論高校工會作為社會團體的職能定位

何蘭萍 馬利偉

(天津大學(xué)公共管理學(xué)院,天津300072)

一、高校工會應(yīng)是獨立的社會團體

(一)高校工會具備社會團體法人資格

按照《社會團體登記管理條例》的規(guī)定,社會團體是指中國公民自愿組成,為實現(xiàn)會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。目前,中國有全國性社會團體近2000個,其中使用行政編制或事業(yè)編制、由國家財政撥款的社會團體約200個。中華全國總工會就是其中之一?！吨腥A人民共和國工會法》第14條規(guī)定：“中華全國總工會、地方總工會和產(chǎn)業(yè)工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具備民法通則規(guī)定的法人條件的、依法取得社會團體法人資格。”

從現(xiàn)實的角度看,我國高校工會完全具備社團法人資格：①我國高校是依法成立的,擁有自己的工會章程,在憲法和法律的范圍內(nèi)活動;②高校工會擁有自己的必要財產(chǎn)或者經(jīng)費,掌握著會員會費,擁有自己獨立的賬戶;③高校工會都有自己的正式名稱,有一整套嚴(yán)密的組織機構(gòu),有必要的活動場所,有自己的獨立行為;④高校工會能夠獨立承擔(dān)賠償損失、支付違約金、消除影響和恢復(fù)名譽等民事法律責(zé)任[1]。

(二)高校工會是會員制互益性社會團體

1998年國務(wù)院將設(shè)于民政部的原社會團體管理局改為民間組織管理局,“民間組織”一詞從此作為一個頗具中國特色的詞匯被正式使用?！懊耖g組織”對應(yīng)于國際上的非營利組織(NPO)、非政府組織(NGO)等概念。我國的民間組織包括社會團體和民辦非企業(yè)單位等。

關(guān)于非營利組織或民間組織的概念,一個比較廣泛的定義是約翰·霍普金斯大學(xué)的薩拉蒙等人提出的,即認(rèn)為凡是符合組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性這五個條件的組織就是非營利組織。不過無論在中國還是在國際上,非營利組織都并非是一個具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語,各個國家和地區(qū)根據(jù)自己的實際情況有不同的側(cè)重,但這一概念總體上強調(diào)的是類似的屬性,即指獨立于政府和企業(yè)之外的社會組織,從這個意義上講,非營利組織被稱之為區(qū)別于政府與企業(yè)的“第三部門”。

根據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心給出的定義,我國的民間組織是不以營利為目的、主要開展公益性或互益性活動、獨立于黨政體系之外的正式的社會組織?？梢栽谶@個意義上來了解社會團體的獨立性和它們存在的意義。從高校工會的屬性來說,高校工會應(yīng)該是實行會員制、主要開展互益性活動的社會團體或民間組織。這是我們分析高校工會的地位和作用以及開展各項工作的前提。

二、高校工會的基本職能是維護職工的合法權(quán)益

(一)維護職能的法定性

根據(jù)《中國工會章程》的規(guī)定,中國工會主要有四項社會職能：①維護職能：維護職工的合法利益和民主權(quán)利;②建設(shè)職能：動員和組織職工積極參加建設(shè)和改革;③參與職能：代表和組織職工參與國家和社會事務(wù)管理,參與企業(yè)、事業(yè)和機關(guān)的民主管理;④教育職能：教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。從工會誕生的背景和發(fā)展歷史來看,維護工會會員的合法利益是工會作為社會組織存在的根本理由。我國《工會法》和《中國工會章程》明確規(guī)定：“維護職工的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時,代表和維護職工的合法權(quán)益?！焙\濤總書記在十七大報告關(guān)于“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”的闡述中指出,支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作,參與社會管理和公共服務(wù),維護群眾合法權(quán)益。作為會員制和互益性的社會組織,高校工會維護會員的合法利益是由其性質(zhì)和社會地位決定的。

(二)維護職能被模糊化

受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,人們對于工會的屬性和職能的看法比較模糊,甚至工會的工作人員對這個問題也沒有清晰的認(rèn)識。從現(xiàn)實看,工會四項職能中的教育職能被過分強調(diào),其他三方面職能則逐漸淡化。所謂教育職能就是組織開展各種學(xué)習(xí)活動,如先進事跡報告會等,以提高職工的思想文化素質(zhì)和政治素質(zhì)。而在工會的基本職能即維護職能被弱化的同時,現(xiàn)實中最為常見的一種做法是將維護功能模糊化,通常是將工會辦成自娛自樂的俱樂部,把從物質(zhì)福利和文體活動方面關(guān)心教師理解為維護職工權(quán)益的主要方面。一些高校仍然認(rèn)為工會的主要工作就是扶貧幫困和送溫暖發(fā)福利,甚至把一些與工會職能不相干的臨時性工作交給工會去做,而不重視工會的維權(quán)職能和參與職能等的發(fā)揮。當(dāng)前,有不少高校未建立有效的維權(quán)機制,使工會的維護職能受到制約?？傮w上,工會基本職能長期以來不是被擱置就是被模糊化,以至于人們提起高校工會,印象之中就是從工資上自動上交會費,年節(jié)時發(fā)一些福利,有時組織一些文藝匯演、聯(lián)誼和交友活動,特殊時候發(fā)動大家為困難教職工和貧困學(xué)生捐款,以及為災(zāi)區(qū)獻愛心等。這些工作不是不需要做,但顯然不是高校工會工作的重點。

(三)維護職能被模糊化的原因分析

工會的維護職能被模糊化和弱化,與此同時卻承擔(dān)起其他的社會性職能,這種現(xiàn)象與很多方面有關(guān)。

首先,從政治因素來看。工會工作長期定位在組織教師學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和開展思想教育活動上。工會的作用聚焦于提高教職工的政治覺悟,強調(diào)的是教師應(yīng)該履行的義務(wù),而忽視了教師的權(quán)利[2]。

其次,從社會組織管理體制來看。在政府辦社會和政府主導(dǎo)一切的計劃經(jīng)濟體制下,所有的社會組織都被置于政府的管理之下,這就導(dǎo)致社會團體帶有準(zhǔn)官方的性質(zhì),這種歷史的影響在市場經(jīng)濟改革尤其是服務(wù)型政府建設(shè)的推動下有所改變,但并沒有徹底改變。比如,現(xiàn)有的《社會團體登記管理條例》規(guī)定,成立社會團體必須提交業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管部門是指縣級以上各級人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。社會團體實際上附屬在業(yè)務(wù)主管部門之下,也就難怪不僅政府即使工會自身也將其視為附屬于政府的機構(gòu)。由于政社不分,工會本身的維護職能難以有效開展。雖然,隨著教師聘任制的實行,高校與教師之間的勞動關(guān)系由原先的行政化向市場化和契約化轉(zhuǎn)變,然而正如研究者指出,教師自己的組織——工會由于受長期的慣性思維以及相關(guān)政策制度滯后等因素的影響,在行使維權(quán)職能時嚴(yán)重缺位,沒有形成自己的獨立主體地位,喪失了對教職工的影響力和權(quán)威。

再次,從單位體制的影響來看。在計劃經(jīng)濟體制下,單位就是一個小社會,事無巨細(xì)都要政府負(fù)起責(zé)任來,承擔(dān)政治、經(jīng)濟和社會全方面的功能。在政府辦社會的體制下,工會因為與教職工聯(lián)系比較緊密,因此就相應(yīng)地承擔(dān)起了較多的社會性事務(wù),包括為教職工提供物質(zhì)福利、文化福利和生活服務(wù)等。直到今天,工會還在習(xí)慣上延續(xù)著與福利相關(guān)的一些社會性功能,如年節(jié)時發(fā)水果、發(fā)實物、慰問困難職工、開展文體娛樂活動和建設(shè)“職工之家”等;當(dāng)然也包括不定期的對外服務(wù)功能,為社會作貢獻,如號召并組織大家為災(zāi)區(qū)捐款和參加社區(qū)服務(wù)。實際上,這些功能是工會基本職能之外的輔助性職能。每一個社會組織的存在,都應(yīng)該分清主要職能和輔助職能,畢竟工會本身不是福利機構(gòu),更不是慈善機構(gòu)。

三、強化高校工會的基本職能和工作重點

時代賦予了工會組織新的發(fā)展機遇,當(dāng)前黨和政府越來越重視工會組織建設(shè),尤其是各種類型的企業(yè)和公司,正在不斷強化工會組織的功能。各地也紛紛成立農(nóng)民工工會,農(nóng)民工可以通過工會來維權(quán),爭取合法利益。工會在民眾與政府中的溝通作用、在談判過程中對利益雙方的協(xié)調(diào)作用,越來越被社會所認(rèn)可。高校作為知識分子集中的地帶,是國家科學(xué)文化教育的中心,是知識傳遞和知識創(chuàng)新的陣地,與一般的企事業(yè)單位相比,高校工會集中了一支高素質(zhì)和高水平的隊伍。高校工會作為群眾組織和社會團體,在當(dāng)前面臨著新的任務(wù)和工作方向。

(一)明確高校工會社會團體的定位

首先,高校黨政機構(gòu)應(yīng)給工會相對獨立的空間和工作環(huán)境,明確工會作為教職工維權(quán)機構(gòu)的第三方身份。根據(jù)工會選舉辦法的規(guī)定,基層工會召開代表大會或會員大會進行換屆選舉,在同級工會委員會作出決定后,必須寫出書面請示,報同級黨組織和上級工會同意后,方可進行。而請示和報批的內(nèi)容包括名額分配方案和基層工會委員會委員候選人等。選舉之后的結(jié)果同樣要報有關(guān)黨委和上級工會審批。在實際執(zhí)行中,黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)往往容易演變成直接的指示和任命。隨著我國政府體制改革的推進,“小政府、大社會”以及建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出,政府部門已經(jīng)將以往的很多社會性功能分流出去。工會尤其是基層工會作為社會團體法人,雖然黨的領(lǐng)導(dǎo)仍然必不可少,但應(yīng)減少對工會業(yè)務(wù)工作的干預(yù)。高校工會的業(yè)務(wù)主管部門是上級工會,同級黨組織應(yīng)減少對工會工作的干預(yù),尤其是工會工作人員不應(yīng)由黨政部門來任命。

其次,高校工會要擺正與黨政部門的關(guān)系,減少依附性,逐漸強化自身的獨立運作能力,把自身真正建設(shè)成為實現(xiàn)會員共同意愿和按照章程開展活動的非營利性社會組織。受傳統(tǒng)計劃體制的影響,工會工作人員很多從習(xí)慣性思維出發(fā),認(rèn)為端的是國家飯碗,自己的身份是公務(wù)人員。用這種思維方式指導(dǎo)工作,也就意味著難以避免行政部門固有的毛病,如辦事拖拉、效率低下、拿架子和打官腔等。若工作人員不從自身的獨立性出發(fā),也就難以將工會建設(shè)成獨立性組織。為此,工會需要提高專職工作人員的比例,改變當(dāng)前多數(shù)人兼職的情況。當(dāng)然,更重要的是從自身開始,弱化行政級別和所謂干部身份,改變工作作風(fēng)。

(二)強化高校工會社會團體的基本職能

首先,強化工會的維護功能。維護職工的合法權(quán)益就是維護憲法和法律規(guī)定的職工所享有的包括政治、經(jīng)濟和精神文化等方面的權(quán)益總和。當(dāng)前比較突出的是經(jīng)濟利益。隨著高校全面推進改革,特別是人事制度改革、分配制度改革、干部制度改革、醫(yī)療制度改革、住房制度改革和后勤制度改革等一系列改革,教職工的利益發(fā)生重大調(diào)整,勞動關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生深刻變化,不同層次教職工之間的利益差距明顯拉大。歷史遺留問題和改革中出現(xiàn)的問題交織在一起,導(dǎo)致勞動關(guān)系和利益關(guān)系的矛盾更加突出[3]。高校工會應(yīng)明了全社會利益格局調(diào)整的時代背景,依據(jù)《工會法》和《勞動法》,在涉及勞動保護、勞動關(guān)系和利益分配等相關(guān)領(lǐng)域,切實代表教職工維護合法權(quán)益。更重要的是,制度化的維權(quán)必須要有可靠的維權(quán)制度,應(yīng)建立包括校行政和工會代表的勞動關(guān)系協(xié)商機制、教育行政部門聯(lián)席會議制度和集體聘用合同制度,同時完善教職工代表大會制度和教師勞動爭議調(diào)處制度等。

其次,強化工會的參與功能。顯然,維護功能和參與功能是密不可分的。如果不能參與高校內(nèi)部各項規(guī)章制度的決策過程,政治權(quán)利無法行使,所謂維護教職工的合法利益就很容易被虛置。黨的十七大報告指出,要“完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,支持職工參與管理,維護職工合法權(quán)益。發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與和反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會自治功能”。這也說明,參與管理和維護合法利益本身就是不可分割的。知識分子具有很強的參政能力和相對獨立性,他們心系國家興衰和學(xué)校事業(yè)的成敗,十分關(guān)注國家、學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,參政議政的欲望特別強烈。作為高校工會應(yīng)該多傾聽教職工的意見和建議。要發(fā)揮高校的教代會和職代會這個民主渠道,讓廣大教職工參與學(xué)校重大問題的討論和決策[4]。總之,高校工會應(yīng)積極認(rèn)真地參與大學(xué)的建章立制,推動校務(wù)公開,保證決策的科學(xué)化和民主化,同時對各項規(guī)章制度的執(zhí)行進行監(jiān)督,以推進高校民主政治與民主管理的進步。

(三)提高高校工會的工作效率和工作水平

既然有工會這個組織,工會就應(yīng)行使維護教職工利益的職能。但是當(dāng)前一些工會組織名不副實,與行政辦公樓里的其他部門毫無二致。教職工在遇到利益受損的情況時,沒有感到有組織可以依靠,經(jīng)常是個人面對相關(guān)部門直接去交涉,缺少沖突協(xié)調(diào)機制,其結(jié)果不僅容易激化矛盾,而且容易引發(fā)教職工對有關(guān)機構(gòu)和校方的不滿。

從當(dāng)前形勢和未來趨勢看,隨著我國高等院校用人機制的轉(zhuǎn)換,高校勞動關(guān)系發(fā)生了種種變化,包括勞動關(guān)系市場化、勞動關(guān)系調(diào)節(jié)方式契約化、勞動關(guān)系的規(guī)范化、法制化、個性化和國際化等變化。因此,教職工的維權(quán)需求發(fā)生了變化,這要求創(chuàng)新工會維權(quán)機制,實現(xiàn)全方位、法制化、多層次、多形式和高水平的維權(quán),在思想意識、組織體制、維權(quán)內(nèi)容、規(guī)范保障、維權(quán)手段、維權(quán)載體和維權(quán)隊伍等多方面作出調(diào)整[5]?？梢?形勢對工會的組織結(jié)構(gòu)、工作水平和工作方式等都提出了新的考驗。但是目前高校工會很不獨立,依附性強,不僅限制了自身組織發(fā)展,無法發(fā)揮各項功能,而且對于校園建設(shè)和職工隊伍建設(shè)也難以發(fā)揮推動作用,這是高校工會組織必須面對的現(xiàn)實與困難,是高校工會工作的難點和重點所在。

為此,高校工會必須改變以往作為高校眾多機構(gòu)中的點綴和可有可無的形象。在新的時代條件下,必須創(chuàng)新工會工作體制、組織形式、維權(quán)機制、活動方式和工作方法,使工會工作更好地體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性和保持高效率。這對工會組織者的自身素質(zhì)提出了新的要求。工會工作人員必須提高工作水平,以便代表教職工與其他部門和組織進行各種工作上的協(xié)商與探討。工會工作人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究當(dāng)前利益格局發(fā)生分化的社會形勢,以及如何在勞動法和其他法律的范圍內(nèi)維護教職工合法利益的有效工作機制。工會工作人員還應(yīng)把專業(yè)的調(diào)查研究方法作為謀劃工作、聯(lián)系群眾和解決問題的有效手段,使調(diào)研工作真正成為工會能力建設(shè)的基本功。

四、小結(jié)

毋庸贅言,高校工會需要面對新的形勢與時俱進。高校工會作為知識分子的工會,應(yīng)成為我國工會的優(yōu)秀代表,為其他類型的工會提供可以參考和借鑒的工作方法,提高我國工會工作的整體水平。當(dāng)前,改革高校工會的工作方式與工作方法,是適應(yīng)時代要求和推進政府體制改革的需要,也是維護教職工合法利益與推進工會組織發(fā)展的需要。高校工會要認(rèn)清形勢,增強責(zé)任感,以教代會和職代會等為依托,強化工會的基本職能,努力提升自身素質(zhì)和工作水平,以新的面貌和有效的工作來推動和諧校園與和諧社會建設(shè)。

[1] 于兆波,張江州.高校工會與現(xiàn)代大學(xué)制度[J].北京政法職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2007(3)：41-45.

[2] 彭靜雯,劉香菊.聘任制下我國公立高校工會職能轉(zhuǎn)變研究[J].工會論壇,2006(4)：46-47.

[3] 徐豐蘭.關(guān)于加強高校工會建設(shè)的若干思考[J].工會論壇,2006(4)：49-50.

[4] 余興友.對新時期高校工會工作的認(rèn)識與思考[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2006(3)：71-73.

[5] 李會欣.由高校勞動關(guān)系的新變化看工會維權(quán)機制創(chuàng)新[J].中南大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2008(5)：655-660.