歐盟區(qū)域一體化模式創(chuàng)新的文化認(rèn)同

黃伊梅

（中共深圳市委黨校，廣東深圳 518052）

歐盟區(qū)域一體化模式創(chuàng)新的文化認(rèn)同

黃伊梅

（中共深圳市委黨校，廣東深圳 518052）

歐洲聯(lián)盟是目前世界上區(qū)域一體化程度最高的國(guó)際組織。歐盟高度一體化的重要基礎(chǔ)之一在于歐洲認(rèn)同，特別是歐洲的文化認(rèn)同。歐洲文化的同源一質(zhì)性為歐盟形成奠定了文化上的先在性條件。但是隨著歐盟從西歐富國(guó)的聯(lián)盟向中東歐國(guó)家聯(lián)盟的擴(kuò)張，歐盟的未來(lái)將走向何方？這是當(dāng)今歐盟研究者不能回避的問(wèn)題。

歐盟；區(qū)域一體化；文化認(rèn)同

歐洲聯(lián)盟一路走來(lái)有些跌跌撞撞，有時(shí)甚至充滿徘徊、挫折和磨難，但是誰(shuí)也不會(huì)否認(rèn)，“在世界上那么多的區(qū)域性組織中，‘歐洲聯(lián)盟’是結(jié)構(gòu)配套最齊全，立法程序最完備，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域里相互依賴、相互滲透的程度最高，帶有‘超國(guó)家’性質(zhì)的區(qū)域組織?！盵1]的確，歐盟以和平方式把如此之多的主權(quán)國(guó)家揉合進(jìn)一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和政治框架之中，這種高度區(qū)域一體化模式在歷史上還無(wú)先例可循，毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟是歐洲在20世紀(jì)的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉。

一、歐盟是什么？

歐盟到底是什么？它是歐洲合眾國(guó)嗎？它是歐洲聯(lián)邦或歐洲邦聯(lián)嗎？都不是。歐盟是一個(gè)“未來(lái)的政體”，是一幅未成形的“作品”，它行進(jìn)“在路上”。

歐盟是歐洲的聯(lián)盟（union），不是歐洲的統(tǒng)一（unity），但行進(jìn)中的歐盟脫胎于歐洲統(tǒng)一的觀念和理想。歐洲統(tǒng)一在歐洲是一個(gè)由來(lái)已久的古老理想。在古代世界，歐洲統(tǒng)一在古希臘羅馬的文化里，擁有希臘文明的人是文明人，非希臘世界的民族為野蠻人。中世紀(jì)歐洲統(tǒng)一在基督宗教信仰里，以與異教相區(qū)別。15、16世紀(jì)前后，歐洲逐漸出現(xiàn)了民族國(guó)家，從此歐洲開(kāi)始了由合到分的長(zhǎng)期爭(zhēng)戰(zhàn)的歷史。發(fā)生在歐洲大陸的幾個(gè)世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)，其核心是爭(zhēng)取各民族國(guó)家的利益，并進(jìn)而爭(zhēng)奪歐洲的霸權(quán)，尤其以拿破侖和希特勒的野心最為昭著，但企圖通過(guò)武力征服歐洲的戰(zhàn)爭(zhēng)行為——從馬其頓王國(guó)到古羅馬帝國(guó)再到近現(xiàn)代拿破侖和希特勒，無(wú)一例外都以失敗而告終。長(zhǎng)期連綿不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是慘絕人寰的第二次世界大戰(zhàn)給歐洲人民帶來(lái)了深刻的心靈創(chuàng)傷，為了消除戰(zhàn)爭(zhēng)、自我拯救以實(shí)現(xiàn)永久和平，歐洲的政治精英開(kāi)始思考一個(gè)“歐洲合眾國(guó)”的可能性，他們?cè)谀切┧枷刖㈥P(guān)于歐洲統(tǒng)一的理想中尋找靈感：18世紀(jì)以來(lái)，法國(guó)人圣皮埃爾提出了建立一個(gè)歐洲的“邦聯(lián)政府”，盧梭提出應(yīng)該在聯(lián)邦基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)歐洲和平，康德發(fā)表了“永久和平論”。

然而具有高超智慧的政治精英們深知，無(wú)論多么精致的理論多么完美的理想，總要從具體行動(dòng)開(kāi)始。歐洲聯(lián)盟的真正啟動(dòng)得益于有“歐洲之父”之譽(yù)的讓·莫內(nèi)與眾不同的才智和膽識(shí)，盡管莫內(nèi)在思想深處是一名歐洲聯(lián)邦主義者，但在具體的實(shí)踐中，他把遙遠(yuǎn)的政治目標(biāo)擱置起來(lái)，采取一條實(shí)用主義路線，從經(jīng)濟(jì)合作入手，從“歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)”開(kāi)始打開(kāi)一個(gè)缺口，逐漸地在煤鋼共同體基礎(chǔ)上建立了“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“歐洲原子能共同體”。我們所熟知的“歐洲共同體”（European Communities）就是這3個(gè)共同體的總稱。成員國(guó)合作一旦開(kāi)始，勢(shì)必會(huì)向更廣泛和縱深領(lǐng)域拓展，在3個(gè)共同體基礎(chǔ)上，成員國(guó)提出增加在外交、貨幣、司法與內(nèi)務(wù)等方面的合作。與此同時(shí)，啟動(dòng)歐洲聯(lián)盟的計(jì)劃。經(jīng)過(guò)努力，1992年，歐共體12個(gè)成員國(guó)在荷蘭的馬斯特里赫特共同簽署了《歐洲聯(lián)盟條約》，也稱《馬約》?！恶R約》的簽署，標(biāo)志歐洲一體化運(yùn)動(dòng)從歐共體時(shí)代進(jìn)入歐盟時(shí)代。

《馬約》于1993年11月1日正式生效。它的目標(biāo)不再局限于建立歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅要使歐盟成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，而且同時(shí)也是一個(gè)政治聯(lián)盟。為確保目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，歐盟設(shè)立了一整套較為完備的組織機(jī)構(gòu)。歐盟在機(jī)構(gòu)設(shè)置上吸收了“泛歐運(yùn)動(dòng)”先驅(qū)者們?cè)O(shè)想的“泛歐聯(lián)邦”模式。由各成員國(guó)國(guó)家元首或政府首腦及歐洲委員會(huì)主席組成的歐洲理事會(huì)（European Council）是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于聯(lián)邦國(guó)家元首；歐盟委員會(huì)是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于聯(lián)邦國(guó)家政府；由各成員國(guó)部長(zhǎng)組成的歐盟理事會(huì)（Council of European Union）是歐盟重要的決策機(jī)構(gòu)，相當(dāng)于聯(lián)邦參議院，歐洲議會(huì)相當(dāng)于聯(lián)邦議會(huì)，它們二者分享立法權(quán)和預(yù)算批準(zhǔn)權(quán)。此外，還有模仿聯(lián)邦模式設(shè)立的歐洲法院、歐洲審計(jì)署以及歐洲中央銀行。從歐盟的組織機(jī)構(gòu)上看，歐盟已經(jīng)具備了一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家政治組織架構(gòu)的雛形。

歐盟組織結(jié)構(gòu)的聯(lián)邦模式表明它不是一般的松散性的國(guó)際組織，而是迄今為止世界上綜合實(shí)力最強(qiáng)、一體化程度最高、具有超國(guó)家組織性質(zhì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的一體化建設(shè)，歐盟由最初6國(guó)組成的歐洲共同體發(fā)展到現(xiàn)今擁有27個(gè)成員國(guó)的一體化組織，歐盟已實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)貨聯(lián)盟、政治聯(lián)盟。從《羅馬條約》到最新簽署的《里斯本條約》，在這一系列具有法律效力的條約基礎(chǔ)上，歐盟各成員國(guó)之間的關(guān)系越來(lái)越緊密，相互合作和相互依存程度越來(lái)越高。目前，歐盟已有25個(gè)成員國(guó)加入了申根區(qū)，16個(gè)成員國(guó)加入了歐元區(qū)，聯(lián)合的深度不斷加強(qiáng)，使歐盟的整體實(shí)力大幅增強(qiáng)。歐盟已成為世界經(jīng)濟(jì)巨人。

盡管歐盟的組織結(jié)構(gòu)具有聯(lián)邦國(guó)家的特征，但歐盟仍然是成員國(guó)之間的聯(lián)盟，而不是歐洲各國(guó)家的統(tǒng)一。歐盟在組織體制上照搬了聯(lián)邦政府的模式，但它本身并不是聯(lián)邦政府，因?yàn)闅W盟不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家。因此，歐盟既不是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，但又具有某些聯(lián)邦國(guó)家的特征。歐盟就是一架這樣的創(chuàng)新機(jī)器，正如英國(guó)人邁克爾·伯吉斯所說(shuō)：“歐洲一體化已經(jīng)超越了我們所熟悉的民族國(guó)家層次，進(jìn)入到了一個(gè)我們所未知的‘歐洲人民更加緊密的聯(lián)盟’層次了。目前，這一聯(lián)盟包括了政府間的、超國(guó)家的、聯(lián)邦的、邦聯(lián)的，以及功能性的各種要素，其復(fù)雜的制度、結(jié)構(gòu)和程序使人們無(wú)法用過(guò)去傳統(tǒng)的科學(xué)術(shù)語(yǔ)來(lái)對(duì)它進(jìn)行準(zhǔn)確定義和分類。”[2]這表明歐盟既不同于我們所熟知的一般的國(guó)際組織，也有別于任何聯(lián)邦或邦聯(lián)。正處于建設(shè)中的歐洲聯(lián)合模式是一個(gè)混合體制，在歷史上還從沒(méi)見(jiàn)過(guò)。

歐盟獨(dú)特的組織體制是由歐洲一體化運(yùn)動(dòng)本身的性質(zhì)決定的。歐盟的先驅(qū)者和設(shè)計(jì)者從一開(kāi)始就對(duì)歐盟的性質(zhì)定下了基調(diào)：歐盟是建立在聯(lián)合（Union）而非統(tǒng)一(Unity)的基礎(chǔ)上，以尊重各國(guó)的獨(dú)立和國(guó)家主權(quán)。[3]連成一片的歐洲是“多國(guó)家的歐洲”，各國(guó)無(wú)需丟掉各自的特點(diǎn)和閃光的個(gè)性。除掉各民族主權(quán)國(guó)家的歐洲再也沒(méi)有什么別的歐洲了，故歐盟為“多元一體”型區(qū)域組織。

“多元一體的”歐盟被形象地比喻為一個(gè)長(zhǎng)了27個(gè)頭的怪獸，或者酷似一個(gè)沒(méi)有股東只有會(huì)員的公司。會(huì)員們可以永久地?fù)碛泄?，但不能買賣其公司份額，這意味著任一會(huì)員都不可能控制整個(gè)組織。[4]這就是莫內(nèi)所締造的歐盟。它不是一個(gè)國(guó)家，而是由其成員國(guó)所擁有的既高度分散又緊密合作的區(qū)域一體化組織。

二、歐盟的文化認(rèn)同

歐盟建立的基本原則是以共同利益為基礎(chǔ)，以法律為保障，以各國(guó)平等為條件，但這些基本原則不能充分說(shuō)明歐盟模式的獨(dú)特性，它們是任何區(qū)域一體化建設(shè)的普遍原則。為什么迄今為止只有在歐洲才出現(xiàn)了一體化建設(shè)的成功范例？

研究認(rèn)為，歐洲聯(lián)盟存在一個(gè)文化上的先定條件。如果說(shuō)歐洲聯(lián)盟建立在歐洲認(rèn)同基礎(chǔ)上，那么歐洲認(rèn)同又首先是建立在歐洲文化認(rèn)同基礎(chǔ)上。歐洲文化認(rèn)同是歐洲一體化建設(shè)的先在基礎(chǔ)，歐洲各國(guó)分享他們共同的歐洲文化遺產(chǎn)，因?yàn)椤皻W洲比它的民族要古老得多”，歐洲認(rèn)同的鑰匙埋藏在把歐洲各國(guó)人民結(jié)合在一起的歷史、文化教育和共同特點(diǎn)之中。[5]文化既是分裂的力量，又是統(tǒng)一的力量，“具有文化親緣關(guān)系的國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)上和政治上相互合作。建立在具有文化共同性的國(guó)家基礎(chǔ)之上的國(guó)際組織，如歐洲聯(lián)盟，遠(yuǎn)比那些試圖超越文化的國(guó)際組織成功?！盵6]所以法國(guó)前總統(tǒng)密特朗曾經(jīng)這樣說(shuō)：作為歐洲紐帶的現(xiàn)在是、將來(lái)還是它的文化。

歐洲文化具有同源一質(zhì)性。古代希臘是歐洲人共有的精神家園。它奠定的“人文主義總路線”像基因一樣深深植入西方文化的精神和傳統(tǒng)里，構(gòu)成了歐洲人共有的文化記憶。黑格爾一遍又一遍充滿激情地寫道：“到了希臘人那里,我們仿佛置身于自己的家園”（《歷史哲學(xué)》）；“一提起希臘這個(gè)名字，有教養(yǎng)的歐洲人，尤其是我們德國(guó)人，就會(huì)產(chǎn)生一種家園感。凡是滿足我們精神生活，使精神生活有價(jià)值、有光輝的東西，我們知道都是從希臘直接或間接傳來(lái)的——間接地繞道通過(guò)羅馬”（《哲學(xué)史講演錄》）。此外，從希臘文明中孕育的“政治人文主義”總路線，使西歐在世界歷史上首先發(fā)明了以私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和自由民主憲政法治的政治制度，特別令人欽慕的是歐洲歷史形成了共同尊“法律為王”的政治傳統(tǒng)。在歐洲歷史進(jìn)程中，最彌足珍貴的成就是誕生了“法律為王”的觀念和建立起了“法律為王”的制度。歐洲的一體化建設(shè)始終建立在一系列具有法律效力的條約基礎(chǔ)之上，真實(shí)地反映了歐洲人對(duì)法律的迷戀。從歐盟發(fā)展的歷程來(lái)觀察，歐洲共同體建立在《羅馬條約》基礎(chǔ)上；從歐共體階段發(fā)展到歐盟階段建立在《馬斯特里赫特條約》（也稱《馬約》或《歐洲聯(lián)盟條約》）基礎(chǔ)上；新歐盟建立在《里斯本條約》基礎(chǔ)上。建立在法律框架基礎(chǔ)上的合作能真正確保聯(lián)盟國(guó)家不分大小一律平等原則的落實(shí)，充分尊重每個(gè)民族國(guó)家的主權(quán)，有效調(diào)和了歐洲主義和民族主義?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有高水平的法治就沒(méi)有歐盟高水平一體化組織的形成。

總而言之，基于歐洲人所共有的東西——記憶、生活方式、制度、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等方面的獨(dú)特性，決定了歐盟模式的獨(dú)特性——既是聯(lián)邦主義的又是民族主義的，既是超國(guó)家主權(quán)的又是政府間合作的，既是歐洲人又是民族國(guó)家的公民。其獨(dú)特的先在性決定了歐盟模式的不可復(fù)制性。由于歐洲人所特有的政治人文主義總路線，一旦他們認(rèn)識(shí)到共同利益必須通過(guò)聯(lián)合的方式才能確保，他們放下曾經(jīng)幾個(gè)世紀(jì)的仇恨和爭(zhēng)端就比其它地區(qū)國(guó)家間合理解決歷史問(wèn)題容易得多。二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)前總理勃蘭特在華沙猶太人紀(jì)念碑前的“驚天一跪”，不僅讓整個(gè)世界震驚，更讓歐洲人放下心來(lái)：德國(guó)人是要回到歐洲，而不是要讓整個(gè)歐洲成為德國(guó)的歐洲。

目前世界上有眾多區(qū)域組織，如亞太經(jīng)合組織、東南亞國(guó)家聯(lián)盟、阿拉伯世界聯(lián)盟以及東亞共同體等等，它們大多僅僅停留在論壇的層次上，有的甚至只是一個(gè)設(shè)想。以東亞共同體為例，中、日、韓等國(guó)雖然同屬儒家文化圈，但文化決不是惟一的決定性因素，任何一個(gè)重大的歷史事件都是多種繁復(fù)因素的綜合結(jié)果。在儒家文化區(qū)域內(nèi)，由于各國(guó)意識(shí)形態(tài)不盡相同，政治制度相異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊等因素，使得東亞共同體只是一個(gè)想法而已。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，不會(huì)出現(xiàn)另一個(gè)如同歐盟一樣既高度合作又主權(quán)分立的區(qū)域一體化組織，因?yàn)闅W盟形成的基礎(chǔ)和條件是不可復(fù)制的。歐盟的誕生有一些時(shí)間點(diǎn)，但作為歐盟誕生的基礎(chǔ)性條件的歐洲認(rèn)同早已先于歐盟而存在，它們是自古代希臘以來(lái)歐洲歷史長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中演進(jìn)的產(chǎn)物，是自發(fā)的、緩慢的時(shí)間之子。

三、歐盟向何處去？

隨著《里斯本條約》于2009年12月1日生效，歐盟一體化進(jìn)程進(jìn)入到了一個(gè)全新的階段，人們注意到了歐盟的明顯變化，甚至以此作為區(qū)分舊歐盟與新歐盟的標(biāo)志。新歐盟的合作越來(lái)越從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟轉(zhuǎn)向政治和外交聯(lián)盟，正在試圖建立一個(gè)統(tǒng)一的安全與防務(wù)政策以及共同的外交政策。歐盟“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”人選也已塵埃落定。這兩個(gè)職位都是《里斯本條約》新創(chuàng)立出來(lái)的。歐盟“總統(tǒng)”是歐洲理事會(huì)常任主席，以代替此前的各國(guó)輪值主席機(jī)制；歐盟“外長(zhǎng)”是歐洲外交和安全政策高級(jí)代表，同時(shí)兼任歐盟委員會(huì)副主席。這兩個(gè)新創(chuàng)設(shè)的職位使歐盟的國(guó)際形象更清晰，至少在形式上使歐盟避免了給國(guó)際社會(huì)留下不知由誰(shuí)當(dāng)家的印象。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格就曾有過(guò)這樣的困惑，面對(duì)歐盟，他說(shuō)：“如果我要和歐洲通話，我該找誰(shuí)？”現(xiàn)在美國(guó)國(guó)務(wù)卿想和歐洲會(huì)談可以直接打電話給歐盟“外長(zhǎng)”?？傊?，在國(guó)際政治舞臺(tái)上，歐盟正在試圖用“一個(gè)聲音”發(fā)表意見(jiàn)。

新歐盟的制度實(shí)驗(yàn)值得期待，它是歐洲人在超越民族國(guó)家體系的進(jìn)程中所進(jìn)行的歷史性嘗試。但是形式上更像一個(gè)國(guó)家的歐盟其前景并不令人樂(lè)觀，它似乎越來(lái)越偏離歐共體的初衷，那些“歐洲之父”們創(chuàng)建歐共體的目的是為了消除法德兩個(gè)歐洲大國(guó)之間的“世仇”，“消除分裂歐洲的壁壘”，以促進(jìn)歐洲的永久團(tuán)結(jié)與和平，而不是要建立一個(gè)統(tǒng)一的“歐洲合眾國(guó)”。此外，歐盟的邊界在哪里？這是歐盟研究者不能回避的問(wèn)題。歐洲區(qū)域一體化本來(lái)可以很舒服地止步于6國(guó)或9國(guó)，極限是歐共體12國(guó)。這是傳統(tǒng)意義上的西歐集團(tuán)，他們是希臘哲學(xué)遺產(chǎn)的共同繼承者。但是20世紀(jì)九十年代之后，歐盟加速東擴(kuò)，中東歐國(guó)家的加入對(duì)歐盟構(gòu)成的重大挑戰(zhàn)之一是歐洲認(rèn)同危機(jī)，表現(xiàn)在人們很難看出這些國(guó)家對(duì)歐盟的貢獻(xiàn)，似乎它們僅僅是單方面地吸收共同體的成果，使原來(lái)的“富國(guó)俱樂(lè)部”變成了“財(cái)政補(bǔ)貼俱樂(lè)部”。這些新成員在文化上與老歐洲格格不入，其政治觀念和制度與西歐國(guó)家相去甚遠(yuǎn)。這使歐洲認(rèn)同變得十分模糊和困難。老歐洲一體化的基礎(chǔ)在于文化認(rèn)同，新歐盟更強(qiáng)調(diào)政治認(rèn)同，這有助于歐盟在全球化時(shí)代在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力，但內(nèi)部不協(xié)調(diào)有可能導(dǎo)致歐盟一體化觀念的解體。從這一意義上理解，“總統(tǒng)”和“外長(zhǎng)”制下的新歐盟仍然是一個(gè)不確定的、未成形的政體。

[注釋]

[1]陳樂(lè)民.20世紀(jì)的歐洲[M].北京:生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,2007.6.

[2]安特耶·維納、托馬斯·迪茲.歐洲一體化理論[M].北京：世界知識(shí)出版社，2009.39.

[3][5]馬勝利、鄺楊.歐洲認(rèn)同研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.26.232.

[4]馬克·倫納德.為什么歐洲會(huì)領(lǐng)跑21世紀(jì)?[M].上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2009.24.

[6]塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界德育的重建[M].北京：新華出版社，1999.7.

責(zé)任編輯：楊姝琴

F114·46

A

1003—8744（2010）06—0046—04

2010—9—21

黃伊梅（1964—），女，哲學(xué)博士，中共深圳市委黨校副教授，主要從事西方文化和政治哲學(xué)研究。