-6] .http://www.qstheory.cn/sh/shtzgg/201003/t20100309_22976.htm.

[10] Carnegie Reporter.Do.Libraries still matter?[EB/OL].[2010-06-16].http://www.carnegie.org/reporter/10/books/indes3.html.

ConstructionofDigitalLibrariesfromthePerspectiveofSocialUndertakings

Hu Tangming

Information Management Department, Nanjing University, Nanjing 210093, China

As the national digital resource center and the digital learning platform, digital libraries are the core of the national knowledge infrastructure construction. So we need to recognize the importance of the construction of digital libraries from the perspective of social undertakings, understand and deal with several related issues: correctly interpreting the “publicness” and tbe “public welfare” of the digital library and establishing a reasonable relationship between its “management subject” and its “construction subject”, between its “basic needs” and its “non-basic needs”, and between its “social accounting” and its “economic accounting”.

digital library; social undertaking; publicness; public welfare

G250.76

*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)字圖書(shū)館管理體制與發(fā)展模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)：10BTQ005)與國(guó)家“863”計(jì)劃項(xiàng)目“基于高可信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字內(nèi)容服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及示范”子課題“多網(wǎng)絡(luò)終端條件下的圖書(shū)館數(shù)字資源服務(wù)模式”研究成果之一