鐵路危險貨物運輸安全管理的問題及對策分析

張錦惠

（成都鐵路運輸學(xué)校,四川 成都 610081）

鐵路危險貨物運輸安全管理的問題及對策分析

張錦惠

（成都鐵路運輸學(xué)校,四川 成都 610081）

從人員素質(zhì)、運輸車輛、運輸管理、事故救援等方面分析了鐵路危險貨物運輸中存在的安全隱患，并提出了相應(yīng)的解決措施與對策。

鐵路運輸；危險貨物；運輸安全管理

1 引言

近年來,我國物流業(yè)蓬勃發(fā)展,取得了顯著的成績。但是,由于我國的物流業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段,各方面還存在許多亟待解決的問題，危險品物流的安全管理就是其中一個值得關(guān)注的問題。危險化學(xué)品具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕和放射性等特性，在儲存和運輸過程中，存在著發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒和污染環(huán)境等重大事故的危險性。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，危險化學(xué)品的生產(chǎn)和運輸量急劇增加，新品名也不斷增多，鐵路作為危險品運輸?shù)闹袌粤α浚袚?dān)了中國石油化工企業(yè)、軍事國防、航空航天、建材、醫(yī)藥、科研教育等系統(tǒng)的大量危險化學(xué)品的運輸，面臨的壓力越來越大。鐵路每年運輸危險化學(xué)品近1.8億t①，共有2 187個危險貨物運輸辦理站，其中專辦危險貨物的330個，專辦危險貨物集裝箱的98個，專辦劇毒品的64個，還有1 695個車站銜接的3 464條專用線辦理危險貨物發(fā)到業(yè)務(wù)。鐵路貨物運輸最基本的要求就是運輸安全，特別是在全國鐵路實施六次大提速以來，在全面提高鐵路運輸能力、提高運輸產(chǎn)品質(zhì)量的同時，也給危險品的運輸安全帶來全新的挑戰(zhàn)。在這種形勢下如何保證鐵路危險貨物運輸安全，是一個值得研究的課題。

2 鐵路危險貨物概述

由于鐵路運輸工作只涉及運輸、裝卸和儲存，因此，《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》對危險貨物做了如下的敘述：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡，財產(chǎn)損毀而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。

目前鐵路運輸?shù)奈ｋU貨物品種繁多，共有10 000多種品名，主要具有易燃、易爆、有毒、放射、腐蝕等特性。按其主要危險性和運輸要求劃分為爆炸品，氣體，易燃液體，易燃固體,易于自燃的物質(zhì),遇水放出易燃氣體的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)和有機過氧化物，毒性物質(zhì)和感染性物質(zhì)，放射性物質(zhì)，腐蝕性物質(zhì)，雜項危險物質(zhì)和物品九大類。不同品名的危險貨物性質(zhì)各異，危險程度也各不相同，而且一種危險貨物并不是只具有一種危險性，常常具有多重危險性。

危險化學(xué)品和人類社會的關(guān)系要從兩方面來看。一方面，危險化學(xué)品的應(yīng)用給現(xiàn)代社會帶來很大好處，社會的各行各業(yè)幾乎都會涉及到危險品，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、食品、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通運輸、國防建設(shè)和航天事業(yè)，它給人們的生活及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的變化，極大地改善了現(xiàn)代人的生活質(zhì)量，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，危險品固有的危險特性也對人類健康和環(huán)境的安全帶來了極大的威脅，如管理不好、處置不當導(dǎo)致事故，輕則帶來疾病和財產(chǎn)損失，重則造成人身傷亡和環(huán)境污染。危險化學(xué)品的破壞力和危害性，已引起世界各國，國際組織的高度重視和密切關(guān)注。隨著危險化學(xué)品數(shù)量和種類的不斷增加，在其生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用和廢棄物處置等六個環(huán)節(jié)上，火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒、腐蝕和射線輻射等事故不斷發(fā)生，造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失以及環(huán)境重大污染?？梢娢ｋU化學(xué)品的安全防范任務(wù)仍然相當繁重。

3 鐵路危險貨物運輸安全管理存在的問題

3.1 相關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟、安全意識淡薄

部分鐵路危險貨物運輸從業(yè)人員對相關(guān)的法律法規(guī)了解很少，業(yè)務(wù)知識欠缺，常常為了局部利益違章作業(yè)，造成超重、超高裝載。部分押運員綜合素質(zhì)不高、文化層次偏低，對有關(guān)危險化學(xué)品安全運輸?shù)囊?guī)定缺乏了解，對所裝運的危險化學(xué)品的危險性也知之甚少，一旦發(fā)生危險化學(xué)品泄漏或引起火災(zāi)等事故往往不知如何處置，不能在第一時間采取有效措施。有的押運員甚至擅離職守，使危險化學(xué)品失去監(jiān)控，導(dǎo)致事故發(fā)生。有的托運人為達到鐵路承運目的，或謀圖降低運費，或為了盡早承運發(fā)送，或為了配車方便等，有意匿報、謊報品名，將貨物的特性，真實的危險性，危險成份含量或濃度、含水量等隱藏未報，或是以非危險貨物的品名冒充代替危險貨物，而車站受理承運未認真查驗，造成誤承運。

3.2 危險化學(xué)品運輸車輛存在技術(shù)問題

裝運危險化學(xué)品車輛的安全技術(shù)狀況是引發(fā)事故的一個重要因素。良好的車輛技術(shù)狀況是危險貨物安全運輸?shù)幕A(chǔ)。如果車輛狀況不好，如罐車罐體有漏裂，閥、蓋、墊及儀表等附件、配件不齊全或狀態(tài)不良時，會造成貨物泄漏，引發(fā)火災(zāi)等事故，將嚴重影響鐵路運輸行車安全，導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

2005年4月4 日～4月28日，全路連續(xù)發(fā)生四起液化氣罐車泄漏事故，泄漏的主要原因就是車輛罐體有虛焊和沙眼、壓力表裝置與罐體螺紋連接處折斷和內(nèi)置式安全閥彈簧折斷等車輛技術(shù)狀況方面的問題。

3.3 危險化學(xué)品運輸管理存在漏洞

危險貨物辦理站及專用線（專用鐵路）的地理位置隨城市化進程的加快面臨嚴重考驗。有的老專用線幾易其主，由普通貨物裝卸線改造而成；有的臨時加線、延線，不具長期性；有的多家布線，儲罐林立，各自一方……城市規(guī)劃長期性與地方急功近利的短視性有矛盾。

危險貨物設(shè)施、設(shè)備顯得簡陋。鐵路危險貨物辦理站的專用倉庫較少，且絕大多數(shù)為舊庫改造而成，現(xiàn)代化報警、自動滅火、檢（監(jiān)）測、個人防護等設(shè)備和用品種類缺乏，數(shù)量不足。此外，在綜合性辦理站，大多還是用普通叉車和手推車進行危險貨物的裝卸作業(yè)。有的車站雖然使用防爆叉車或手推車作業(yè)，但手推車上起防爆作用的銅、鎳板已磨損殆盡，起不到防爆、防靜電功能。

制度建設(shè)未跟上，新《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》實施后，不少企業(yè)和一部分車站仍是“老辦法”；有些制度和規(guī)定的針對性不強，安全協(xié)議、共用協(xié)議、運輸協(xié)議千家一面，填空蓋章。在制度的科學(xué)性、針對性、可操作性方面還需加強。

此外，鐵路運輸各級管理部門受理承運把關(guān)不嚴，以致部分托運人或?qū)Ｓ镁€、專用鐵路等企業(yè)單位在沒有危險品運輸資質(zhì)的情況下仍從事危險品的承運任務(wù)，車站及有關(guān)人員也沒有辦理危險化學(xué)品運輸?shù)馁Y格等。

3.4 由于事故救援不當造成事故擴大

危險化學(xué)品在發(fā)生泄露、火災(zāi)等事故后，若救援不當也會導(dǎo)致災(zāi)情擴大。事故現(xiàn)場的施救者如果對發(fā)生事故的危險化學(xué)品的特性不了解，比如該類化學(xué)品是否溶于水？它最適合的消防器材和消防方法是什么？在施救過程中應(yīng)當注意什么？危險化學(xué)品泄漏后，如果救援得當，就可以避免重大事故的發(fā)生，反之，如果在事故應(yīng)急救援方面的力量較弱，甚至救援方法不恰當，就可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失。

4 提高鐵路危險貨物運輸安全的對策

4.1 嚴格資質(zhì)認證，加強從業(yè)人員培訓(xùn)

按照國務(wù)院和鐵道部的有關(guān)規(guī)定，鐵路危險化學(xué)品運輸?shù)耐羞\人、承運人都要取得相應(yīng)的運輸資質(zhì)；從事鐵路危險化學(xué)品運輸工作的貨運員、押運員、裝卸人員及相關(guān)管理人員都必須經(jīng)過具備資格的培訓(xùn)部門的專業(yè)培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。鐵道部對此已經(jīng)有了較為完善的培訓(xùn)方案和考核措施，對培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、考核標準都有明確的規(guī)定。而培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)當精心對待每一次的培訓(xùn)任務(wù)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，使每一個從事鐵路危險化學(xué)品運輸?shù)淖鳂I(yè)人員和管理人員都具備良好的職業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處理能力。參加培訓(xùn)的人員也不應(yīng)當僅僅把培訓(xùn)當作任務(wù)來完成，只要能拿證就行，至于培訓(xùn)內(nèi)容則只是聽聽而已，能對付考試就行了。只有培訓(xùn)機構(gòu)和參培人員雙方都重視培訓(xùn)，才能讓培訓(xùn)效果真正落到實處。

4.2 強化承運管理，嚴把危險貨物運輸審查關(guān)

危險貨物辦理站在承運危險貨物時，要嚴格按照《鐵路運輸安全保護條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》及《鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，加強鐵路危險化學(xué)品托運人資質(zhì)的審查，嚴格按照鐵道部《鐵路危險化學(xué)品運輸辦理站（專用線、專用鐵路）辦理規(guī)定》（以下簡稱《辦理規(guī)定》）的要求進行辦理,凡是不具備托運人資質(zhì)、以及《辦理規(guī)定》中未列載的辦理站、專用線、專用鐵路、危險化學(xué)品品名，一律禁止辦理運輸。審查內(nèi)容主要包括托運人是否具有危險化學(xué)品托運人資質(zhì)，貨物運單填記的托運人與《鐵路危險化學(xué)品托運人資質(zhì)證書》及《鐵路危險化學(xué)品運輸業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證》上的企業(yè)及人員名稱是否一致。收貨人、貨物品名是否符合鐵道部公布的《辦理規(guī)定》的要求。托運人是否與車站簽定運輸協(xié)議，自備車裝運品類是否符合要求，同時要嚴格審查危險化學(xué)品的特性、包裝、運輸車輛等有關(guān)安全技術(shù)條件，不符合規(guī)定要求的不得受理。

4.3 落實安全措施，嚴格裝車監(jiān)控

鐵路危險貨物裝車時，要嚴格按規(guī)定選用車輛。罐裝危險化學(xué)品裝車，必須做到專車專用，罐車充裝的介質(zhì)與罐體涂打標識品名必須一致，嚴禁車輛租借、混裝亂用；整車貨物裝車時，要按規(guī)定堆碼貨物，采取必要的防護措施。裝車作業(yè)時貨運員要全程監(jiān)裝，管理人員要重點監(jiān)控。對于運輸量較大的第二類（氣體）和第三類（易燃液體）危險化學(xué)品，裝車時要嚴格執(zhí)行罐車充裝計量標準，防止貨物超裝、泄漏事故的發(fā)生。各裝車站要針對托運人裝運的危險化學(xué)品品名，確定罐車容許充裝的重量及體積，落實罐車充裝量標準，要求托運人向車站提供磅碼單，以核實貨物充裝重量。嚴格落實危險化學(xué)品罐車裝運作業(yè)標準，建立和完善危險化學(xué)品罐車交接檢查制度，專用線過軌站要認真履行站企雙方簽定的運輸協(xié)議，切實抓好罐車的交接檢查。特別是專用線貨運員要認真落實罐車檢查的各項制度，重點檢查閥、蓋關(guān)閉情況，不得簡化作業(yè)程序；發(fā)現(xiàn)問題要及時與裝車單位聯(lián)系處理，并實行雙向簽認，確保運輸途中不發(fā)生泄漏等事故。

4.4 建立完善的鐵路危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案

鐵路危險貨物運輸要求高、難度大、責(zé)任重，一旦發(fā)生事故，不僅會造成重大的經(jīng)濟損失，而且會帶來嚴重的社會影響。為確保危險化學(xué)品運輸安全，一旦發(fā)生危險品泄漏、火災(zāi)等事故，應(yīng)迅速及時處理，降低負面影響，各級鐵路管理部門都應(yīng)建立和完善《鐵路危險貨物運輸應(yīng)急預(yù)案》。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急處理程序、應(yīng)急處理方法和應(yīng)急處理信息網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容。各級鐵路運輸管理部門要根據(jù)危險貨物托運人和辦理站、專用線的變化情況以及危險貨物運輸過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，及時補充和完善危險化學(xué)品運輸事故應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，健全危險化學(xué)品事故施救信息網(wǎng)絡(luò)，要針對不同的危險貨物運輸突發(fā)事件制定相應(yīng)的搶險措施。開展經(jīng)常性的安全預(yù)案演練，加強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，配備相應(yīng)的安全防護和救援器材，提高快速反應(yīng)救援能力，增強有效處置鐵路危險化學(xué)品運輸突發(fā)事件的能力，維護鐵路運輸正常秩序，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失及對社會的負面影響。

5 結(jié)論

鐵路危險貨物運輸安全是保障國民經(jīng)濟發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，也是維護社會秩序穩(wěn)定和人民生活安定的一個重要因素。因此，如何保證鐵路危險貨物運輸安全是一個值得深入研究和探討的課題。只要我們從軟件和硬件兩方面抓起，一方面大力提高從業(yè)人員素質(zhì)，嚴把托運人資質(zhì)審查關(guān)，認真落實運輸各環(huán)節(jié)的安全措施，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案，另一方面努力改善倉庫設(shè)施設(shè)備條件、加強技術(shù)力量解決運輸車輛存在的諸多問題，就一定能保證鐵路運輸安全，讓危險化學(xué)品在經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

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Issues and Countermeasures for the Safety Management of Railway Dangerous Goods Transportation

ZHANG Jin-hui
（Chengdu Vocational Middle School ofRailway Transportation,Chengdu 610081,China）

The paper analyzes the potential safety hazards in the railway transportation of dangerous goods from the aspects of personnel competence,transportation vehicles,transportation management,and accident rescue,etc.,and then proposes the corresponding countermeasures.

railway transportation;dangerous goods;transportation safety management

U294.8+3

A

1005-152X（2010）16-0157-03

10.3969/j.issn.1005-152X.2010.16.048

2010-08-16

張錦惠（1970-），女，主要研究方向：鐵路貨物運輸組織。