自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向下的案例研究對楊凌的啟示

劉展 孟原旭 劉利彬

【摘要】文章首先基于國家戰(zhàn)略和政策背景方面，對我國自由貿(mào)易試驗區(qū)及楊凌自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展特征進(jìn)行分析研究。針對國外自貿(mào)區(qū)案例，結(jié)合楊凌自貿(mào)區(qū)特征進(jìn)行對比分析，總結(jié)得出三大方面的可借鑒經(jīng)驗：功能多元，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò);空間靈活，靈活組織各項功能空間;科技支撐，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合助推科技成果轉(zhuǎn)化。意在為楊凌自貿(mào)區(qū)及農(nóng)業(yè)型自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略;自由貿(mào)易試驗區(qū);啟示;楊凌

1、引言

自由貿(mào)易試驗區(qū)作為我國實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略重要抓手，目前我國先后已經(jīng)有四批自貿(mào)區(qū)獲批并成立。我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)形成了由沿海城市向內(nèi)陸中心城市發(fā)展的新格局。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱陜西自貿(mào)區(qū)）是2017年第三批獲批成立的自貿(mào)區(qū)。其中中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)楊凌片區(qū)是陜西自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，位于楊凌示范區(qū)，總面積為5.76平方公里。

2、楊凌自由貿(mào)易試驗區(qū)特征分析

2.1一帶一路的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易的窗口

楊凌未來肩負(fù)著建設(shè)成為干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地的國家使命。楊凌自貿(mào)區(qū)未來將面向“一帶一路”沿線地區(qū)與國家，發(fā)展成為面向國際的農(nóng)業(yè)貿(mào)易窗口。

2.2高端農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集的空間載體

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，楊凌未來以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為核心，整體將形成“內(nèi)圈層高端服務(wù)、中圈層科研、外圈層生產(chǎn)試驗”的圈層式產(chǎn)業(yè)空間布局。其中，內(nèi)圈層以楊凌自貿(mào)區(qū)為核心，發(fā)展涉農(nóng)商務(wù)、會展、總部經(jīng)濟(jì)及科研等功能。從產(chǎn)業(yè)空間視角來看，楊凌自貿(mào)區(qū)將是集聚高端農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要空間載體。

2.3“以區(qū)促城”的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)核心引擎

楊凌自貿(mào)區(qū)承載著發(fā)展成為楊凌內(nèi)圈層農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)核心的重任。而楊凌自貿(mào)區(qū)在空間上與楊凌中心城區(qū)南部片區(qū)重疊，在功能上和城市周邊密切互動。自貿(mào)區(qū)所處的特殊位置，也決定了楊凌中心城區(qū)將圍繞自貿(mào)區(qū)開啟新的城市增長模式，依托自貿(mào)區(qū)營造高水平的城市環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動周邊地區(qū)，刺激經(jīng)濟(jì)協(xié)同增長，實現(xiàn)“以區(qū)帶城”的重要作用。同時，將帶動周邊特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村一體化發(fā)展。

3、國外案例分析

3.1愛爾蘭-香農(nóng)自貿(mào)區(qū)

愛爾蘭香農(nóng)自貿(mào)區(qū)位于愛爾蘭西部，是隨著飛機制造技術(shù)的提高、續(xù)航能力的增強，依托香農(nóng)機場的“補給”作用，逐步發(fā)展形成的自貿(mào)區(qū)。其發(fā)展特點主要有兩個方面。1.明確管理模式：政府主導(dǎo)、公司化的模式。愛爾蘭政府先于自貿(mào)區(qū)成立了由政府控股、但自負(fù)營虧的“香農(nóng)自由空港開發(fā)有限責(zé)任公司”，全權(quán)負(fù)責(zé)香農(nóng)地區(qū)、包括自貿(mào)區(qū)的開發(fā)與營運。2.技術(shù)力量支撐：構(gòu)建區(qū)域型“知識網(wǎng)絡(luò)”，提供技術(shù)力量支持。香農(nóng)自貿(mào)區(qū)建立了大學(xué)與科技園公建的模式，即“利默里克大學(xué)+利默里克國家技術(shù)園、凱里科技園、提帕拉里科技園、波爾科技園、安尼斯科技園”。這種模式的形成為自貿(mào)區(qū)提供了堅實的技術(shù)力量支持。

3.2荷蘭-種子谷

荷蘭種子谷位于荷蘭北部霍恩（Hoorn）自治市。其發(fā)展特點主要有三個方面。1.核心與配套構(gòu)成復(fù)合功能，企業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)、策略咨詢、研發(fā)培訓(xùn)等多功能。2.科研技術(shù)力量支撐，企業(yè)與大學(xué)和科研機構(gòu)緊密合作。園區(qū)以企業(yè)為主導(dǎo)形成了種子研發(fā)和培育體系，通過企業(yè)與大學(xué)和科研機構(gòu)的緊密型合作，為種子產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)，科技成果轉(zhuǎn)換，尖端技術(shù)交流培訓(xùn)提供了核心技術(shù)力量支撐。3.構(gòu)建企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成了“市場+政府+研究+工程+法律+金融”等企業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

4、經(jīng)驗借鑒

4.1功能多元——構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

自貿(mào)區(qū)的功能發(fā)展由單一逐步走向多元。通過對比國內(nèi)外各類自貿(mào)區(qū)案例發(fā)現(xiàn)：各類自貿(mào)區(qū)均依托自身資源特征及發(fā)展優(yōu)勢，形成了鮮明的主導(dǎo)功能與輔助的配套功能的模式。在功能構(gòu)成上主要分為以下板塊：金融貿(mào)易、物流倉儲、生產(chǎn)加工、科技研發(fā)、交流展示、配套服務(wù)。

4.2空間靈活——靈活組織各項功能空間

自貿(mào)區(qū)在空間組織方面，呈現(xiàn)靈活布局的特征，強化自貿(mào)區(qū)與城市空間組織關(guān)系，注重與城市空間相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮城市綜合發(fā)展。自貿(mào)區(qū)在實體空間形態(tài)上與其他城市空間并無明顯的差別。而在內(nèi)部空間組織方面，根據(jù)各自自貿(mào)區(qū)的特征，在符合自貿(mào)區(qū)運轉(zhuǎn)特征的前提下，進(jìn)行靈活的空間組織，符合自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)組織及運轉(zhuǎn)特征，同時注重空間的彈性管控。

4.3科技支撐——產(chǎn)學(xué)研結(jié)合助推科技成果轉(zhuǎn)化

多數(shù)成功的自貿(mào)區(qū)案例，其產(chǎn)品能夠具有強有力的競爭力和高的附加值，都與高科技的研發(fā)與轉(zhuǎn)化密切相關(guān)。通過科研院所或高等學(xué)校為技術(shù)支撐，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新所需各種生產(chǎn)要素的有效組合，引領(lǐng)行業(yè)科技發(fā)展，同時有效提升產(chǎn)品的附加值。楊凌依托豐富的高校及科研單位，雖然在農(nóng)業(yè)科技方面具有優(yōu)勢，但是近年來由于產(chǎn)學(xué)研結(jié)合較弱，在科技成果產(chǎn)出及科技轉(zhuǎn)化率方面不足。以上的案例在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化方面為楊凌自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了豐富的可借鑒經(jīng)驗。

結(jié)語：

本文基于自貿(mào)區(qū)案例，結(jié)合楊凌自貿(mào)區(qū)特征進(jìn)行對比分析，總結(jié)得出三個方面可借鑒經(jīng)驗：功能多元，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò);空間靈活，靈活組織各項功能空間;科技支撐，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合助推科技成果轉(zhuǎn)化。以期為楊凌自貿(mào)區(qū)及農(nóng)業(yè)型自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗，助力自貿(mào)片區(qū)打造國際化品質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新區(qū)，能夠為“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作貢獻(xiàn)更多“楊凌力量”。對于自貿(mào)區(qū)及其周邊區(qū)域的發(fā)展研究，仍需從產(chǎn)業(yè)空間布局、規(guī)劃控制體系、實施機制體系等角度進(jìn)行更深入，更具特色化和創(chuàng)新性的思考。

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