公共圖書館公平服務(wù)理論研究探析

●劉學(xué)平（濰坊學(xué)院 圖書館，山東 濰坊 261061）

綜觀圖書館的發(fā)展，從英國的《曼徹斯特宣言》到聯(lián)合國教科文組織的《公共圖書館宣言》，乃至21世紀倡導(dǎo)的新圖書館運動，都把公共圖書館的公平服務(wù)作為一種體現(xiàn)社會正義和公正思想的服務(wù)理念，因為它反映了服務(wù)發(fā)展的規(guī)律，投射出了全體公民接受公平服務(wù)的觀念，更是弱勢群體希望改變命運的強烈訴求，并被圖書館當作一直孜孜不倦追求的服務(wù)目標。因而，理論界關(guān)于公共圖書館公平服務(wù)的研究如火如荼，既有對國際經(jīng)驗的借鑒，又不乏面對現(xiàn)實狀況的本土化思維。［1］對公平服務(wù)理論探討的目的在于探索公共圖書館公平服務(wù)的一般規(guī)律與意義，提出具有普適性的概念、原理和理論，建立新的知識體系。

1 公共圖書館公平服務(wù)的概念理論

早期的公平服務(wù)理論研究多集中于西方相關(guān)理論的移植與引進。改革開放后，特別是從21世紀開始，公共圖書館才逐漸將公平服務(wù)作為一個獨立的研究領(lǐng)域，就其概念體系、學(xué)科歸屬、理論分析框架等問題進行初步探討。

1.1 概念的內(nèi)涵

公平是公正而不偏袒的意思，公共圖書館的公平服務(wù)是指一個國家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無論其經(jīng)濟地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲取其需要的知識、信息、文化資源的服務(wù)。［2］從主體角度看，它集中體現(xiàn)為公平的服務(wù)機會、公平的服務(wù)權(quán)利、公平的服務(wù)資源，它是公民對公共圖書館的一種主觀的看法和體驗。從結(jié)構(gòu)角度看，它包含服務(wù)的起點公平、過程公平和結(jié)果公平。起點公平是公平服務(wù)的基礎(chǔ)，過程公平是公平服務(wù)理念的核心，它既是起點公平的延續(xù)，又是結(jié)果公平的必要前提。［3］它有外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展兩個層次。外延式發(fā)展主要是依靠圖書館外部力量追加服務(wù)資源來促進公平服務(wù)的發(fā)展。內(nèi)涵式發(fā)展強調(diào)的是依靠充分挖掘圖書館內(nèi)部潛力的方式來實現(xiàn)公平服務(wù)的發(fā)展。

1.2 概念的學(xué)科歸屬

公共圖書館公平服務(wù)研究伊始，眾多學(xué)者致力于在多學(xué)科視角下對其進行審視。直到21世紀之后，學(xué)者們才開始系統(tǒng)地思考公共圖書館公平服務(wù)究竟歸屬于哪個學(xué)科的問題?？偨Y(jié)學(xué)者們的研究成果，對其學(xué)科歸屬問題提出如下的表述：公共圖書館公平服務(wù)不能單純歸屬某個學(xué)科，社會科學(xué)的許多分支學(xué)科都可以也應(yīng)該對其進行研究。它在學(xué)科歸屬方面具有邊緣性和交叉性。把它作為一個相對獨立的領(lǐng)域，進行跨學(xué)科的研究，將更有助于認識和解決公共圖書館的公平服務(wù)問題。雖然這樣的表述并未明確將公共圖書館公平服務(wù)研究歸屬于哪一具體學(xué)科，但卻以逆向思維的方式，明確指出公共圖書館公平服務(wù)不能單純歸屬某個學(xué)科。［4］公共圖書館公平服務(wù)學(xué)科歸屬的邊緣性和交叉性要求我們，要在多學(xué)科的視角下，對其進行整體性審視和復(fù)合考察。

1.3 概念的體系與理論分析框架

作為一個相對獨立的研究領(lǐng)域，公共圖書館的公平服務(wù)在理論上“存在一個多序列、多層級的概念體系，實踐上受到本體性因素和條件性因素的制約，由此可以建構(gòu)一個包括本體論、領(lǐng)域論、條件論和發(fā)展論的理論分析框架”。這一多序列、多層級的公平服務(wù)概念體系由主體概念、下位概念與旁系概念等構(gòu)成。［5］在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的公平服務(wù)理論分析框架包括：公平服務(wù)本質(zhì)論，主要研究公平服務(wù)概念的內(nèi)涵，公平服務(wù)的起源、性質(zhì)、特征、地位與作用等；公平服務(wù)領(lǐng)域論，主要探討公平服務(wù)的種類、范圍；公平服務(wù)條件論，主要討論公平服務(wù)的制約因素，即地位、作用及其相互關(guān)系；公平服務(wù)發(fā)展論，主要研究公平服務(wù)的歷史運動狀況、成功經(jīng)驗、存在問題及其規(guī)律，包括歷史時期和區(qū)域、國別公平服務(wù)研究。把握公平服務(wù)的概念體系，明確公平服務(wù)的理論分析框架，將為公共圖書館公平服務(wù)的研究與探討提供一個共同的基礎(chǔ)。

2 公共圖書館公平服務(wù)研究內(nèi)容的理論基礎(chǔ)

理論基礎(chǔ)是指能夠正確揭示某一理論系統(tǒng)所賴以存在的基礎(chǔ)，并用以解釋與某一理論系統(tǒng)相連結(jié)的客觀現(xiàn)象的最基本的理論。公共圖書館的公平服務(wù)理論不是一般的民主理論，而是以多學(xué)科為基礎(chǔ)的理論，它研究內(nèi)容的理論基礎(chǔ)，主要來自以下幾個方面：

2.1 多學(xué)科視角下的公共圖書館公平服務(wù)

主要從哲學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、服務(wù)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的視角進行公平服務(wù)研究。哲學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)是指在公共圖書館、市場、服務(wù)系統(tǒng)和公民共同作用下生成的社會事實，包含“觀念的、市場的和社會的公平”三重內(nèi)涵。［6］倫理學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)研究極為重視對弱勢群體的關(guān)注和援助。社會學(xué)觀點下的公共圖書館公平服務(wù)主要研究社會分層與服務(wù)機會公平的關(guān)系，并常將“公平服務(wù)”與“服務(wù)機會均等”視為可以互換使用的概念。經(jīng)濟學(xué)視野內(nèi)公共圖書館公平服務(wù)常常與服務(wù)資源的分配與享有聯(lián)系在一起，具體指的是服務(wù)資源在區(qū)域與地區(qū)之間的公平配置以及公民個體之間服務(wù)資源的公平享有。服務(wù)學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)則傾向于關(guān)注服務(wù)過程公平。法學(xué)視角下的公共圖書館公平服務(wù)是一個基本人權(quán)問題，關(guān)注公民服務(wù)權(quán)利的法律保障與公平實現(xiàn)。從不同學(xué)科展開對公共圖書館公平服務(wù)研究，避免了在單一學(xué)科下“一葉蔽目”式的弊端，為我們提供了多個側(cè)面認識公共圖書館公平服務(wù)的基礎(chǔ)。因為公共圖書館的公平服務(wù)是涉及多學(xué)科、多層面、多因素的復(fù)雜問題，僅從某一方面難以把握全貌，任何單一學(xué)科下的審視，必然不可避免地重部分而疏于整體。所以，對它的研究應(yīng)該努力從部分走向整體，用“復(fù)雜思維范式”進行深入全面的研究。

2.2 多重特征的公共圖書館公平服務(wù)

公共圖書館公平服務(wù)除了具有一般公平服務(wù)的共性外，還具有多重特征的特性，其表現(xiàn)為：分配內(nèi)容的特定性、裁判效力的有限性、評論標準的多元性與競爭場合的差異性。學(xué)者們對這些特征進行了充分探討，概括起來，有以下幾種不同的表述：歷史性、社會性、相對性、主觀性、客觀性、理想性、現(xiàn)實性、規(guī)律性、動態(tài)性、永恒性與從屬性等。

2.3 公共圖書館公平服務(wù)的分類

依照不同的劃分標準公平服務(wù)可作不同的劃分：從接受服務(wù)的過程來分，包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平；從圖書館整體服務(wù)均衡發(fā)展水平來分，包括區(qū)域之間的公平、圖書館之間的公平、公民群體之間的公平；宏觀層面的公平服務(wù)包括服務(wù)權(quán)利的公平和服務(wù)機會的公平；微觀層面的公平服務(wù)包括服務(wù)內(nèi)容中的公平、服務(wù)中的公平和服務(wù)評價中的公平；此外還有：事實上的公平服務(wù)、服務(wù)制度公平、倫理道德意義上的公平服務(wù)、群體間的公平服務(wù)等。［4］

2.4 公共圖書館公平服務(wù)的制約因素與實現(xiàn)路徑

一般而言，公共圖書館公平服務(wù)作為社會公平的子系統(tǒng)，受到其內(nèi)外部因素的雙重制約。其中，外部因素主要包括經(jīng)濟層面與社會層面等，內(nèi)部因素包括服務(wù)制度、體制、結(jié)構(gòu)、布局、條件等，它們在不同的影響機制下制約著公平服務(wù)。近年來，學(xué)者逐漸擴大了對公平服務(wù)制約因素的研究，提出“公民自身環(huán)境、社會環(huán)境與圖書館環(huán)境是影響公平服務(wù)的三大因素”、“館員期望的性質(zhì)和程度對公平服務(wù)產(chǎn)生著一定影響”等觀點。［7］正確認識公平服務(wù)的制約因素有利于促進公共圖書館公平服務(wù)的實現(xiàn)，而通過經(jīng)濟公平與政治公平促進公平服務(wù)的發(fā)展，正是實現(xiàn)公平服務(wù)的主要路徑。在對公平服務(wù)多方位界定的基礎(chǔ)上，學(xué)者對實現(xiàn)公平服務(wù)的理念與原則形成了一定共識，認為實現(xiàn)公平服務(wù)需要遵循“權(quán)利公平、機會均等、能力差異和弱勢補償”等四大理念，秉持“公平性、差異性、補償性、參照性”等四大原則。

3 公共圖書館公平服務(wù)的價值理論與制度理論

基于對公共圖書館公平服務(wù)內(nèi)涵及其特征的系統(tǒng)認識，就要對其理念來源、理論基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)與社會價值、制度等理論問題進行廣泛的探討，目的是為公平服務(wù)指明方向。

3.1 公共圖書館公平服務(wù)的價值理論

（1）公平服務(wù)理念的理論來源。人類社會知識是公共的，這是圖書館公平服務(wù)的前提與基礎(chǔ)，也是圖書館服務(wù)要實現(xiàn)的社會價值目標，更是圖書館公平服務(wù)的重要理論淵源。圖書館是保存與利用知識的中心，保存的知識都是進入公有領(lǐng)域的非保密性的公共知識。知識的公共性決定了圖書館服務(wù)的共有性，圖書館只有堅持公共性、公益性的辦館宗旨與服務(wù)目標，才能不斷推進人類社會的進步與發(fā)展。圖書館是公共知識的匯聚中心，是收藏、傳承與利用知識的場所，它為知識的公共獲取提供了充分的組織與機構(gòu)保障。圖書館的這些性質(zhì)決定了圖書館是全社會所共有的，服務(wù)應(yīng)是公平的。

（2） 公平服務(wù)價值的理論基礎(chǔ)。馬克思主義認為，人民是國家的主人，圖書館員是人民的公仆，這就從根本上奠定了公平服務(wù)的理論基礎(chǔ)，其核心是公仆必須為人民服務(wù)。而為人民服務(wù)理論是當代中國馬克思主義理論精髓，毛澤東、鄧小平、江澤民和胡錦濤基于中國歷史與現(xiàn)實國情，先后提出了為人民服務(wù)的概念、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)思想、三個代表重要思想和和諧社會理論，從而建構(gòu)起一個不斷發(fā)展完善的為人民服務(wù)理論。因此，公平服務(wù)所體現(xiàn)的公共意識、公平意識、奉獻意識和利民意識與為人民服務(wù)理論是一致的。［8］它強調(diào)要將公民置于圖書館管理系統(tǒng)的中心位置，用公平服務(wù)的公共取向、民主取向去適應(yīng)服務(wù)，強調(diào)公共圖書館的角色應(yīng)當定位于服務(wù)，最突出的是要幫助公民實現(xiàn)獲取信息的需求。

（3）公平服務(wù)的社會基礎(chǔ)與服務(wù)價值理論。公平服務(wù)兼具社會現(xiàn)象與服務(wù)現(xiàn)象雙重特征，作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)展也必然依賴于一定的社會基礎(chǔ)，尤其是政治基礎(chǔ)與經(jīng)濟基礎(chǔ)兩個方面。其中，政治上的公平為服務(wù)權(quán)利的公平提供了保證，而經(jīng)濟上的公平為服務(wù)機會公平提供了物質(zhì)保障。作為社會公平在服務(wù)領(lǐng)域的延伸和表現(xiàn)，公平服務(wù)“經(jīng)歷了原始公平服務(wù)——服務(wù)特權(quán)——現(xiàn)代公平服務(wù)三個階段”，其發(fā)展的過程顯示出巨大的服務(wù)價值，［9］具體表現(xiàn)為：圖書館員通過服務(wù)勞動這一行為，體現(xiàn)出圖書館的內(nèi)在價值——文獻資料，同時表達出圖書館所具有的貢獻性價值——咨詢、決策信息等，對大多數(shù)公民來說又存在客觀收益。這種服務(wù)價值還具有使用價值和價值兩重性。其理論依據(jù)是馬克思主義的商品價值論。價值論認為：只要服務(wù)產(chǎn)品是為交換而生產(chǎn)的勞動產(chǎn)品就是商品，就具有使用價值和價值因素。圖書館服務(wù)是服務(wù)勞動，產(chǎn)出非實物產(chǎn)品——服務(wù)產(chǎn)品，因此，圖書館服務(wù)價值具有使用價值和價值兩重屬性。圖書館服務(wù)是公益性的，在服務(wù)中沒有明顯的商品交換關(guān)系，即給付關(guān)系。只是這種交換關(guān)系隱藏在財政轉(zhuǎn)移支付中，政府把圖書館服務(wù)產(chǎn)品作為廣大公民的文化福利加以提供。公共圖書館作為社會組織機構(gòu)，是社會制度產(chǎn)品，政府通過一系列法規(guī)、政策和相應(yīng)的管理制度，進行館藏建設(shè)及設(shè)備設(shè)施投入，根據(jù)公民的需要進行人員配套。政府給予服務(wù)運作的資金保障，每年投入相應(yīng)的文獻資源費、設(shè)備更新費、辦公費等，政府的這些投入，構(gòu)成了圖書館的服務(wù)成本，并最終以無償?shù)姆绞教峁┙o公民使用，在滿足公民需要的過程中，圖書館服務(wù)價值的特性即價值和使用價值得以體現(xiàn)出來。［10］

3.2 公共圖書館公平服務(wù)的制度理論

知識經(jīng)濟的持續(xù)增長，盡管社會得到了相應(yīng)的發(fā)展，但在許多領(lǐng)域的資源并不富裕，且在不同地域不同群體享有資源的份額存在較大的差距，尤其是公共圖書館公平服務(wù)存在著極度不均衡，以至于不能滿足全體公民對公平服務(wù)的需求，正是在信息資源分布不均衡的情況下，公共圖書館提出了實現(xiàn)公平服務(wù)這一制度安排，目的是追求公共利益的最大化與社會公正，彌補知識經(jīng)濟增長留下的空白。［11］

（1）體制轉(zhuǎn)型的選擇性。從經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的角度來看，中國正在逐步完成從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程，市場體制正初步建立，因此，公共圖書館的作用在于為市場更有效地配置資源服務(wù)，建設(shè)與市場經(jīng)濟相匹配的現(xiàn)代服務(wù)型圖書館。從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度來看，經(jīng)過30年的改革發(fā)展，中國社會結(jié)構(gòu)的變化不僅表現(xiàn)在從過去單一構(gòu)成到多元構(gòu)成的變化，而且新的社會力量開始形成了。但這種社會力量卻是以斷裂和失衡的狀態(tài)呈現(xiàn)出來的，這就是強勢群體與弱勢群體之間的分離和裂痕：一方面，經(jīng)濟、政治和知識精英開始構(gòu)成一個鞏固的聯(lián)盟，另一方面則是碎片化的弱勢群體。其結(jié)果是兩者爭取自己利益能力的高度失衡。處于弱勢的公民都需要公共圖書館來提供更多的機會和渠道來表達和維護自身獲取信息的需求，公共圖書館要承擔解決社會公正、公平服務(wù)和緩解社會矛盾的責任。［12］因此，公共圖書館公平服務(wù)是緩解社會矛盾、建設(shè)和諧社會的必然選擇。

（2）制度安排的合理性。從客觀上講，公共圖書館公平服務(wù)是在市場經(jīng)濟條件下，我國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域取得了階段性成果，信息資源發(fā)展相對不平衡的條件下提出的一種制度安排，要推進這項制度，就必須協(xié)調(diào)各種體制與機制，利用現(xiàn)有的信息資源，尋求與市場、社會的合作路徑，維護社會的公平正義。［9］從主觀上講，這項制度安排是合理性的。公平服務(wù)的實踐，需要公共圖書館具有充分的理性。也就是說，在推進公平服務(wù)的過程中，公共圖書館應(yīng)該以公共利益最大化和社會的公平正義作為其理論和行為準則，并對其理論原則進行論證，要注重公平服務(wù)的效率，并在關(guān)注公民能力的基礎(chǔ)上調(diào)整公共圖書館應(yīng)有的職責與權(quán)力。從價值上講，公共圖書館公平服務(wù)這種制度安排只能限制在一定范圍之內(nèi)，它不是絕對的公平，而是在推進公平服務(wù)的實踐中，自覺履行公共圖書館的公正責任。

（3）制度自由與公平的選擇性。公共圖書館為全體公民提供大致均等的公平服務(wù)并不意味著重新回到過去的配給制，而是在賦予全體公民以自由與公平選擇權(quán)的前提下去提供。所謂自由，是指所有公民都可以根據(jù)各自偏好顯示其需求，在表達這種需求方面沒有任何人可以阻止他人表達，而全體公民的公平則是指沒有任何人可以凌駕于他人之上，阻止他人表達需求偏好與享受公平服務(wù)的權(quán)利。公平服務(wù)需要公共圖書館有充分的理性，從而賦予這種制度安排以充分的合理性，［11］它是對當今社會多元主體的利益重新進行調(diào)整與分配，是公共圖書館保障全體公民在接受公平服務(wù)時的權(quán)利。

（4）制度產(chǎn)權(quán)的理論性。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)理論，人類社會各式各樣的物品，在使用或消費上具有競爭性和排他性的是私人物品，具有非競爭性和非排他性的屬于公共物品。由于物品（資源）稀缺，爭奪性使用會帶來很多費用，甚至?xí)l(fā)生利益沖突，必須用這樣那樣的規(guī)則即產(chǎn)權(quán)來降低或消除費用，解決利益沖突，改善資源配置，從而降低社會成本，有利于提高社會經(jīng)濟效率和體現(xiàn)公共福利效果。［13］圖書館不是天然的公共資源，是國家和政府為保障公民自由、公平地獲取信息和知識而進行的制度安排。這是因為文獻資源具有不同于一般物質(zhì)資源的特征，具有可共享性，能被多次利用，而且利用的次數(shù)越多，意味著成本越低，價值越大，將文獻資源集中收藏在圖書館，讓社會公眾共同分享利用，資源的效用自然要大于私人藏書。據(jù)此，由財政投資創(chuàng)辦的公共圖書館，產(chǎn)權(quán)主體是全體公民，屬于國家層面的公共產(chǎn)權(quán)。同時，公共產(chǎn)權(quán)決定了圖書館服務(wù)的開放性。

4 公共圖書館公平服務(wù)對西方研究成果的引進與本土化研究

公共圖書館的公平服務(wù)在創(chuàng)建伊始，帶有很深的西方移植痕跡，在其發(fā)展過程中，服務(wù)本土化是其難以回避的問題。進入21世紀以來，學(xué)者不僅進一步積極引進與研究西方關(guān)于公平服務(wù)的研究成果，而且開始致力于公平服務(wù)的本土化研究。

4.1 對西方研究成果的引進

學(xué)者在系統(tǒng)總結(jié)西方主要公平服務(wù)理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的實際，引進了西方一些公平服務(wù)的研究成果，主要包括西方式服務(wù)機會公平說、公平服務(wù)關(guān)系說、服務(wù)差異公平說等，并指出這些理論的共性在于：視公平服務(wù)為一種現(xiàn)存的狀況，視受服務(wù)權(quán)為公民的基本人權(quán)；［4］其差異性在于：對服務(wù)資源的理解、對服務(wù)對象的把握與公平服務(wù)的價值取向等存在分歧與差異。

4.2 公平服務(wù)的本土化研究

盡管公平服務(wù)問題研究在我國圖書館界熱點紛呈，但多數(shù)研究都局限于服務(wù)實踐的某一微觀領(lǐng)域，在本土化公平服務(wù)理論研究方面，可以說才剛剛起步，僅僅取得了一些零星的研究成果，主要包括中國歷史中的公平服務(wù)觀研究、中國傳統(tǒng)公平服務(wù)思想研究、我國現(xiàn)階段服務(wù)制度公平的原則研究、我國服務(wù)資源分配制度、模式與原則的研究以及中國特色的公平服務(wù)與效率的關(guān)系研究等方面。［14］公平與效率的關(guān)系也是公共圖書館公平服務(wù)研究中的主線和中國特色的主要表現(xiàn)。起初，學(xué)者多將公平服務(wù)與效率視為相互對立的兩個范疇，隨著研究的深入，學(xué)者開始對公平服務(wù)與效率的關(guān)系從統(tǒng)籌兼顧、非對立等不同角度進行了更多的審視與反省，使公平服務(wù)的理論研究更加豐富和深化。

通過理論分析我們可以看出，公共圖書館公平服務(wù)的實質(zhì)在于公共圖書館發(fā)揮保障全體公民的基本權(quán)利職能，其宗旨是要在肯定和確保每一個公民的基本權(quán)利及其義務(wù)和機會自由公平的基礎(chǔ)上，對實際存在著的不公平服務(wù)進行合理性調(diào)節(jié)和再分配。

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