“建老百姓身邊場地”問題的政府法律責(zé)任

趙克

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門 361021)

“建老百姓身邊場地”問題的政府法律責(zé)任

趙克

(集美大學(xué)體育學(xué)院，福建廈門 361021)

改善居住環(huán)境，堅(jiān)持以人為本的思想，在城市居民區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)中，政府要時(shí)時(shí)刻刻想著人民，要盡可能為人民群眾參加體育鍛煉創(chuàng)造有利條件，我國政府應(yīng)承擔(dān)主要法律責(zé)任并發(fā)揮主體作用。政府通過立法和監(jiān)督執(zhí)法，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中統(tǒng)籌安排，代表國家行使權(quán)力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現(xiàn)國家的意志，保障公民的體育權(quán)利。政府代表國家行使權(quán)力，是執(zhí)法的主體，也是被監(jiān)督的主要對象。

政府;法律責(zé)任;主體作用;健身場地

為改善人們的居住條件，我國政府在90年代末進(jìn)行了住房分配制度改革，采取了住房貨幣化、提供購房貸款、提高公用房房租等一系列政策措施，以便刺激房地產(chǎn)市場，推動了住宅建設(shè)。隨著社會發(fā)展，人們生活觀念發(fā)生了改變，住宅性能、質(zhì)量，及人文環(huán)境和文化氛圍都受到人們的極大關(guān)注。因此，在堅(jiān)持以人為本的思想的指導(dǎo)下，對城市居民小區(qū)體育設(shè)施配套建設(shè)，有助于改善居住環(huán)境，有利于人民群眾參加體育鍛煉。［1］當(dāng)前，居民小區(qū)缺乏體育場地設(shè)施是一個(gè)具有普遍性的、人所共知的事實(shí)，也是制約我國群眾體育發(fā)展的瓶頸。造成居民小區(qū)缺乏體育場地設(shè)施的原因是多方面的，但體育場地設(shè)施的缺失會影響人民群眾追求健康的生活方式，鍛煉身體的迫切要求。國務(wù)院560號令于2009年10月1日實(shí)施的《全民健身?xiàng)l例》，進(jìn)一步突出了“建老百姓身邊場地”的時(shí)代意義和具體要求。

今天我們關(guān)注“建老百姓身邊場地”問題是對未來城市的發(fā)展負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)。

1 人民利益的代表——我國黨和政府高度重視群眾健身場地的需求

20世紀(jì)初，由中共中央文明辦主持，國家體育總局會同20余個(gè)有關(guān)部委和相關(guān)單位，對當(dāng)前我國體育工作進(jìn)行了全面的研討，2002年7月22日下發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》。該文件進(jìn)一步明確指出，“體育事業(yè)是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)事業(yè)的重要組成部分……”;社會主義生產(chǎn)的根本目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活需要，“加快我國體育事業(yè)的全面發(fā)展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，并借此推動我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展，是全黨、各級政府和全國人民的一項(xiàng)共同任務(wù)”;為了完成這項(xiàng)任務(wù)，“各級政府要增加對體育事業(yè)的投入。群眾性體育事業(yè)屬于公益性事業(yè)……”;為盡快滿足人民群眾對健身環(huán)境和硬件條件的迫切需求，新時(shí)期“各級政府要重視體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃。新建的非營利性體育設(shè)施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和學(xué)校必須配套建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施。要求“學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的集體設(shè)施也要努力實(shí)現(xiàn)社會共享”;并“大力推進(jìn)全民健身計(jì)劃，構(gòu)建多元化體育服務(wù)體系?！薄皹?gòu)建群眾性體育服務(wù)體系，著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是建設(shè)好群眾健身場地，方便群眾就地參加體育活動……” “著重抓好四個(gè)重點(diǎn)……城市體育以社區(qū)為重點(diǎn)……社區(qū)要把組織群眾開展體育活動納入工作范圍，充分利用文化體育設(shè)施的綜合服務(wù)功能，在組織網(wǎng)絡(luò)、活動內(nèi)容和服務(wù)方式上積極探索符合時(shí)代要求的基層體育發(fā)展模式?！保?］

2003年中華人民共和國國務(wù)院令 (第382號)頒布了有指向性、針對性的《公共文化體育設(shè)施條例》，第十五條新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變文化體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。［3］

《全民健身?xiàng)l例》2009年8月19日國務(wù)院第77次常務(wù)會議通過，以中華人民共和國國務(wù)院令 (第560號)頒布并自2009年10月1日起施行。其中，對提供給群眾健身的體育場地設(shè)施建設(shè)、使用、管理、法律責(zé)任做了明確規(guī)定，第二十七條公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用、管理、保護(hù)和公共體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守《公共文化體育設(shè)施條例》的規(guī)定。公共體育設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，方便群眾就近參加健身活動;……第二十九條提出倡導(dǎo)性質(zhì)的要求“居民住宅區(qū)的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)安排健身活動場地?！保?］

這些是繼1995年 《中華人民共和國體育法》頒布之后，以黨和政府的文件形式強(qiáng)調(diào)了體育工作的重要性，并對具體工作做了進(jìn)一步說明。因此，使這些文件不僅具有方向性的指導(dǎo)意義，同時(shí)也具有了較強(qiáng)的可操作性，這也是我們黨構(gòu)建“和諧社會”思想的體現(xiàn)，為我們準(zhǔn)確把握新時(shí)期城市體育設(shè)施建設(shè)和綜合利用提供了依據(jù)。

2 “建老百姓身邊場地”——我國政府的法律責(zé)任

社會主義市場經(jīng)濟(jì)推動了社會全方位的改革。城市可以集聚社會各種功能與一地，可以使優(yōu)勢得到發(fā)揮，但也可以使社會各種矛盾全部集中起來。城市人口密集，其居住的問題也是各國必須解決的問題。聯(lián)合國在1989年通過了《到2000年的全球住房發(fā)展戰(zhàn)略》，要求各國政府必須為改善本國居民的住房條件做出承諾，制定住房發(fā)展的國家政策。［5］我國在城市居民住房問題上，改革了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)依靠配給制，政府在改革逐步退出直接擔(dān)負(fù)住宅建設(shè)活動，而是逐步依靠市場的供需關(guān)系來調(diào)節(jié)住房資源的合理配置。這些社會結(jié)構(gòu)的變化，使體育的發(fā)展必須以社區(qū)為基礎(chǔ)，因此，在加強(qiáng)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是以體育為載體，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)的重要手段，這是社會和諧所需要的，因而，是國家宏觀住房政策目標(biāo)的重要內(nèi)容。居民小區(qū)中的體育基礎(chǔ)設(shè)施，是居民參加體育健身活動更方便、更貼近的場所。開展全民健身的最基本條件就是社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施，因?yàn)樯鐓^(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施離居民更近，是便捷的日常它居民的體育生活場所?！敖ɡ习傩丈磉厛龅亍笔钱?dāng)前群眾極為關(guān)心的問題，也是亟待解決的問題。長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國住房實(shí)行“配給制”。開展全民健身的最基本條件是體育基礎(chǔ)實(shí)施問題，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的單位體制中，單位人的吃喝拉撒睡都是國家統(tǒng)包的。體育基礎(chǔ)實(shí)施問題和單位有關(guān)，單位級別越高體育基礎(chǔ)實(shí)施可能越好。一句話好也罷壞也罷都只是政府的事。但限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，體育基礎(chǔ)實(shí)施并不完善，但確是政府的責(zé)任。我國這些年來社會、經(jīng)濟(jì)、文化有了長足發(fā)展，盡管國家不可能對體育發(fā)展大包大攬，社會體育發(fā)展需要社會力量加盟，但社會體育中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要依靠政府的大力扶持。這是體育中的基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品特性所決定的。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家而言，社會體育的發(fā)展，特別是體育基礎(chǔ)設(shè)施這類公共產(chǎn)品主要是政府資助，同時(shí)也面向市場及與產(chǎn)業(yè)運(yùn)作互相補(bǔ)充。其中政府的資助與扶持是體育基礎(chǔ)設(shè)施體育建設(shè)必不可少的條件。政府在“建老百姓身邊場地”問題上肩負(fù)重大責(zé)任，關(guān)系到保護(hù)城鎮(zhèn)居民參加體育鍛煉的合法權(quán)利問題。房地產(chǎn)開發(fā)商是以營利為主要目的企業(yè)，它的行為要符合行業(yè)的規(guī)律。政府行為不以營利為主要目。因此，兩者行為及擔(dān)負(fù)的法律責(zé)任是不同的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不能直接用行政管理手段，要加強(qiáng)法制管理。因此，較高層次的、適用面廣、具有約束力的立法亟待解決。［6］立法對技術(shù)性要求很強(qiáng)，應(yīng)組織力量認(rèn)真研究。同時(shí)，政府代表國家行使權(quán)力，是貫徹執(zhí)行法規(guī)的主體，也是被監(jiān)督的主要對象。［7］如何確保在體制上杜絕有法不依、有章不循的惡性循環(huán)，就需要地方立法并配套出臺具體規(guī)章和措施，確保人大、政協(xié)及社會團(tuán)體或個(gè)人可進(jìn)行監(jiān)督，從而在體制和監(jiān)督機(jī)制上確保有法必依。

在“建老百姓身邊場地”問題，政府負(fù)有法律的責(zé)任。政府是作為國家公共權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)，就是要依法管理國家事務(wù)、社會事務(wù)及經(jīng)濟(jì)、文化事務(wù);政府是為滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活和文化生活的需要而存在的。因此，政府在社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)中負(fù)有主體責(zé)任。政府一定要為居民提供必要的活動場所。要時(shí)時(shí)刻刻想著人民，要密切地關(guān)注著社會公共利益和公民個(gè)人利益，體現(xiàn)國家政權(quán)的性質(zhì)，為人民服務(wù)。政府應(yīng)通過立法和監(jiān)督執(zhí)法，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中統(tǒng)籌安排，代表國家行使權(quán)力，貫徹《憲法》和《體育法》的基本精神，體現(xiàn)國家的意志，保障公民的體育權(quán)利。

3 “建老百姓身邊場地”——我國政府的主體作用

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變和社會結(jié)構(gòu)變遷過程中，強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！吧鐓^(qū)體育”一詞是天津河?xùn)|區(qū)二道橋率先提出;北京體育大學(xué)王凱珍最先做了有關(guān)論文。［8］90年代初，政府開始把目光放在社區(qū)體育，頒發(fā)了《加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作意見》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)。當(dāng)前提出“城市應(yīng)以社區(qū)體育為重點(diǎn)”，構(gòu)建面向大眾的體育服務(wù)體系，提出“讓更多的人參加體育運(yùn)動，活動與建設(shè)并舉，重在建設(shè)的方針?！斌w育進(jìn)社區(qū)的方案已出臺，其評比活動與中央文明辦聯(lián)合進(jìn)行，層次提高了。政府建社區(qū)體育設(shè)施、老百姓對“全民健身工程”給予高度重視，是建立新型的鄰里關(guān)系，是黨在新時(shí)期聯(lián)系群眾的有效途徑。

社區(qū)建設(shè)的成功，取決于社區(qū)建設(shè)的主體。一要充分發(fā)揮政府法人的主體作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系，建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。二是要充分發(fā)揮企事業(yè)法人的支持作用，利用本企事業(yè)的資源，積極參與社區(qū)活動，完成自身承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)和管理任務(wù)。三要充分發(fā)揮社團(tuán)法人的中介作用，使其真正成為政府和社區(qū)成員之間的中介組織角色。四要充分發(fā)揮社區(qū)成員的基礎(chǔ)作用，形成廣泛參與、共同創(chuàng)建的局面。

社區(qū)建設(shè)主體包括政府法人，企事業(yè)法人，社團(tuán)法人以及社區(qū)成員。政府法人在城市社區(qū)建設(shè)和管理中，發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)建設(shè)和管理政策，統(tǒng)一制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建立社區(qū)建設(shè)和管理制度;分工重點(diǎn)管理、協(xié)調(diào)企事業(yè)法人、社團(tuán)法人、志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)建設(shè)和管理。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，首先要充分發(fā)揮政府法人的作用，理順政府法人與其他方面的關(guān)系，建立合理結(jié)構(gòu)與有效的運(yùn)行機(jī)制。城市政府法人，即市、區(qū)兩級政府和街道辦事處。政府法人在城市社區(qū)建設(shè)和管理中，發(fā)揮民主作用，主要負(fù)責(zé)制定社區(qū)建設(shè)和管理政策，統(tǒng)一制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建立社區(qū)建設(shè)和管理制度，分級分工重點(diǎn)管理、協(xié)調(diào)企事業(yè)法人、社團(tuán)法人、志愿者隊(duì)伍參與社區(qū)建設(shè)和管理。

政府對大眾休閑業(yè)的整體思路是:中央各級政府都要把體育事業(yè)的發(fā)展列入到地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，由地方計(jì)委提出，人大審議。繼續(xù)貫徹執(zhí)行“四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針:體育與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不主張?bào)w育超前;體育與科學(xué)、教育、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、教育是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵;競技體育與群眾體育、大眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)先把老百姓的事做好;區(qū)域體育協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)率先進(jìn)行體育現(xiàn)代化建設(shè)，為大眾提供必要的體育服務(wù)和創(chuàng)造必備的條件。用體育彩票建“全民健身工程”是“釣魚”，是政府的形象工程，同時(shí)要鼓勵集體、個(gè)人興辦各類體育事業(yè)。

從政府的職能層面上來看，要貫徹執(zhí)行國家的宏觀政策，落實(shí)中共中央文明辦關(guān)于加強(qiáng)體育工作意見，在社區(qū)要搞好體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會發(fā)展環(huán)境。建設(shè)城市現(xiàn)代化，要加快城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，抓好硬件建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前，城市建設(shè)規(guī)模和數(shù)量發(fā)展很快，市政建設(shè)、商業(yè)區(qū)大規(guī)模改造，舊城區(qū)改造、新建居民小區(qū)、大城市周邊的衛(wèi)星城市大面積開發(fā)，我國的城市面貌發(fā)生了巨大的變化。為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程和城市現(xiàn)代化水平創(chuàng)造了良好的條件。

體育總局副局長張發(fā)強(qiáng)2002年7月9日在華南師范大學(xué)“社會體育國際論壇”上講，以人為本是從人的需要出發(fā)，也就是“本”的根本涵義。世界興起“健康產(chǎn)業(yè)”，體育的社會化、產(chǎn)業(yè)化不僅是體育局的事。體委部門閉門搞體育沒前途，必須與環(huán)保、房地產(chǎn)，與旅游部門聯(lián)合起來?！澳蠆W”的開發(fā)，以至今天的十幾個(gè)住宅區(qū)形成，就是體育與房地產(chǎn)的改革，與體育產(chǎn)業(yè)化的有效結(jié)合。2001年嚴(yán)格講，社會體育要走向社區(qū)，走向大眾。

社會體育要“建場地、抓組織、搞活動”。場地是本體，是開展活動的硬件，如菜市場;組織是主體，是機(jī)構(gòu)體系;活動是客體，是在場地上、通過組織體系工作，把老百姓召集起來開展有益的各種健身活動，發(fā)揮社會體育提高人口身體健康素質(zhì)、促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)應(yīng)有的功能。［9］－［11］為此，建老百姓身邊場地，解決體育活動場地設(shè)施不足的矛盾初步規(guī)劃分5個(gè)步驟實(shí)行，即5個(gè)層次的工作要做。

1)推廣全民健身路徑?！敖∩砺窂健笔菑V東、廣州人先搞起來的，但廣東人覺得它不夠檔次。這是政府的形象工程，先給老百姓做點(diǎn)好事。上海很歡迎“路徑”，北京一個(gè)區(qū)就安裝一千多條。

2)研發(fā)專業(yè)健身路徑。專業(yè)路徑是專業(yè)性較強(qiáng)的，滿足人們對某一運(yùn)動項(xiàng)目的需求。如準(zhǔn)備在東長安街修建攀巖墻，天津選在龍?zhí)稑蛞?guī)模化安裝小籃球架，大片置放玻璃鋼制的乒乓球臺，從社會上挖掘體育后備人才。

3)建老百姓身邊的體育場館。中國居住單元是以居民小區(qū)、居住區(qū)的3 000戶、5 000戶為基本單位。開發(fā)新區(qū)、老區(qū)改造必須配套建設(shè)健身廣場，安裝各類綜合性體育設(shè)施，經(jīng)費(fèi)用體育彩票資金。主要問題是多少人口、建多大規(guī)模的技術(shù)性問題要拿出初步意見，供設(shè)計(jì)方案使用。

4)建市級的全民健身中心。中小城市或大一點(diǎn)的街道，人口規(guī)模在20～30萬可考慮建市全民健身中心。建議總局用體育彩票公益金，建一批“健身中心”。“路徑”風(fēng)吹日曬自然損耗大，又缺少保護(hù)和必要的指導(dǎo)，很容易出現(xiàn)傷害事故。2001年總局指定十個(gè)城市搞“健身中心”，意在拉動消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)，平抑物價(jià)。大連要在每個(gè)區(qū)都建兩個(gè)“健身中心”，起點(diǎn)要高，兼顧綜合效益和社會影響。廣州市在改造原有的體育館，改變單一為比賽服務(wù)的功能為大眾健身娛樂服務(wù)的做法值得借鑒。［12］

5)建全國性的全民健身體育基地。把全國的江河、湖、海利用起來，發(fā)揮地方的優(yōu)勢，南方海上、北方冰雪、西部沙漠探險(xiǎn)、漂流、西南登山、西藏、新疆旅游、騎馬。全國建5個(gè)大的獨(dú)具特色的基地，滿足各層次人群的需要。目前江蘇省借十屆全運(yùn)會契機(jī)，開發(fā)太湖資源，與國家體育總局一拍即合，建集公路自行車、馬拉松、水上項(xiàng)目、旅游度假、休閑娛樂體一體的環(huán)太湖體育圈。

全民健身的體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)以國家撥款為主，收費(fèi)及門票等只能解決維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不可能收回成本。我們要學(xué)會資本經(jīng)營，創(chuàng)優(yōu)勢品牌、發(fā)揮各自特色，將體育資源與旅游結(jié)合起來搞資本經(jīng)營是值得探討的模式。

［1］國家體育總局政策法規(guī)司.他山之石——國外、境外體育考察報(bào)告選編［Z］.2000.

［2］杜利軍.中西方體育狀況的比較研究——中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，1998.

［3］中共中央，國務(wù)院.中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見［Z］.2002－01－02.

［4］國務(wù)院.公共文化體育設(shè)施條例［Z］.中華人民共和國國務(wù)院令(第382號)2003－06－26.

［5］國務(wù)院.全民健身?xiàng)l例［Z］.中華人民共和國國務(wù)院令(第560號)2009－08－30.

［6］于善旭.中國社會體育立法概覽［J］.廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，18(1):1－6.

［7］于善旭.配套與完善:當(dāng)前我國體育立法的迫切需要［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報(bào)，1998，13(4):55－60.

［8］沈建華.體育立法研究的現(xiàn)狀與發(fā)展對策——體育科學(xué)學(xué)科發(fā)展現(xiàn)狀與未來［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2000.

［9］深圳市體育發(fā)展中心，住宅局，規(guī)劃國土局.關(guān)于貫徹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)全民健身若干規(guī)定》和發(fā)展住宅小區(qū)全民健身工作達(dá)標(biāo)活動的意見［Z］.深體字［1999］03號文件.

［10］《廈門市體育設(shè)施建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》廈門市十一屆人大常委會第19次會議［Z］.1999.

［11］北京市人民政府關(guān)于新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)實(shí)行指標(biāo)管理的通知［Z］.京政發(fā)［1994］72號.

［12］鄒明武，郭建波.人居風(fēng)暴［M］.深圳:海天出版社，1999.

［責(zé)任編輯魏 寧］

Government's Legal Responsibility of“Building People-around Venues”

ZHAO Ke
(Physical Education College，Jimei Univ.，Xiamen 361021，China)

In order to improve the residential environment，adhere to the people-centered thought，strengthen urban residential sports facilities and create favorable exercising conditions for people，the Chinese government shall bear legal responsibility and main body role play.The government legislation and enforcement supervision in the planning，design and construction process of overall arrangement，on behalf of the state power，implement the constitution and the law of the spirit of the basic law，which ensures the citizen sports rights.The government on behalf of the state power is implementing regulations of the body and the main objects of supervision.

government;legal responsibility;main role;venue

G 80－05

A

1007－7413(2010)03－0025－04

2010－05－13

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目(09BTY021)

趙克(1954—)，男，黑龍江哈爾濱人，教授。研究方向:體育社會科學(xué)理論的教學(xué)與研究。