農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資問(wèn)題研究＊

盧麗琴,劉志鴻

(1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東佛山528333;2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北武漢 430070)

農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資問(wèn)題研究＊

盧麗琴1,劉志鴻2

(1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣東佛山528333;2.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,湖北武漢 430070)

解決農(nóng)村交通運(yùn)輸問(wèn)題的核心是大力發(fā)展農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線作用,本文從農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線準(zhǔn)公共物品性質(zhì)出發(fā),探討了資源配置市場(chǎng)化、融資渠道多元化、融資過(guò)程規(guī)范化及融資活動(dòng)法制化等的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線;融資問(wèn)題;準(zhǔn)公共物品

農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線是指以農(nóng)村公路網(wǎng)為依托,連接跨區(qū)域高速公路,具有承載大容量運(yùn)載能力及快速疏散功能,且允許進(jìn)行市場(chǎng)化融資的二級(jí)以上的運(yùn)輸通道,既與高速公路存在區(qū)別也與由國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路及通村公路有所不同。我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)包括兩層含義。(1)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線作為農(nóng)村公路中最為重要的形式之一,與普通農(nóng)村公路一樣具有較大的正的外部效應(yīng),其公益性質(zhì)在使用過(guò)程中表現(xiàn)出“非排他性”及“不可分割性”;但由于受社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制,作為一種高級(jí)別的農(nóng)村干線,其使用過(guò)程中可能出現(xiàn)“擁擠效應(yīng)”,需要表現(xiàn)出一定的“競(jìng)爭(zhēng)性”,即必須通過(guò)付費(fèi)才能消費(fèi)。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,解決外部性問(wèn)題是依靠出售外部性產(chǎn)權(quán)來(lái)解決的。同時(shí),從經(jīng)濟(jì)規(guī)律看,由于存在道路級(jí)差效益,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線適度收費(fèi)是符合公路經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公平原則的。使用者可選擇以支付公路通行費(fèi)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取增加運(yùn)輸量、降低運(yùn)行成本、縮短運(yùn)距、節(jié)約時(shí)間、減少交通擁擠等道路使用效益。因此,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線與高速公路一樣具有公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品的屬性,屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍。(2)隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng),農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線及部分高速公路也將逐步過(guò)渡為公共產(chǎn)品。

一、強(qiáng)化資源市場(chǎng)化配置,提高融資預(yù)期收益

農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)資金短缺,融資困難只是一種表面現(xiàn)象,實(shí)質(zhì)是其運(yùn)行缺乏效率和投入產(chǎn)出率低。著明產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家德姆塞茨認(rèn)為:“產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)”。這就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)的界定可以使與外部性相關(guān)的成本或收益內(nèi)在化,能激發(fā)當(dāng)事人有效運(yùn)用資源的動(dòng)力,從而降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益。只有科學(xué)管理,制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的成本控制制度、符合市場(chǎng)規(guī)律的通行費(fèi)形成機(jī)制以及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展前景的農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線規(guī)劃,才能大大提升農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和融資能力。

(一)遵循投入產(chǎn)出規(guī)律

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦西里·里昂惕夫的《投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)學(xué)》認(rèn)為,將投入產(chǎn)出的數(shù)量用表格排列出來(lái)可以分析研究各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。利用投入產(chǎn)出分析,至少可以用于解決三個(gè)方面的問(wèn)題:即分析各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)變化及制定行動(dòng)規(guī)劃。投入產(chǎn)出數(shù)量主要分析消費(fèi)需求、投資需求與生產(chǎn)量及就業(yè)量之間的關(guān)系,以及每增加某部門(mén)的生產(chǎn)量時(shí),直接與間接需要其他部門(mén)的投入及勞動(dòng)力的情況。里昂惕夫認(rèn)為,一個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平是與所有其他部門(mén)的活動(dòng)水平相適應(yīng)的,否則這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出水平就會(huì)受到制約。我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的規(guī)劃和建設(shè)就缺少全面的投入產(chǎn)出綜合分析,導(dǎo)致在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定和預(yù)測(cè)方面出現(xiàn)了一定的盲目性,有的地區(qū)超前太多,有的則嚴(yán)重滯后。

(二)落實(shí)產(chǎn)權(quán)管理

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為:如果交易成本為零,不管產(chǎn)權(quán)確定給交易的哪一方,交易雙方都會(huì)通過(guò)市場(chǎng)交易使資源達(dá)到合理配置即“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。但在現(xiàn)實(shí)生活中交易成本不可能為零,那么產(chǎn)權(quán)的界定會(huì)對(duì)資源配置產(chǎn)生影響。德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì),這樣無(wú)疑就激發(fā)了當(dāng)事人運(yùn)用資源的動(dòng)力,從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。市場(chǎng)交易無(wú)非是產(chǎn)權(quán)交易,如果農(nóng)村公路企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰或沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán),實(shí)際上就沒(méi)有參與市場(chǎng)交易,也就沒(méi)有具備完全意義上的市場(chǎng)主體資格。按照經(jīng)典的產(chǎn)權(quán)理論,界定模糊的產(chǎn)權(quán)必定損害經(jīng)濟(jì)效率。農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線如果由國(guó)有所有,那么很可能會(huì)出現(xiàn)所有者缺位現(xiàn)象而導(dǎo)致低效率的結(jié)果。經(jīng)過(guò)三十年多來(lái)的改革,國(guó)有農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)在社會(huì)活動(dòng)中沒(méi)有得到充分體現(xiàn),經(jīng)濟(jì)行為引起的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系,還沒(méi)有以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)加以規(guī)定。因此,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線最好通過(guò)市場(chǎng)化處理,明晰產(chǎn)權(quán),因?yàn)樘幱谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)村公路企業(yè)才能有資格承擔(dān)各種責(zé)任。

(三)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力

我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)后續(xù)發(fā)展資金匾乏的問(wèn)題已露端倪。要使我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線產(chǎn)業(yè)走從數(shù)量到質(zhì)量的全面、科學(xué)的發(fā)展道路,就必須形成自我發(fā)展的機(jī)能,形成適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,形成對(duì)資金市場(chǎng)的參與能力,形成對(duì)投資的吸引力。發(fā)展建設(shè)中的主要困難是融資,在政府融資體制不斷改革,不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的背景下,我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)如果不能盡快形成競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,形成融資優(yōu)勢(shì),農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的發(fā)展將面臨巨大困難,可能會(huì)形成兩種反差強(qiáng)烈的局面:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和融資能力強(qiáng)的地區(qū)能輕松籌集大量資金,而急需發(fā)展農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的不發(fā)達(dá)地區(qū)卻因沒(méi)有對(duì)資金的吸引力而舉步維艱。結(jié)果會(huì)導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線分布的極不平衡,發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)于密集的農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,造成資源和建設(shè)資金的浪費(fèi),甚至影響全國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。通過(guò)市場(chǎng)配置資源,提高融資能力,是推動(dòng)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線健康發(fā)展的重要措施。農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線資源配置的市場(chǎng)化,首先就要確保農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)、沒(méi)有激勵(lì)、沒(méi)有監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)是不會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)有吸引力的,而沒(méi)有資金市場(chǎng)的支撐,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的發(fā)展只能是無(wú)米之炊。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展固然需要國(guó)家的扶持,但最終的發(fā)展和成長(zhǎng)要靠自己去適應(yīng)市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)。

二、融資渠道多元化

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資渠道單一、債務(wù)結(jié)構(gòu)單一。具體表現(xiàn)為,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資大多數(shù)集中于政府融資、銀行借貸融資,且以間接融資為主。只有不斷拓寬農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的融資渠道,走多元化的融資道路,才能使農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)走出融資難的困境。

(一)調(diào)整債務(wù)融資結(jié)構(gòu)

目前農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線領(lǐng)域的公司債券公開(kāi)發(fā)行幾乎為零,這種狀況說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題,一是農(nóng)村公路企業(yè)自己發(fā)行債券的可靠性不高,二是公眾對(duì)其信譽(yù)認(rèn)可度不高,形成了一個(gè)不敢賣(mài),一個(gè)不愿買(mǎi)的尷尬局面。結(jié)合我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的現(xiàn)狀,建議我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線債務(wù)融資可按6:3:1的比例安排銀行借貸、公司債券和企業(yè)債券的債務(wù)融資結(jié)構(gòu)。我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性決定了銀行借貸具有政府扶持的性質(zhì),銀行放貸在一定程度上具有穩(wěn)定金融市場(chǎng)、體現(xiàn)金融政策和發(fā)展戰(zhàn)略的作用。

農(nóng)村公路行業(yè)在我國(guó)證券市場(chǎng)還不是主流,抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很有限,透明度過(guò)高將會(huì)不斷增加監(jiān)管成本,所以應(yīng)“積極發(fā)展、適當(dāng)控制”公司債券的比例。自辦發(fā)行的企業(yè)債券應(yīng)把企業(yè)的信譽(yù)放在首位,在實(shí)現(xiàn)融資目的的同時(shí)注重提升企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn),完善自我監(jiān)督機(jī)制,審批和管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格要求,企業(yè)債務(wù)的融資比例應(yīng)嚴(yán)加控制。

(二)發(fā)展直接融資

農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)將過(guò)多的融資負(fù)擔(dān)壓在商業(yè)銀行的肩上,導(dǎo)致商業(yè)銀行決策極易受到外部因素的干擾,加大了金融風(fēng)險(xiǎn)?；忏y行不良貸款、拓展農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資方式的一個(gè)重要措施就是發(fā)展直接融資。直接融資,即擁有暫時(shí)閑置資金的社會(huì)部門(mén)與需要補(bǔ)充資金的部門(mén)之間直接進(jìn)行協(xié)議,或者在金融市場(chǎng)上前者購(gòu)買(mǎi)后者發(fā)行的有價(jià)證券,將資金提供給需要補(bǔ)充資金的部門(mén)使用,從而完成資金融通的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高速行業(yè)規(guī)模的不斷發(fā)展壯大,一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線產(chǎn)業(yè)正高速地良性發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益不斷好轉(zhuǎn),少數(shù)農(nóng)村公路集團(tuán)已掌握有相當(dāng)數(shù)量的資金,具備了一定的投資能力。資金短缺雖然是全局性的、絕對(duì)的,但在一些局部區(qū)域或集團(tuán)卻存在資金相對(duì)過(guò)剩的現(xiàn)象,政府決策部門(mén)要抓住時(shí)機(jī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大型、良性發(fā)展的農(nóng)村公路企業(yè)積極兼并、投資其他農(nóng)村公路企業(yè),這有利于農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的專業(yè)化、集團(tuán)化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,有利于充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和比較優(yōu)勢(shì)。積極倡導(dǎo)優(yōu)勝劣汰,達(dá)到用市場(chǎng)配置資源,把政府對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持由輸血式的放貸、國(guó)債支持等轉(zhuǎn)變?yōu)閹椭髽I(yè)形成自己的造血機(jī)能,從而提高農(nóng)村公路企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和獲利能力,培養(yǎng)企業(yè)自我發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

(三)保持政策性融資的力度

回顧我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線發(fā)展的歷史,可以清楚地看到,中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)的資金支持和政策支撐,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不堅(jiān)實(shí)、資金狀況非常緊張的情況下以政府為主導(dǎo)籌集了大量的建設(shè)資金,為農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保證。地方政府因財(cái)力有限對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的投入非常有限。隨著改革開(kāi)放的不斷深化,不少地方的政策投入正在逐漸取消,政府對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的控制力度也已伴隨著政策性融資的減少或取消而逐漸減退,這對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的良性發(fā)展和其產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)將產(chǎn)生負(fù)面的政治影響、社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)影響。農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的發(fā)展不能唯利是圖,因?yàn)樗皇且粋€(gè)簡(jiǎn)單私人產(chǎn)品,該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要納入國(guó)家的總體發(fā)展規(guī)劃中就應(yīng)使農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線政策性融資保持一定的密度和力度,通過(guò)融資政策體現(xiàn)國(guó)家意志,扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè),完善農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)、管理的政策法律體系。

三、融資過(guò)程規(guī)范化

經(jīng)過(guò)良好規(guī)劃的農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線本身就是好的投資項(xiàng)目,具有較高的投資回報(bào)率,應(yīng)具有強(qiáng)勁的融資能力,如果融資活動(dòng)缺乏管理、制度不嚴(yán)密,整個(gè)融資活動(dòng)隨意性很大,這對(duì)控制財(cái)務(wù)成本,保持較高的投入產(chǎn)出率和積累農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的無(wú)形資產(chǎn)都很不利。

(一)融資方式規(guī)范化

農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)需要的資金巨大,融資過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)的資金出現(xiàn)尋租現(xiàn)象,其后果都非常嚴(yán)重。這些損失都將作為農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的交易成本,最終進(jìn)入農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)經(jīng)營(yíng)的總成本,無(wú)疑加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的負(fù)擔(dān),擠占了項(xiàng)目的獲利空間,消蝕了農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的無(wú)形資產(chǎn),成為了農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線行業(yè)發(fā)展的巨大障礙。因此,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從融資項(xiàng)目的可行性調(diào)查、融資工具選擇、融資方案審批、融通資金撥付、以及工程進(jìn)度管理、融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、退出機(jī)制建立等許多環(huán)節(jié)和程序方面都需要制定適宜的規(guī)則,用制度約束融資的每一個(gè)程序和細(xì)節(jié);盡量增大融資的可預(yù)見(jiàn)性,減少不確定性,用規(guī)則和制度規(guī)范融資行為;在每一個(gè)融資程序上都要用嚴(yán)格控制的制度來(lái)提高融資的透明度,盡量減少在融資活動(dòng)中的人為因素,要約束和限制個(gè)人在融資行為中的自由裁量權(quán)。

(二)融資程序制度化

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的融資體制正處在調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中。國(guó)家投資政策正從經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資型向公共服務(wù)和社會(huì)管理投資型轉(zhuǎn)變,國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)特別是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的直接投資越來(lái)越少,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策也正從財(cái)政融資型向商業(yè)融資型調(diào)整。農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線屬事業(yè)型公益性產(chǎn)品,在國(guó)家投資由撥改貸、再由政策性貸款變?yōu)橹饕巧虡I(yè)性貸款后,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)的資金來(lái)源就主要靠市場(chǎng)運(yùn)作,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)籌集。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),法律就是一種帶強(qiáng)制性的外在制度,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資程序的制度性約束是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,沒(méi)有這種約束,融資過(guò)程從程序開(kāi)始就是無(wú)序的、無(wú)效率的和代價(jià)昂貴的。現(xiàn)在的農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資從程序開(kāi)始就存在制度缺位的問(wèn)題,不解決好這個(gè)問(wèn)題,農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資就不會(huì)有大的發(fā)展和突破。

四、融資活動(dòng)法制化

規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)的重要手段是融資行為規(guī)范化、法制化。要規(guī)范農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資行為,提高企業(yè)融資能力,降低融資風(fēng)險(xiǎn),控制融資成本,提高融資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,就要加強(qiáng)主干道融資的法制建設(shè),包括完善法規(guī)體系,強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)法力度,提高有關(guān)規(guī)定、制度的法律級(jí)別,為融資活動(dòng)法制化創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。

(一)構(gòu)建融資法律體系

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,“制度在協(xié)調(diào)個(gè)人行為上發(fā)揮著關(guān)鍵作用……制度構(gòu)成著關(guān)鍵的社會(huì)資本”。外在制度“由一個(gè)政治過(guò)程選舉出來(lái),并高居于社會(huì)之上。這樣的規(guī)則最終要靠強(qiáng)制性法律手段來(lái)執(zhí)行,如通過(guò)司法系統(tǒng)”。要協(xié)調(diào)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的融資活動(dòng),就要建立和完善這種法律制度,并形成一個(gè)體系,盡量減少人為因素的干擾,提高融資活動(dòng)的透明度,遵循公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則,使融資活動(dòng)真正做到有法可依、違法必究。農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的法制建設(shè),在行政管理立法方面涉及到國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策、稅收、外匯、利潤(rùn)匯出等方面管制的規(guī)定。在與交通建設(shè)有直接關(guān)系的立法方面,加強(qiáng)農(nóng)村非農(nóng)用地征用過(guò)程中有關(guān)的法律制度建設(shè)。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地管理法規(guī)不嚴(yán)密,在非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在制度性缺陷。中華人民共和國(guó)《憲法》中有關(guān)土地管理、流轉(zhuǎn)與《土地管理法》、《土地承包法》、《土地管理法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等土地管理法律、行政法規(guī)仍然存在不統(tǒng)一、無(wú)法銜接的地方,對(duì)農(nóng)村土地管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活造成了一定的傷害。由于法律體系上的不完善,使得土地管理、流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)混亂,并在農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)征地過(guò)程中直接導(dǎo)致征地尋租和征地價(jià)格的無(wú)序。

(二)提升融資制度的法律級(jí)別

目前用于規(guī)范我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的法律級(jí)別都偏低,強(qiáng)制性差,對(duì)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的扶持和制度性保護(hù)力度不夠。除《公路法》有原則性規(guī)定外,缺乏像美國(guó)頒布的《聯(lián)邦資助公路法》那樣專門(mén)面向公路融資的法律規(guī)定。沒(méi)有一個(gè)關(guān)于農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)融資的行政法規(guī),缺乏計(jì)委、經(jīng)委等綜合部門(mén)的規(guī)章支撐,各地方政府一般只是用政府規(guī)章的形式轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院職能部門(mén)的相關(guān)規(guī)定,大多缺乏與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相適應(yīng)的具體規(guī)定。這是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資過(guò)程中政策不統(tǒng)一、管理水平低、管理難度大的制度性原因和缺陷。要整合農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線資源,高效、優(yōu)質(zhì)地配置資源,提升全國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的整體實(shí)力和融資的質(zhì)量,努力開(kāi)拓農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的獲利空間,就必須解決農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資中的制度法律級(jí)別低、制度性效果差等難題。使農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的法律制度建設(shè)及創(chuàng)新的水平與我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的發(fā)展需求相匹配,是今后國(guó)家相關(guān)決策部門(mén)應(yīng)努力解決的問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化融資的約束機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以效率為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)體系,要強(qiáng)化農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的監(jiān)督約束機(jī)制,改善融資質(zhì)量,應(yīng)主要從以下兩個(gè)方面入手。一是明確產(chǎn)權(quán)?？扑苟ɡ碚J(rèn)為“產(chǎn)權(quán)的界定是市場(chǎng)交易的必要前提”。而我國(guó)農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的財(cái)產(chǎn)權(quán)并未完全明晰,國(guó)有農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線財(cái)產(chǎn)被“公共”持有,導(dǎo)致了缺乏監(jiān)督約束的管理混亂,造成融資浪費(fèi)和無(wú)效率,甚至尋租。目前“公共”財(cái)產(chǎn)權(quán)中的個(gè)人權(quán)利是根據(jù)行政級(jí)別和行政權(quán)限來(lái)界定的,這一制度安排意味著“巨大的租金耗散,盡管忍受著(物資)短缺之苦”。要解決國(guó)有農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線產(chǎn)權(quán)虛置的問(wèn)題,就要從產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)監(jiān)督約束等方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)創(chuàng)新,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理。只有讓產(chǎn)權(quán)的職能真正發(fā)揮出來(lái),才能提高農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的效率,降低交易成本。二是訂立激勵(lì)契約。契約經(jīng)濟(jì)學(xué)指出,“所謂激勵(lì)契約是指委托人采用一種激勵(lì)機(jī)制以誘使代理人按照委托人的意愿行事的一種條款”。農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資的專業(yè)性很強(qiáng),難度較大,而農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線融資項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力并不很高,這種不利的處境直接影響了農(nóng)村公路運(yùn)輸主干線的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。一方面難以吸引高素質(zhì)人才,另一方面對(duì)進(jìn)入農(nóng)村公路企業(yè)的高水平人才缺乏激勵(lì)作用,不利于鼓勵(lì)他們?nèi)硇牡赝度氲睫r(nóng)村公路運(yùn)輸主干線建設(shè)事業(yè)上來(lái)。要解決激勵(lì)因素的問(wèn)題,必須努力設(shè)計(jì)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)、信息共享的激勵(lì)契約結(jié)構(gòu),這種機(jī)制要作為一種監(jiān)督管理的原則和主要內(nèi)容在制度框架內(nèi)具體化、法律化。

[1][德]柯武剛,史漫飛.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:商務(wù)印書(shū)館,2002.

[2][美]德姆塞茨.關(guān)于產(chǎn)權(quán)的理論(財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷)[M].上海:三聯(lián)書(shū)店,1990.

[3][美]科斯·哈特·斯蒂格利茨,[瑞]拉斯·沃因漢斯·韋坎德.契約經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].李鳳圣譯.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,1999.

2010-01-04

盧麗琴(1981-),廣東順德人,碩士研究生。