公共圖書(shū)館績(jī)效考核體系構(gòu)建研究

熊再華

（冷水江市圖書(shū)館，湖南 冷水江 417500）

1 引言

績(jī)效考核也稱成績(jī)或成果測(cè)評(píng)，是企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取科學(xué)的方法，對(duì)承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程及結(jié)果的各級(jí)管理人員完成指定任務(wù)的工作實(shí)績(jī)和由此帶來(lái)的諸多效果做出價(jià)值判斷的過(guò)程?？?jī)效考核體系是由一組既獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達(dá)評(píng)價(jià)要求的考核指標(biāo)組成的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，考核指標(biāo)是能夠反映業(yè)績(jī)目標(biāo)完成情況、工作態(tài)度、能力等級(jí)的數(shù)據(jù)，是績(jī)效考核體系的基本單位。績(jī)效考核體系內(nèi)容包括業(yè)績(jī)考核、計(jì)劃考核、能力態(tài)度考核、部門(mén)滿意度考核。

圖書(shū)館是屬于知識(shí)密集型組織，館員主要從事的是專業(yè)技術(shù)工作（腦力勞動(dòng)），不能單純用工作數(shù)量來(lái)考核員工的工作績(jī)效。對(duì)于這種復(fù)雜的勞動(dòng)過(guò)程如何進(jìn)行公正合理的定量化考核，是公共圖書(shū)館績(jī)效考核必須面對(duì)的重要問(wèn)題。由于圖書(shū)館的工作在很大程度上需要館員具有創(chuàng)造力，而創(chuàng)造力的發(fā)揮需要相對(duì)自由的工作氛圍，過(guò)于規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的考核體系不利于館員創(chuàng)造力的發(fā)揮。因此，作為全額撥款事業(yè)單位的公共圖書(shū)館，需進(jìn)一步健全和完善績(jī)效考核制度，建立科學(xué)的績(jī)效考核體系，使員工能在一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，從而促進(jìn)圖書(shū)館工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2 目前公共圖書(shū)館績(jī)效考核存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)很多公共圖書(shū)館對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核，采取的方法是一年一次對(duì)員工的德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行考核。由于圖書(shū)館員工的工作具有一定的復(fù)雜性和積累性，他們的勞動(dòng)成果也具有長(zhǎng)期性和滯后性等特點(diǎn)，這種考核方式僅僅對(duì)每個(gè)員工的勞動(dòng)成果進(jìn)行事后的評(píng)估考核，而忽略了對(duì)職工發(fā)展?jié)摿Φ囊龑?dǎo)、培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)，很難準(zhǔn)確評(píng)價(jià)員工的自身素質(zhì)、綜合能力和勞動(dòng)成果。目前，我國(guó)公共圖書(shū)館績(jī)效考核存在以下主題問(wèn)題：

2.1 考核定位不明確

考核的定位是績(jī)效考核的核心問(wèn)題?？己说亩ㄎ粏?wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)績(jī)效考核要解決什么問(wèn)題，績(jī)效考核工作的管理目標(biāo)是什么。目前，我國(guó)公共圖書(shū)館對(duì)考核缺乏明確的目的，僅僅是為了考核而進(jìn)行考核，考核往往流于形式。在公共圖書(shū)館系統(tǒng)中，績(jī)效考核結(jié)果關(guān)系到人員的使用、職位的升降和職稱的晉升，績(jī)效考核會(huì)給考核者和被考核者造成一種錯(cuò)覺(jué)：績(jī)效考核是確定利益分配的依據(jù)和工具。很多公共圖書(shū)館從最初的制定考核方案到年終考核都是由館領(lǐng)導(dǎo)操作，被考核者對(duì)考核具體內(nèi)容知之甚少。其實(shí)，績(jī)效考核是對(duì)管理過(guò)程的一種控制，其核心的管理目標(biāo)是通過(guò)了解和考核員工的績(jī)效以及組織的績(jī)效，并通過(guò)結(jié)果的反饋實(shí)現(xiàn)員工績(jī)效的提升和圖書(shū)館管理的改善。

2.2 考核指標(biāo)不科學(xué)

在所有的績(jī)效考核中，考核指標(biāo)體系的設(shè)定是非常重要也是比較難掌握的環(huán)節(jié)。在指標(biāo)體系設(shè)定中，容易出現(xiàn)兩種極端現(xiàn)象：（1）簡(jiǎn)單量化。圖書(shū)館作為公益性的非贏利組織，工作人員的成績(jī)僅僅靠定量數(shù)字指標(biāo)考核，往往不能說(shuō)明其工作的現(xiàn)實(shí)情況。如讀者服務(wù)工作不能完全用量化指標(biāo)加以評(píng)估。但在現(xiàn)在的績(jī)效考核中，重結(jié)果而輕過(guò)程已經(jīng)成為了常態(tài)，員工的工作考核大多成為一種“打分表式”的定量考核。這種過(guò)于定量化的考核方式，不僅難以反映隊(duì)伍工作的實(shí)際狀況，而且導(dǎo)致了一種“數(shù)字化”的工作方式。如員工片面追求能夠被量化的工作，而逃避其他的工作，對(duì)讀者的態(tài)度表現(xiàn)出不友好，致使館員不能全面地履行職責(zé)；（2）考核指標(biāo)模糊。定性的描敘性評(píng)價(jià)多，定量的具體指標(biāo)少。如很多考核指標(biāo)是 “對(duì)館內(nèi)作出重大貢獻(xiàn)”、“出色地完成工作”等評(píng)價(jià)性語(yǔ)言，這使得考核工作不易操作。

2.3 考核結(jié)果缺乏反饋溝通

根據(jù)現(xiàn)代管理原理，封閉的循環(huán)是管理可靠性的組織保障系統(tǒng)。只有封閉的循環(huán)才是可靠的，才是可控的，才具備提升績(jī)效的功能。在績(jī)效考核工作中，在考核者與被考核者之間進(jìn)行科學(xué)、有效的溝通是整個(gè)績(jī)效管理系統(tǒng)循環(huán)中不可缺少的一環(huán)，也是實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)的重要保證。圖書(shū)館進(jìn)行績(jī)效考核是為了讓館員更好地履行崗位職責(zé)，促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。但是，目前圖書(shū)館績(jī)效考核缺乏考核結(jié)果的反饋溝通，使得圖書(shū)館員工對(duì)考核結(jié)果不重視，從而導(dǎo)致工作人員工作質(zhì)量與效率的下降。由于缺乏溝通，考核者即使知道了評(píng)價(jià)結(jié)果，也不能從評(píng)價(jià)中知道自己存在的問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題的原因以及如何更好地改進(jìn)工作，因而考核結(jié)果未能真正發(fā)揮作用，達(dá)不到考核的真正目的，即提高館員工作業(yè)績(jī)和能力的目的。

3 建立科學(xué)的公共圖書(shū)館績(jī)效考核體系的思路

3.1 設(shè)置合理的工作崗位，成立有代表性的考核小組

公共圖書(shū)館是為廣大讀者服務(wù)的公益性文化機(jī)構(gòu)，設(shè)置合理的工作崗位，采取崗位競(jìng)聘制度，不但有利于讀者服務(wù)水平的提高，也有利于對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效考核。如在采編部門(mén)可設(shè)置中文圖書(shū)、中文期刊、中文電子出版物采購(gòu)崗位，中文圖書(shū)、中文期刊、中文電子出版物編目崗位等。通過(guò)競(jìng)聘的方式，讓有能力的館員能競(jìng)聘到相應(yīng)的工作崗位。為了激勵(lì)工作人員的工作積極性，更好地為讀者服務(wù)，應(yīng)實(shí)行以個(gè)人績(jī)效為導(dǎo)向的薪酬制度，對(duì)每個(gè)崗位的員工實(shí)行業(yè)績(jī)考核、能力考核、工作紀(jì)律考核等。除了把績(jī)效考核結(jié)果和工作人員的薪酬待遇結(jié)合起來(lái)之外，還可利用績(jī)效考核結(jié)果促使工作人員的工作流動(dòng)，對(duì)考核不合格的員工采用淘汰、輪換方式轉(zhuǎn)換工作崗位?？己瞬⒉皇敲磕昊虬肽晏顖?bào)幾份表格，而是需要連續(xù)不斷地監(jiān)督評(píng)估員工的工作情況和工作成績(jī)，使考核工作經(jīng)?；?、制度化。所以，績(jī)效考核應(yīng)該是一種以工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)為考核點(diǎn)，持續(xù)不斷地督促、溝通的管理。

對(duì)每位員工的績(jī)效考核，并不能僅僅由館領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，圖書(shū)館應(yīng)成立有代表性的考核小組，負(fù)責(zé)全館員工的績(jī)效考核。筆者認(rèn)為，公共圖書(shū)館的考核小組應(yīng)由圖書(shū)館領(lǐng)導(dǎo)、圖書(shū)館領(lǐng)域的專家、館員代表、讀者代表組成。由圖書(shū)館領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)各個(gè)崗位工作要求，設(shè)計(jì)出一系列定性和定量的考核指標(biāo)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)要準(zhǔn)確、合理、全面，最后由考核小組給出一個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2 采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，以關(guān)鍵目標(biāo)為考核重點(diǎn)

定性考核能體現(xiàn)被考核者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和隱性貢獻(xiàn)，但是往往帶有一定的主觀性和片面性。定量考核能克服人為的干擾，但是會(huì)造成對(duì)考核對(duì)象評(píng)價(jià)的絕對(duì)化。因此，在績(jī)效考核中需要針對(duì)不同方面采取不同的考核方式。首先，根據(jù)公共圖書(shū)館對(duì)人員的能力要求，將考核項(xiàng)目分為三大模塊，分別為工作業(yè)績(jī)模塊（包括計(jì)劃考核）、能力模塊、館內(nèi)評(píng)價(jià)模塊。工作業(yè)績(jī)按照工作任務(wù)完成的情況賦分，能力按照發(fā)表的論文情況、其他獲獎(jiǎng)情況、工作考勤情況、文體活動(dòng)的參與情況賦分。在工作業(yè)績(jī)模塊、能力模塊上實(shí)施定量考核。另外，在組織活動(dòng)中，個(gè)人素養(yǎng)、工作態(tài)度、與人合作和溝通等也非常重要，但這些無(wú)法定量，存在大量的模糊概念和模糊問(wèn)題。所以，通過(guò)設(shè)置館內(nèi)評(píng)價(jià)模塊對(duì)員工進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。這三個(gè)考核模塊在定量和定性兩方面互相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)對(duì)館員的全面綜合考核。

在這三大考核模塊中，應(yīng)以工作業(yè)績(jī)考核作為重點(diǎn)，而工作業(yè)績(jī)以關(guān)鍵目標(biāo)為考核重點(diǎn)?？己藗€(gè)人工作業(yè)績(jī)首先要確定組織的目標(biāo)，將組織的目標(biāo)明確歸屬到各部門(mén)，各部門(mén)目標(biāo)再明確劃分到各崗位，如此設(shè)定個(gè)人的目標(biāo)，才能確保組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全館的工作任務(wù)中要有關(guān)鍵目標(biāo)，在年終考核時(shí)，考核小組考察關(guān)鍵目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，根據(jù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)的工作強(qiáng)度和難度以及關(guān)鍵目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后的影響力和效果，給每個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)按等差賦分，分別定為一級(jí)25分、二級(jí)20分，其他常規(guī)性工作定為三級(jí)，賦15分。

在圖書(shū)館的工作中，不同崗位的人員所承擔(dān)的工作難度、強(qiáng)度以及責(zé)任不同，圖書(shū)館對(duì)每個(gè)崗位應(yīng)設(shè)置不同的崗位系數(shù)。按照工作責(zé)任和技術(shù)難度，館領(lǐng)導(dǎo)、部主任、崗位負(fù)責(zé)人、計(jì)算機(jī)軟硬件建設(shè)、信息服務(wù)崗系數(shù)設(shè)為1.2，其他人員如書(shū)庫(kù)、編目、服務(wù)臺(tái)等技術(shù)含量較低的崗位系數(shù)設(shè)為1.1。結(jié)合關(guān)鍵目標(biāo)和崗位系數(shù)，每個(gè)人工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)操作如下：假定工作業(yè)績(jī)等級(jí)為A，系數(shù)為B，則每個(gè)崗位人員工作業(yè)績(jī)W=A×B。最高分為25×1.2=30分，最低分為 15×1.1=16.5。

圖書(shū)館的績(jī)效考核的館內(nèi)評(píng)價(jià)模塊可以使用360度考核法，對(duì)所有被考核者的綜合評(píng)價(jià)分三個(gè)級(jí)別進(jìn)行，原始分以百分制計(jì)，得出分?jǐn)?shù)后按照相應(yīng)比例計(jì)入總績(jī)效成績(jī)。圖書(shū)館館長(zhǎng)由上級(jí)主管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行考核，圖書(shū)館的被考核主體是各部主任和普通館員。部主任的評(píng)價(jià)成績(jī)由館長(zhǎng)評(píng)價(jià)、部主任互評(píng)、全體館員評(píng)價(jià)組成。由于館長(zhǎng)比較了解部主任的工作，所以，在對(duì)部主任的評(píng)價(jià)中，館長(zhǎng)的評(píng)價(jià)占50%，部主任互評(píng)和全體館員評(píng)價(jià)各占25%。普通館員的評(píng)價(jià)成績(jī)由本部門(mén)主任、館長(zhǎng)、其他同事組成。本部門(mén)主任的評(píng)價(jià)占50%，館長(zhǎng)評(píng)價(jià)和其他同事評(píng)價(jià)各占25%。

圖書(shū)館績(jī)效考核的主要目的是鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。除了館員自身的能力和努力外，機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)也會(huì)影響工作業(yè)績(jī)。因此，在用績(jī)效提高效率的時(shí)候，也要考慮機(jī)遇和展示平臺(tái)的稀缺性。為了彌補(bǔ)有限性客觀資源和機(jī)遇造成的不足，圖書(shū)館可以先設(shè)置一定的基礎(chǔ)分，然后在基礎(chǔ)分上實(shí)行加減分。保證館員只要認(rèn)真完成工作，即使沒(méi)有創(chuàng)新貢獻(xiàn)和重大業(yè)績(jī)，也能得到相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)。綜上所述，員工的考核分?jǐn)?shù)由基礎(chǔ)分、工作業(yè)績(jī)分、能力分、館內(nèi)評(píng)價(jià)分組成。

3.3 注重考核溝通，及時(shí)反饋考核結(jié)果

績(jī)效考核的目的是為了促進(jìn)組織工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有效的績(jī)效管理溝通機(jī)制，對(duì)宣傳績(jī)效管理的理念、消除員工的抵觸情緒是至關(guān)重要的。實(shí)施績(jī)效管理的目的是幫助個(gè)人、部門(mén)及組織提高績(jī)效，促成圖書(shū)館人員之間的真誠(chéng)合作，是為了更及時(shí)有效地解決問(wèn)題，而不是為了批評(píng)和指責(zé)館員?？己私Y(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向員工反饋考核結(jié)果，以鼓勵(lì)或鞭策館員。對(duì)于工作進(jìn)展落后于目標(biāo)的，要找出原因，幫助其解決問(wèn)題或調(diào)整目標(biāo)。

目前，大多數(shù)公共圖書(shū)館實(shí)行的是一年一次考核制度。筆者認(rèn)為，公共圖書(shū)館員工的績(jī)效考核應(yīng)實(shí)行定期考核和不定期考核相結(jié)合的辦法。采用科學(xué)的考核方式，設(shè)計(jì)科學(xué)的績(jī)效考核體系。只有這樣，才能激發(fā)員工的工作積極性，又能促進(jìn)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展。

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