完善我國地理標(biāo)志法律保護(hù)的思考＊

王志紅

(湖南公安高等?？茖W(xué)校法律系,湖南長沙 410138)

完善我國地理標(biāo)志法律保護(hù)的思考＊

王志紅

(湖南公安高等?？茖W(xué)校法律系,湖南長沙 410138)

我國雖然已建立起了與WTO規(guī)則基本一致的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系,但還存在雙重管理體系并存,法律規(guī)定不夠完善等問題,應(yīng)從統(tǒng)一地理標(biāo)志的管理機(jī)制,完善《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,從加強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》對地理標(biāo)志的保護(hù)等方面入手,建立起我國完善的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系。

地理標(biāo)志;法律保護(hù);完善

地理標(biāo)志是WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》中設(shè)專章規(guī)定的,同商標(biāo)、專利和版權(quán)等傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)并列,要求WTO各成員國或地區(qū)應(yīng)給予保護(hù)的一種新的知識產(chǎn)權(quán)。我國地大物博,地理標(biāo)志資源十分豐富,但在巨大的商業(yè)價值的背后,存在著仿冒和濫用地理標(biāo)志的現(xiàn)象,如不加強(qiáng)法律保護(hù),則容易損害相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益,同時不利于所涉區(qū)域甚至整個社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、地理標(biāo)志的概念

地理標(biāo)志的概念被國際社會所廣泛采用源自于WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。該協(xié)定(TR IPS)第22條第一款規(guī)定:地理標(biāo)志是指“其標(biāo)示出某商品來源于某成員地域內(nèi),或來源于該地域中的某地區(qū)或某地方,該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征,主要與該地理來源相關(guān)聯(lián)”。在此之前,《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》、《國際商標(biāo)注冊馬德里協(xié)定》等國際文件和我國政府文件以及一些學(xué)者則一般將地理標(biāo)志稱為原產(chǎn)地名稱、貨源標(biāo)記,甚至直接稱之為產(chǎn)地標(biāo)記、產(chǎn)地名稱。而我國官方文件和國內(nèi)學(xué)者開始使用這一統(tǒng)一概念則源自2001年修正的《商標(biāo)法》。該《商標(biāo)法》第16條將地理標(biāo)志定義為:“標(biāo)示某商品來源于某地區(qū),該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標(biāo)志?！边@一定義與TR IPS比較一致。

由此可見,地理標(biāo)志是一種描述某種產(chǎn)品與某個地理名稱相聯(lián)系的標(biāo)志,這個地理名稱必須是客觀存在的,而且具備了某種特殊的地理環(huán)境條件,從而使出產(chǎn)于這里的某種或者某些產(chǎn)品具有優(yōu)秀的品質(zhì),并在消費(fèi)者心目中贏得了信譽(yù)。通過對地理標(biāo)志的使用,既可以起到識別產(chǎn)地的作用,證明該產(chǎn)品源自特定的地域或者特定地域內(nèi)的特定地區(qū),又可以使消費(fèi)者了解因?yàn)樵摦a(chǎn)地的特殊環(huán)境而使產(chǎn)品具有的特定品質(zhì)、信譽(yù)或其他特征,起到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的作用,從而便于推廣,乃至產(chǎn)生巨大的商業(yè)利益。

二、地理標(biāo)志的法律保護(hù)狀況

(一)國外關(guān)于地理標(biāo)志法律保護(hù)的狀況

總體上說,世界各國對地理標(biāo)志的保護(hù)模式大致可分為三種類型:專門法保護(hù)模式;商標(biāo)法保護(hù)模式;反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式。實(shí)際上,多數(shù)國家對地理標(biāo)志并不僅采用一種保護(hù)模式,而是同時綜合采取兩種或兩種以上保護(hù)方式,甚至也不是所有國家都能簡單歸入上述的某一種保護(hù)模式。TR IPS協(xié)議沒有明確規(guī)定保護(hù)地理標(biāo)志的具體方法,僅僅要求成員國對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù),所以各國在滿足TR IPS對地理標(biāo)志保護(hù)的最低要求的前提下,完全可以根據(jù)本國實(shí)際情況,選擇符合本國利益的地理標(biāo)志保護(hù)模式。

1、專門法保護(hù)模式

專門法保護(hù),是指通過專門立法的形式對地理標(biāo)志進(jìn)行全面保護(hù)的一種方式。采用該保護(hù)模式的多為歷史較悠久、自然和人文環(huán)境較獨(dú)特、擁有較豐富特色農(nóng)產(chǎn)品和食品的歐洲國家和一些亞洲國家,其中以法國為代表。1919年5月6日,法國頒布世界上第一部對地理標(biāo)志專門保護(hù)的法律《原產(chǎn)地標(biāo)志保護(hù)法》,確定了原產(chǎn)地命名制度。這一模式的保護(hù)水平較高,其優(yōu)點(diǎn)在于,給予了產(chǎn)地范圍內(nèi)特定經(jīng)營者對原產(chǎn)地名稱的專屬使用權(quán)和禁止權(quán),在尋求救濟(jì)方面具有較強(qiáng)的確定性與可預(yù)見性,同時采取注冊登記制度將使用者具體化,便于規(guī)范使用者的行為。

2、商標(biāo)法保護(hù)模式

商標(biāo)法的保護(hù)模式是指把地理標(biāo)志當(dāng)作一種特殊的商標(biāo)納入商標(biāo)法保護(hù)體系,利用注冊集體商標(biāo)或證明商標(biāo)的方式加以保護(hù)的一種模式。美國是這一模式的典型代表。其優(yōu)點(diǎn)在于可以較好地處理地理標(biāo)志保護(hù)與在先商標(biāo)權(quán)的關(guān)系,充分發(fā)揮已有商標(biāo)制度的作用,從而節(jié)約大量資源。而歸結(jié)為重要的一點(diǎn)就是,采取商標(biāo)法保護(hù)模式的國家更多的是出于其經(jīng)濟(jì)利益的考慮,或者其國內(nèi)的地理標(biāo)志資源十分貧乏,或者是法律制度的不完善等。

另外,在商標(biāo)法保護(hù)模式上,還有少數(shù)國家將地理標(biāo)志置于與商標(biāo)相同的地位,頒布專門的商業(yè)標(biāo)志法,統(tǒng)一規(guī)定商標(biāo)、地理標(biāo)志和其他商業(yè)標(biāo)志。究其實(shí)質(zhì),該模式應(yīng)該是商標(biāo)法保護(hù)與專門法保護(hù)兩種方式并存,是一種雙重保護(hù)模式。不妨在此將它一并論述。如德國1994年的《商標(biāo)和其他標(biāo)志保護(hù)法》。這種立法模式既充分考慮了所有商業(yè)標(biāo)志法律保護(hù)的共性,也規(guī)定了包括原產(chǎn)地標(biāo)志在內(nèi)不同商業(yè)標(biāo)志的特殊保護(hù)規(guī)則。但是其內(nèi)容復(fù)雜,對立法技術(shù)的要求很高。另外,商標(biāo)法體系和專門法體系雖彼此獨(dú)立,卻相互確認(rèn)為在先權(quán),即無論是將相關(guān)標(biāo)志注冊為地理標(biāo)志或是集體商標(biāo),在同一對象上就產(chǎn)生了一個在先母權(quán)利。因而,德國雖然有兩套體系,但就具體案件而言,當(dāng)事人只能選擇其中一種方式對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù),這樣就防止了兩套體系的沖突。

3、反不正當(dāng)競爭法保護(hù)模式

即利用反不正當(dāng)競爭法對市場上使用的地理標(biāo)志行為進(jìn)行規(guī)范的保護(hù)方式。由于地理標(biāo)志往往具有較高價值,因此在商業(yè)競爭中往往會被競爭對手所利用,從而對已擁有良好聲譽(yù)的地理標(biāo)志造成破壞,同時也影響了權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)利益。對此,以瑞典為代表的一些國家為保護(hù)社會公眾的利益,對這種不正當(dāng)競爭行為均予以禁止,同時規(guī)定權(quán)利人因不正當(dāng)競爭而受到財產(chǎn)損失可以要求損害人給予補(bǔ)償。這種立法模式強(qiáng)調(diào)了假冒產(chǎn)地名稱不正當(dāng)競爭的行為性質(zhì),側(cè)重于從維護(hù)市場秩序和消費(fèi)者利益的角度保護(hù)地理標(biāo)志,但對地理標(biāo)志的工業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)有所忽視,也并未對地理標(biāo)志的定義和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)給予專門的規(guī)定,容易造成標(biāo)準(zhǔn)不一,保護(hù)程度不一,從而增加當(dāng)事人的訴訟成本。目前世界上許多國家均以反不正當(dāng)競爭法輔助其他的方式對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)。

(二)我國地理標(biāo)志法律保護(hù)的現(xiàn)狀及評析

我國對地理標(biāo)志的法律保護(hù)起于20世紀(jì)80年代,主要通過原產(chǎn)地域產(chǎn)品和商標(biāo)法模式提供保護(hù)。1985年我國加入了《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》,開始將地理標(biāo)志作為一種知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)。1989年國家工商局在法國政府的要求下發(fā)布了《關(guān)于停止在酒類商品上使用香檳或Champagne字樣的通知》,履行了《巴黎公約》成員國的義務(wù),把“香檳”或“Champagne”作為原產(chǎn)地名稱給予了保護(hù)。1999年國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》,2001年國家出入境檢驗(yàn)檢疫管理局又頒布了《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定》和《原產(chǎn)地標(biāo)記管理規(guī)定實(shí)施辦法》,對原產(chǎn)地域名稱產(chǎn)品提供了法律保護(hù)。為了適應(yīng)加入WTO的需要,2001年修訂的《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志作為一種獨(dú)立的知識產(chǎn)權(quán)予以保護(hù),規(guī)定地理標(biāo)志可以注冊證明商標(biāo)或集體商標(biāo)。2003年6月1日實(shí)施的《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》對地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)申請的條件、申請部門、使用管理等作出了詳盡的規(guī)定。2005年7月15日,由中國質(zhì)檢總局頒布的《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》開始實(shí)施,該《規(guī)定》將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標(biāo)志產(chǎn)品,并明確規(guī)定:原有法律文件中關(guān)于地理標(biāo)志的內(nèi)容與該《規(guī)定》不一致的,以該《規(guī)定》為準(zhǔn),《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》同時廢止(第28條)。另外,《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律也從不同角度作出了相應(yīng)規(guī)定。

由此可見,我國已基本建立起了與WTO規(guī)則相一致的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系的框架,采取了以商標(biāo)法為主,反不正當(dāng)競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為輔的立法模式,這一做法既符合國際慣例,也充分考慮到了現(xiàn)有的商標(biāo)注冊和保護(hù)制度,是對我國原產(chǎn)地名稱保護(hù)已取得的、為社會各界和證明商標(biāo)注冊人所肯定的成熟經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是,現(xiàn)行的法律保護(hù)體系還存在有不盡如人意的地方。主要表現(xiàn)為如下幾個方面:

1、雙重的管理體系并存,矛盾和沖突難以協(xié)調(diào)

目前,由國家工商行政管理總局及其商標(biāo)局作為主管部門的商標(biāo)法體系和由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主管的地理標(biāo)志體系分別對地理標(biāo)志進(jìn)行管理。兩個獨(dú)立部門對地理標(biāo)志都可依法行使審批權(quán)和管理權(quán),盡管其管轄的一個是商標(biāo),一個是地理標(biāo)志產(chǎn)品,但其性質(zhì)是一樣的,這樣勢必導(dǎo)致在權(quán)力行使、權(quán)利性質(zhì)、法律效力、注冊程序上存在沖突,造成管理局面的混亂,不僅使地理標(biāo)志的申請人無所適從,增加成本,而且容易造成行政資源的浪費(fèi),更不能保證審批過程的公平性。

2、《商標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定存在缺漏

《商標(biāo)法》雖然將地理標(biāo)志納入到保護(hù)范圍,但規(guī)定相對比較籠統(tǒng),保護(hù)水平較低,與TR IPS的要求還有一定距離。第一,商標(biāo)法在第16條第二款對地理標(biāo)志的定義進(jìn)行了規(guī)定,明確指出了地理標(biāo)志產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)因素,即“主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定”,但這種表述并不完整。我們知道,有的地理標(biāo)志產(chǎn)品的特征是由人文因素決定,有的是由自然因素決定,但是還有相當(dāng)多的是由二個因素共同決定的。如章丘大蔥,決定它成為地理標(biāo)志產(chǎn)品的不僅是該地區(qū)的氣候、土壤、水質(zhì)等自然條件,也與當(dāng)?shù)厝说脑耘嗉夹g(shù)等人文因素相關(guān)。而且,自然因素、人文因素具體指的什么,我國商標(biāo)法并沒有作進(jìn)一步明確,容易在實(shí)踐中造成認(rèn)識上的混亂。第二,《商標(biāo)法》將地理標(biāo)志權(quán)轉(zhuǎn)化為商標(biāo)權(quán)加以保護(hù),主要是考慮到地理標(biāo)志和商標(biāo)都是區(qū)別產(chǎn)品來源的標(biāo)記,保護(hù)的都是商譽(yù),有其共性的一面,但卻忽略了地理標(biāo)志也有不同于商標(biāo)的特性。地理標(biāo)志的特性主要表現(xiàn)在商譽(yù)的固有既定性、地域性、集體性、不可轉(zhuǎn)讓性等方面。而現(xiàn)行《商標(biāo)法》卻并沒有針對上述特性作出相應(yīng)的規(guī)定。第三,《商標(biāo)法》第10條“地名具有其他含義”和“已經(jīng)注冊的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效”等例外情況的規(guī)定,容易導(dǎo)致地名商標(biāo)與地理標(biāo)志之間發(fā)生權(quán)利沖突,使不當(dāng)使用地理標(biāo)志的行為合法化。若地名商標(biāo)獲得合法注冊,就意味著不可再就該地名以地理標(biāo)志申請注冊為證明商標(biāo),這種做法對于同一地區(qū)的其他同類企業(yè)來講是不公平的,違背了市場經(jīng)濟(jì)所要求的公平原則。當(dāng)然,還有一種途徑,即通過向國家質(zhì)檢總局申請獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)。如獲得批準(zhǔn),則會產(chǎn)生同一產(chǎn)品、同一標(biāo)志但所有人卻不一樣的局面。至于如何使用才不至于給生產(chǎn)企業(yè)造成困擾,給消費(fèi)者造成混淆,法律并未作具體規(guī)定。第四,在對葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志的特別保護(hù)方面,我國雖然在《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》第9條和第12條分別吸納了TR1PS協(xié)議第23條第1、3款的內(nèi)容,履行了加入WTO時的有關(guān)承諾,但與TR1PS協(xié)議的有關(guān)內(nèi)容還存在一定偏差,不利于我國酒類產(chǎn)品地理標(biāo)志的國際保護(hù)。

3、《反不正當(dāng)競爭法》中缺乏對地理標(biāo)志的明確保護(hù)

我國《反不正當(dāng)競爭法》第2章第5條規(guī)定,經(jīng)營者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場交易,損害競爭對手:“(四)在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,偽造產(chǎn)地,對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示?！钡?1條規(guī)定,“經(jīng)營者假冒他人的注冊商標(biāo),擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,偽造產(chǎn)地,對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的,依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰?！笨梢?《反不正當(dāng)競爭法》只從“偽造產(chǎn)地”行為的角度進(jìn)行了概括性的規(guī)定,并確認(rèn)了此種行為的法律屬性,但還缺乏對將地理標(biāo)志的明確規(guī)定。

三、完善我國地理標(biāo)志保護(hù)制度的對策

(一)明確保護(hù)地理標(biāo)志的部門和職能,建立和探索地理標(biāo)志雙重保護(hù)機(jī)制的協(xié)調(diào)機(jī)制

筆者以為,為了避免雙重管理體系并存所造成的矛盾和沖突,最好能夠建立起地理標(biāo)志的統(tǒng)一管理機(jī)制。由于我國目前采用的是以商標(biāo)法為主的保護(hù)模式,因此確定由國家工商行政管理總局及其商標(biāo)局統(tǒng)一管理則更為適宜。這樣做既可以最大限度的提高行政機(jī)關(guān)的辦事效率,節(jié)省成本,同時又能給予地理標(biāo)志以有效的法律保護(hù),從而避免出現(xiàn)權(quán)利人在雙重管理體系中無所適從的尷尬局面。

(二)修改《商標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定

1、對地理標(biāo)志的定義加以補(bǔ)充、完善。如前所述,我國商標(biāo)法在對地理標(biāo)志進(jìn)行定義時忽略了實(shí)踐中很多地理標(biāo)志產(chǎn)品的特征是由該地區(qū)的自然因素和人文因素所共同決定的,因此有必要將地理標(biāo)志的定義表述為“該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征,主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素,或者由該地區(qū)的自然因素和人文因素共同決定的”。

2、具體明確地理標(biāo)志的構(gòu)成要素。即在立法中具體明確自然因素、人文因素包含的內(nèi)容,使實(shí)踐中能有具體的依據(jù)。

3、理順地理標(biāo)志與地名商標(biāo)的關(guān)系。一方面對地名商標(biāo)的注冊申請要嚴(yán)格審查,盡量避免將符合地理標(biāo)志條件的地名注冊為普通商標(biāo);另一方面應(yīng)在商標(biāo)法中具體規(guī)定地名商標(biāo)的合理使用范圍。

4、完善對葡萄酒、烈性酒地理標(biāo)志的特別保護(hù)。

(三)加強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》對地理標(biāo)志的保護(hù)

《反不正當(dāng)競爭法》在保護(hù)社會公眾利益和消費(fèi)者權(quán)益方面有著較大的優(yōu)勢,它從另一個側(cè)面為地理標(biāo)志的保護(hù)提供了依據(jù)。特別是在商標(biāo)法對地理標(biāo)志的保護(hù)還存在缺漏的情況下,為了能給權(quán)利人以充分的保護(hù),可以在借鑒國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善我國反不正當(dāng)競爭法對地理標(biāo)志的保護(hù),并在實(shí)踐中予以貫徹實(shí)施,這也是非常必要的。

總之,只有根據(jù)我國的具體實(shí)際,并結(jié)合地理標(biāo)志國際保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn),建立起我國完整的地理標(biāo)志法律保護(hù)體系,才能適應(yīng)入世后的國際形勢,切實(shí)保護(hù)我國產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)利益,從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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2009-12-28

王志紅(1975-),女,湖南洞口人,副教授,碩士。