債務(wù)化解視角下的村級(jí)債權(quán)探索

黃彬紅

（臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院，浙江臺(tái)州318020）

債務(wù)化解視角下的村級(jí)債權(quán)探索

黃彬紅

（臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院，浙江臺(tái)州318020）

結(jié)合村級(jí)債權(quán)資料，對(duì)村級(jí)債權(quán)的規(guī)模及形成原因進(jìn)行分析，并得出結(jié)論：加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)的清理對(duì)化解村級(jí)債務(wù)起到一定的效果，但要最終化解村級(jí)債務(wù)，還需政府的財(cái)政和政策支持。

村級(jí)債權(quán)

村級(jí)債務(wù)問題由來(lái)已久，各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和資金扶持措施，但有些地方村級(jí)債務(wù)惡化的趨勢(shì)不容樂觀。本文結(jié)合筆者在村級(jí)債務(wù)調(diào)查中收集的村級(jí)債權(quán)資料，談?wù)勀壳罢憬〖耙恍┐淼貐^(qū)的村級(jí)債權(quán)規(guī)模及形成原因，并在此基礎(chǔ)上得出結(jié)論。

一、債務(wù)化解視角下的村級(jí)債權(quán)規(guī)模分析

（一）村級(jí)債權(quán)規(guī)模分析

據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳的初步統(tǒng)計(jì)，2006年底全省村級(jí)債權(quán)為1516733.42萬(wàn)元，截至2008年6月，全省村級(jí)債權(quán)為1320071.96萬(wàn)元，較2006年底下降了196661.46萬(wàn)元，從全省看，村級(jí)債權(quán)出現(xiàn)了逐步下降趨勢(shì)，但分地區(qū)看，一些地區(qū)的村級(jí)債權(quán)不降反升，如寧波、溫州、嘉興等地的村級(jí)債權(quán)，2008年6月底較2006年底分別上升了49619.02萬(wàn)元、51026.28萬(wàn)元和18916.01萬(wàn)元，增幅分別上升了18.19%、49.83%和13.4%。臺(tái)州市黃巖區(qū)村級(jí)債權(quán)從2006年的16524.76萬(wàn)元上升到2008年的19635.04萬(wàn)元，上升了18.82%，寧波市鄞州區(qū)村級(jí)債權(quán)從2006年的102283萬(wàn)元上升到2008年的126685萬(wàn)元，上升了23.86%。

以上數(shù)據(jù)顯示，浙江省某些地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的債權(quán)問題還是比較嚴(yán)重的，而且有蔓延的趨勢(shì)，已影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展。

（二）村級(jí)債務(wù)與村級(jí)債權(quán)的規(guī)模對(duì)比分析

據(jù)調(diào)查，2006年浙江省村級(jí)債務(wù)的數(shù)額超過(guò)了村級(jí)債權(quán)，凈債務(wù)高達(dá)43993.9萬(wàn)元，2008年村級(jí)債務(wù)下降了29590.39萬(wàn)元，但村級(jí)債權(quán)下降幅度更大，使浙江全省2008年的凈債務(wù)提高到211064.97萬(wàn)元。筆者通過(guò)對(duì)鄞州區(qū)和黃巖區(qū)的村級(jí)債務(wù)與村級(jí)債權(quán)的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管從調(diào)查區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，鄞州區(qū)的村級(jí)債權(quán)規(guī)模均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黃巖區(qū)的村級(jí)債權(quán)?？偟膩?lái)說(shuō)，從2006年開始，鄞州區(qū)都是凈債權(quán)，并且凈債權(quán)有擴(kuò)大趨勢(shì)，而黃巖區(qū)都是凈債務(wù)，呈增加趨勢(shì)。清收債權(quán)是化解債務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，某些地方如果把村級(jí)債權(quán)全部清收，也許能化解全部的村級(jí)債務(wù)；而有的地方即使把村級(jí)債權(quán)全部清收也不能化解全部的村級(jí)債務(wù)。

二、村級(jí)債權(quán)形成原因分析

（一）因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等各種原因不可能再收回的債權(quán)

據(jù)調(diào)查，2006年浙江全省的村級(jí)債權(quán)中，因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等各種原因不可能再收回的債權(quán)為75999.93萬(wàn)元，占全省債權(quán)總額的5.01%。這些村級(jí)債權(quán)屬于不良債權(quán)，其形成大多是由于不同時(shí)期、特定政策條件下沉積形成的。如1982年前形成的債權(quán)，多為實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”之前，以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位形成的社員往來(lái)欠款，且大部分只有金額，沒有具體明細(xì)賬目，大多成為呆死賬。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)農(nóng)民歷年欠交的稅費(fèi)尾欠，區(qū)分不同情況，予以核銷、減免、豁免，這些核銷、減免、豁免的村級(jí)債權(quán)就不可能再收回。1999年以前，各村社集體響應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的號(hào)召，積極將村社集體資金存入基金會(huì)，農(nóng)村合作基金會(huì)關(guān)閉后，在資金有限的情況下，政府為盡快兌付廣大儲(chǔ)戶的存款，規(guī)定村社集體資金暫不兌付。到目前為止，村社集體存入基金會(huì)的資金基本成為呆賬。而在沿海發(fā)達(dá)的一些村集體，由于存在富余的資金，就出借給一些鄰近的企業(yè)或投資一些公司，但由于債務(wù)人倒閉或破產(chǎn)，原先投資的債權(quán)就無(wú)法全部收回而形成呆賬損失。

（二）工程預(yù)付款等正常性結(jié)算款

工程預(yù)付款是發(fā)包人為了幫助承包人解決工程施工前期資金緊張困難而提前給付的一筆款項(xiàng)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，因此村集體按照合同約定，在正式開工前預(yù)支給承包人工程款，這筆款項(xiàng)記入“應(yīng)收款”而形成企業(yè)的一筆債權(quán)。這一部分村級(jí)債權(quán)的比重這幾年有不斷上漲趨勢(shì)，如寧波市鄞州區(qū)因工程預(yù)付款等正常性結(jié)算款而形成的村級(jí)債權(quán)占村級(jí)債權(quán)的總額從2006年的35.29%上升到2008年的46.52%。

（三）企事業(yè)單位及個(gè)人欠款

這部分村級(jí)債權(quán)形成的原因較為多樣，其中村集體幫農(nóng)戶墊繳稅費(fèi)等而形成債權(quán)是主要原因。稅費(fèi)改革前，每年收農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌款及“兩工”費(fèi)時(shí)，由于全家外出打工、暫時(shí)無(wú)力上繳或與村社干部有矛盾的農(nóng)戶拖欠了稅費(fèi)，村干部為完成任務(wù)，用村集體資金或想辦法籌集錢墊付而產(chǎn)生村級(jí)債權(quán)（務(wù)）。如筆者在調(diào)查中搜集了浙江某村到2001年為止的涉及116人的農(nóng)戶尾欠款共15.37萬(wàn)元，其中包括農(nóng)戶欠繳的農(nóng)業(yè)稅、歷年公益事業(yè)農(nóng)戶欠交款、欠交社會(huì)發(fā)展基金和水利費(fèi)、欠繳的水電費(fèi)和屋基款等。由于該村屬于城中村，到目前為止，全部農(nóng)戶欠款已由村集體在發(fā)放農(nóng)戶土地征收款中直接扣回。但由于中央的政策一直就非常明確，要將村級(jí)債務(wù)（權(quán)）與農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策隔離開來(lái)，因此，給農(nóng)戶的生產(chǎn)補(bǔ)貼不能抵扣農(nóng)戶欠繳稅費(fèi)，再加上中央到目前為止沒有明確提出農(nóng)戶欠繳稅費(fèi)的操作性意見，對(duì)于如何處理墊繳稅費(fèi)遺留的村級(jí)債權(quán)問題，目前基本處于膠著狀態(tài)[1]。

近年來(lái)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，許多村級(jí)集體擁有了一批固定資產(chǎn)，如標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)場(chǎng)、漁塘等。這些固定資產(chǎn)往往用于出租收取租金[2]，但由于管理不善，每年總有部分承租者以各種原因拖欠上交的租金，有的甚至拖欠水電費(fèi)，久而久之，形成債權(quán)。據(jù)筆者調(diào)查，這部分債權(quán)成為新增村級(jí)債權(quán)的主要部分，也是在一些地方經(jīng)實(shí)踐證明對(duì)化解村級(jí)債務(wù)貢獻(xiàn)最大的村級(jí)債權(quán)部分。如鄞州由于加強(qiáng)了這一方面村級(jí)債權(quán)的管理，企事業(yè)單位及個(gè)人欠款而形成的債權(quán)占總債權(quán)的比重從2006年的19.7%下降到2008年的11.53%。

（四）外單位及個(gè)人借款

由于規(guī)模偏小、信息不對(duì)稱、信用度較差、企業(yè)自身?yè)?dān)保體系不健全，制約了中小企業(yè)從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得資金支持，融資難成為制約我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。筆者在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村，利用地緣和業(yè)緣關(guān)系，出借富裕資金給當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)獲取比銀行利息高的收益[3]。同時(shí)，鄰近的村之間也出現(xiàn)相互之間調(diào)借資金的現(xiàn)象。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金短缺向所屬的富裕村調(diào)借資金。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，部分村欠款對(duì)象中有一些是已離崗的原村干部，且款額較大，欠期較長(zhǎng)。一些農(nóng)戶因疾病、災(zāi)害、突發(fā)事件等原因造成家庭生活困難而向村集體借款，而償還能力很差，長(zhǎng)期拖欠[2]。如鄞州區(qū)因外單位及個(gè)人借款形成的村級(jí)債權(quán)2006年為7565萬(wàn)元，2008年為7705萬(wàn)元，兩年間變化不大。

（五）其他應(yīng)收款

其他應(yīng)收款指除因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等各種原因不可能再收回的、因工程預(yù)付款等正常性結(jié)算款、因企事業(yè)單位及個(gè)人欠款、因外單位及個(gè)人借款等原因以外所形成的村級(jí)債務(wù)。這部分村級(jí)債務(wù)形成原因相對(duì)多樣，并都不同，如筆者的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量的其他應(yīng)收款屬于預(yù)估的應(yīng)收土地款和賠償款等。其他原因形成的村級(jí)債權(quán)在數(shù)量上相對(duì)還比較多，如鄞州區(qū)2006年因其他原因形成的債權(quán)為33273萬(wàn)元，2008年為41729萬(wàn)元，分別占村級(jí)債權(quán)總額的32.53%和32.94%。

由上可知，扣除對(duì)還債作用不大的因債務(wù)人死亡、倒閉、破產(chǎn)等各種原因不可能再收回的債權(quán)、因工程預(yù)付款等正常性結(jié)算款而形成的債權(quán)，其余三者原因形成的村級(jí)債權(quán)數(shù)量并不大。如2006年和2008年鄞州區(qū)分別為61438萬(wàn)元和64014萬(wàn)元，而同期的村級(jí)債務(wù)分別為73422萬(wàn)元和71422萬(wàn)元，也就是說(shuō)，即使以上三原因形成的村級(jí)債權(quán)全部回收，也不可能償還所有的債務(wù)。而實(shí)際上以上假設(shè)不可能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇寮?jí)債權(quán)形成原因復(fù)雜，其清收難度比較大，特別是其中有一部分如不及時(shí)清收就會(huì)變成不可能再收回的債權(quán)，再加上其他應(yīng)收款中一些預(yù)估的應(yīng)收土地款和賠償款，而這些款項(xiàng)即使已經(jīng)收回也有專門的支出范圍，不可能用于償還債務(wù)；還有出借富裕資金給當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)的村級(jí)債權(quán)本身就是債務(wù)不重的村集體所有，而對(duì)于村級(jí)債務(wù)嚴(yán)重的村集體，一般不可能出現(xiàn)這種類型的村級(jí)債權(quán)。因此，扣除了這些，實(shí)際上剩余的債權(quán)并不多。

三、結(jié)論

一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的村級(jí)債權(quán)中，農(nóng)戶尾欠稅費(fèi)以及個(gè)人欠款占據(jù)主要或絕大部分；而在發(fā)達(dá)地區(qū)，村級(jí)債權(quán)更多的是承租者拖欠村集體的租金。前者要充分考慮農(nóng)戶的實(shí)際承受能力，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類，按照民主機(jī)制和完善的程序進(jìn)行處理。而后者由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂，發(fā)包合同沒有到位，存在部分村干部借故做人情，隨意減免承包款和部分承包戶任意轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，使得這種債權(quán)比較復(fù)雜。因此，必須加強(qiáng)租賃合同和合同兌現(xiàn)率的管理，對(duì)租賃合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并采取一定的激勵(lì)措施發(fā)動(dòng)干部村民清收存量的承包租賃欠款，必要時(shí)必須借助法律。但通過(guò)清理債權(quán)化解債務(wù)畢竟有限，而政府對(duì)村級(jí)債務(wù)的形成有不可推卸的責(zé)任，因此，政府必須合理介入村級(jí)債務(wù)的化解，同時(shí)要分清不同級(jí)次政府的責(zé)任，盡早化解村級(jí)債務(wù)，使村集體走上健康發(fā)展的道路。

[1]陳潔，齊顧波等.中國(guó)村級(jí)債務(wù)調(diào)查[M].上海遠(yuǎn)東出版社，2009（8）：145-146.

[2]馬建林.村級(jí)集體債權(quán)的成因與化解[J].新農(nóng)村，2009（4）：7.

[3]黃彬紅，戴海波.關(guān)系型借貸與農(nóng)村中小企業(yè)融資：一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)的視角[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（3）：79.

（責(zé)任編輯：張巧燕）