伍廷芳與秘魯排斥華工的交涉

李中省,段海鳳

(1.湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院,湖南 湘潭411105;2.華中師范大學(xué) 政法學(xué)院,湖北 武漢 430079)

伍廷芳與秘魯排斥華工的交涉

李中省1,段海鳳2

(1.湘潭大學(xué) 哲學(xué)與歷史文化學(xué)院,湖南 湘潭411105;2.華中師范大學(xué) 政法學(xué)院,湖北 武漢 430079)

華工問題是晚清中外關(guān)系的重要內(nèi)容之一。秘魯早期積極從中國引進華工,但到了20世紀(jì)初,秘魯采取一系列措施排斥華工、華僑。1909年,伍廷芳奉命赴秘交涉秘魯排華事宜,經(jīng)過多次會談,伍廷芳以自禁華工的代價,換取了對方廢除排華苛例。這在一定程度上保護了華工、華僑的權(quán)益,具有積極的意義。

伍廷芳;秘魯;排斥;華工

伍廷芳(1842—1922),清末民初杰出的外交家、法學(xué)家,廣東新會人。早年入香港圣保羅書院,1874年自費赴英留學(xué),攻讀法學(xué),獲博士學(xué)位及大律師資格。1882年入李鴻章幕府,出任法律顧問,參與中法談判、馬關(guān)談判等。1896年任駐美國、西班牙、秘魯公使,簽訂近代中國第一個平等條約《中墨通商條約》。1907年再次任駐美、墨西哥、秘魯、古巴公使,與秘魯交涉排斥華工問題。伍廷芳被李鴻章稱為“物色數(shù)年”而不可得的人才,尤其在外交上成績斐然,可以說是近代一流的外交家。

一、秘魯華工問題的起源

中國東南沿海的百姓自古就有赴海外謀生的傳統(tǒng),然而遠(yuǎn)赴拉丁美洲的秘魯還是在1849年才開始的。19世紀(jì)中期秘魯開始大規(guī)模修建鐵路、港口等,所需勞力日多。而秘魯人口70%是印第安人和混血種印第安人,他們寧肯在山里種地也不愿去礦山或沿海勞動。當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)和居民秉性,使他們的工作效率很低,勞動力明顯不足。于是1849年秘魯國會通過了一項《華工法》,鼓勵從中國輸入勞工。在當(dāng)時勞工出國不合法的情況下,主要是通過苦力貿(mào)易來完成勞動力轉(zhuǎn)移的,廈門、香港和澳門是苦力貿(mào)易最繁榮的港口。到中秘建交前的20多年中,通過澳門一地運往秘魯?shù)膭诠ぞ陀薪?0萬人。

1860年以前,華工出國是不合法的,即便華工出國合法后,清政府對非締約國仍是禁止招工的。一些外國商人利用歐洲、美洲、東南亞等地勞動力不足這一時機,在我國沿海通商口岸建立非法的勞力供應(yīng)制度。外國商人在各口岸設(shè)代理機構(gòu),由一些投機商經(jīng)營,以供應(yīng)的勞動力多少抽取傭金。這些投機商或因為語言障礙或為了擴展招工人數(shù),自然地與中國當(dāng)?shù)匾恍┑仄?、混混之類合?這些人就是所謂的人口販子。人口販子為了獲得盡可能多的提成,就運用包括誘騙、綁架等在內(nèi)的各種手段擴展招工人數(shù)。清政府及一些封疆大吏對這一現(xiàn)象曾給予嚴(yán)厲譴責(zé)并采取嚴(yán)厲措施進行打擊,例如勞崇光、毛鴻賓、瑞麟等曾實行對拐騙、綁架勞工的主犯斬首、從犯絞殺的嚴(yán)厲措施。但是在沒有列強配合的情況下,苦力貿(mào)易很難取得大的成效及最終根除。清政府的一些官吏試圖采取新的措施統(tǒng)一管理移民,廢除苦力貿(mào)易。1859年勞崇光與廣州“聯(lián)軍委員會”及一些社會名流進行非正式會談,起草了有關(guān)招工公所的五款章程,最后由勞崇光發(fā)布。于是,“1859年11月10日,發(fā)給奧斯汀一張執(zhí)照,不久第一間招工公所便建立起來,由當(dāng)?shù)氐挠砣樅鸵晃恢袊h丞聯(lián)合主持?！盵1]125但是在英法聯(lián)軍撤出廣州后,總理衙門指示:“此后,凡未換約之國,其民雖經(jīng)領(lǐng)事官核準(zhǔn),亦不準(zhǔn)入境。”[1]123-124廣東政府這種統(tǒng)一管理移民及廢除苦力貿(mào)易的愿望因此破滅。

清政府采取的強硬措施,迫使秘魯完全依靠苦力貿(mào)易獲得勞動力,而這種苦力貿(mào)易的殘忍引起國際上的強烈反對與譴責(zé)。由于清政府的努力和國際上的壓力,葡萄牙于1874年初關(guān)閉了澳門苦力貿(mào)易的重要據(jù)點。而在這之前秘魯與清政府就已經(jīng)著手進行談判解決勞工赴秘問題,經(jīng)過反復(fù)交涉最終達(dá)成協(xié)議,于1874年6月26日簽訂了《中秘通商航海條約》及其附件《中秘會議專條》。這個條約是兩國互相讓步的結(jié)果,中方承認(rèn)了雇傭華工的合法化,秘魯則在維護華工權(quán)益方面給出承諾。自此,秘魯國會撥款16萬索爾開辟新的運送華工航線。光緒五年(公元1879年)秘使臣給總理衙門的照會中殷切地表示對華工優(yōu)待,希望能從華招工,清政府以《中秘通商航海條約》第六款有“除兩國人民自愿往來居住外,別有招致之法,均非所準(zhǔn)”之說予以拒絕。于是秘魯試圖通過美國的同孚洋行和法國代為招工,但都沒有成功。直到20世紀(jì)初,這段時間從中國輸入華工幾乎是停止的。1908年,秘魯計劃引進50 000名移民,并在中國成立了一些相關(guān)的協(xié)會。[2]1909年,有部分中國移民到達(dá)秘魯,“其中不無游民無藝及窮無復(fù)之之人,而其效皆足與都市貧民爭近利?！盵3]因此,中國移民的到來引起秘魯國內(nèi)的眾多抗議,5月9日發(fā)生了搶華商數(shù)十店、傷數(shù)人的慘劇。14日秘魯政府發(fā)出“華人入口若無五百金鎊呈驗,即不準(zhǔn)登岸”的飭諭。中國政府認(rèn)為這一飭諭與1874年中秘簽訂的條約相抵觸,并且違反國際法,要求廢除該法令。于是,伍廷芳受命赴秘魯交涉此事。

二、伍廷芳赴秘交涉排華事宜

(一)與秘魯外長會談

伍廷芳一行于1909年6月24日抵達(dá)秘魯。在抵達(dá)秘魯之前,伍廷芳接外務(wù)部復(fù)電“至秘魯華工若嫌過多,亦應(yīng)自行限制,不必與訂專章,致多窒礙,希再籌善法與之磋議”[4]。7月6日,伍廷芳與秘魯外長玻立士進行第一次會談。伍首先發(fā)問:“聞貴政府五月十四號所發(fā)限制華人入口飭諭,若無五百金鎊呈驗,即不準(zhǔn)登岸。究竟是何命意?我國僑民大為震動。我國朝廷亦大不以為然,即我國內(nèi)地商民亦殊深驚詫也?！盵5]311-313玻立士答復(fù)說:“此為敝國不得已之舉。因國人妒忌華工傭值較賤而讒,奪其生計,以致屢有滋擾毆打華僑情事。敝政府從權(quán),特發(fā)此飭諭。原為保護起見,若不如是,不足以維持治安,恐華僑更難安處矣。”[5]311-313伍廷芳對這種說法不能茍同。他認(rèn)為華民在秘,無論為商為工,對其皆大有裨益,并舉出美國排斥日本人、由日本國家自行限制之例,希望也采用中方自行限制華工入秘的方式。玻立士云:“秘人與美人性情不同,敝政府未便仿行此法,且案情亦不相同也?！盵5]311-313伍反駁道:“情形即有不同,惟公理公法豈容稍有殊異。貴政府限制華人飭諭,不獨不按公理,不守公法,即與中秘約章相待最優(yōu)之條款,亦大相違背矣。”[5]311-313玻立士以中秘條約已無效反駁,稱其第十八款言明,該約期滿10年,若無更改,可再行10年,只是履行20年而已?，F(xiàn)在條約已經(jīng)逾期15年了,可以說中秘是無約之國。

伍廷芳早料到這一招,立即指出十八款的漢文和西班牙文大相徑庭,并出示漢文的英譯本。玻立士閱之良久曰:“按照漢文果無此意”,并要求“遲日再論此事可也”。伍廷芳進一步向玻說明:“查外交慣例,凡兩國于彼此利益有所交換,另訂專約,則所立約章乃有所謂年限屆滿另訂,若不另訂即作為無效之說。至于通商和好條約本無年限,無年限即無所謂屆滿。如貴大臣之意謂中秘條約無效,豈我兩國遂不通商和好乎?”[5]311-313伍繼續(xù)發(fā)問,按照條約規(guī)定,10年期滿時若需修改需要在6個月內(nèi)備文知照對方,如不更改則照舊遵行。“今貴國既未先期知照,直謂約已無效,此節(jié)宜請貴大臣三思?！辈ξ榈慕忉屌c反問理屈詞窮,只好說:“通商和好條約誠無屆滿之說耶,此節(jié)本大臣尚需細(xì)考,乃敢作答?！盵5]311-313伍趁勢提出“限制華人進口之飭諭應(yīng)請及早收回”的要求,玻斷然拒絕說:“此事做不到,謂敝國議院不日開議,此事當(dāng)付議院核定?！蔽橐浴按肆顚嵈蟮K商務(wù)”再次要求收回,?；卮?“無故而收回成命,萬無此種辦法,竊謂必須更得善法,庶可免輿論之掊擊,否則恐更復(fù)滋生事端,反為不美。非但不能維持我國治安秩序,即于華僑亦斷難安處也。”[5]311-313從玻立士的口氣中看出,其對取消禁令已經(jīng)有所退讓,只是擔(dān)心輿論抨擊。伍表示中國可仿效美國實行自禁的辦法,玻稱需與總統(tǒng)細(xì)商,并請伍將意見寫成信函以便轉(zhuǎn)呈總統(tǒng)。至此,與秘魯外長會談已有一定進展。

(二)與秘魯總統(tǒng)會談

接下來伍廷芳與玻立士又進行了兩輪會談,都沒有大的進展。于是在7月20日,伍與秘魯總統(tǒng)奧古斯托·萊吉亞·薩爾塞多進行了會談。伍首先提出:“五月二十四號所發(fā)飭諭范圍極廣,似有意禁絕我國人來秘?！笨偨y(tǒng)解釋說暫禁華工只是“稍殺亂機”,若商賈羈旅之士,概當(dāng)通行無阻。伍提出將來敝國若議章程,必須將專指工人這層意思切實聲明,以免誤會?？偨y(tǒng)表示應(yīng)允。伍接著反問:“聞凡我國來秘之人,均需到貴國駐香港領(lǐng)事署領(lǐng)取執(zhí)照,重征照費及種種留難情事,若此者,得謂之通行無阻耶?”[5]322秘總統(tǒng)解釋說到香港領(lǐng)事署取照一節(jié),系指新客,舊客不聞有此也;并同意離秘重來之人,只要到中國領(lǐng)事署領(lǐng)取護照,由該領(lǐng)送秘外部驗押即可。伍廷芳對中國赴秘魯?shù)淖o照費用由5元而50元再120元,感到不滿。秘總統(tǒng)解釋說原本是10鎊,現(xiàn)已逾額,其中必有浮冒。伍以只對中國收取照費,10鎊已屬不公?？偨y(tǒng)以“當(dāng)日辦法,敝總統(tǒng)猶未接事”辯解。伍針對秘魯稱中國赴秘者眾,出示了華人來去的對照表,使秘總統(tǒng)承認(rèn)“誠非多也”。伍于是提出廢除飭諭,總統(tǒng)答曰:“此著恐未易辦到,比得善法以綏安敝國工徒之心,庶幾其可?！蔽閱栍泻紊品梢园矒峁h之心,總統(tǒng)仍然認(rèn)為停止中國工人赴秘是唯一辦法。伍給予反駁,并提出仿效美日案例自行限制。秘總統(tǒng)表示有興趣。于是伍提出了具體措施:“擬令來秘之人均須先到我國廣東省商會,請領(lǐng)護照。由該商會考查明確,并非游惰無業(yè)及只身無靠之人,取具殷實商人切結(jié),然后再行稟請勸業(yè)道,發(fā)給該照,貴國領(lǐng)事但見有此護照者,便知系正當(dāng)商人、或系商人伙伴,當(dāng)使之任便來秘。到秘時亦不得再有留難情事?！盵5]325秘總統(tǒng)對中方商會的調(diào)查表示不信任,經(jīng)伍解釋后表示無異議,并同意日后訂立章程。

伍廷芳接著詢問秘總統(tǒng)對1874年中秘通商條約的看法,秘總統(tǒng)對西班牙文、英文及中文的譯本仔細(xì)研究后表示“乃知該條約實不能作廢”。伍順勢提出廢止飭諭,總統(tǒng)認(rèn)為“令既出,萬無旋廢之理”,不過承諾妥定章程,中國自禁華工后,此飭諭自然無效。并要求由伍將漢文譯成英文、西班牙文照會秘外部,然后由外部移交議院,按漢文意義將此約聲明、更正。伍廷芳還問及章程議妥后照費是否核減,秘總統(tǒng)爽快答應(yīng)“當(dāng)可議減”。

此次會談伍廷芳獲得了秘總統(tǒng)的一些承諾,為下一步繼續(xù)與秘外長會談奠定了基礎(chǔ)。之后伍廷芳又與玻立士進行了9次會談,經(jīng)過多次商討,雙方對解決華工問題的辦法漸趨一致。

(三)交涉的成果

伍廷芳與秘外長進行了12次會談,最終達(dá)成以下協(xié)議:1.中國政府愿自行停止出口工人來秘。2.華人往秘先到本省總商會報名,請發(fā)護照。3.商會查明出口人是否到秘謀以苦力自給者,若確非此項人,且有殷實人具結(jié),即代請勸業(yè)道發(fā)給護照。4.來秘之人領(lǐng)得護照,先到駐中國和香港秘領(lǐng)事驗押繳費一鎊,約合銀10元?！鳛楹炑嘿M耳。5.由秘回華,如欲再回秘,只須先到中國領(lǐng)事署報名,領(lǐng)取護照,由該領(lǐng)送秘外部驗押,然后發(fā)給。查華僑返國回秘不易,特定此以利往來。6.凡領(lǐng)有護照自中國到秘時,由船政官驗明注銷。查華人到埠屢被阻留,仍特聲明,攜有護照,只準(zhǔn)注銷。7.此證明書所指工人系專指無業(yè)之人,欲到秘營謀苦力之工者而言,余概不限制。8.婦女、孩童及官員隨從不必請領(lǐng)護照。9.華人在別國,除工人均可來秘。惟先向駐該國使領(lǐng)處或代理華人事宜處請給執(zhí)照。若無此項官員,則秘領(lǐng)事亦可發(fā)照,只準(zhǔn)收費5元。又與秘外部并聲明,……500鎊苛諭,并無效力。[6]

8月17日,伍廷芳與玻立士共同簽署了一份《中秘條約證明書》,兩大臣共同聲明1874年的《中秘通商航海條約》繼續(xù)有效。至此,伍廷芳在秘魯交涉秘魯排斥華工的問題得到較為圓滿的解決。

甲午戰(zhàn)敗及八國聯(lián)軍侵華,使中國的國力及影響力一落千丈。沒有強大國力作為后盾的情況下,伍廷芳憑借卓越的外交才能,在秘魯經(jīng)過十幾輪艱苦的談判、交涉,最終兩國達(dá)成了一致協(xié)議。“中國以自限華工出口為讓步,才交換到秘國廢除苛例,其代價不能說是便宜?！盵7]278但是,若與美國、加拿大相比,“則伍氏秘魯?shù)慕簧嬉鄬匐y得了”[7]279。伍廷芳促使談判成功,功不可沒。

[1]陳瀚笙.華工出國史料匯編:第四輯[M].北京:中華書局,1985.

[2]瓦特·斯圖爾特.秘魯華工史[M].北京:海洋出版社,1985:231.

[3]宣統(tǒng)條約[G]//沈云龍.近代中國史料叢刊續(xù)編.臺北:文海出版社,1984:102.

[4]王彥威.宣統(tǒng)朝外交史料:卷五[M].北京:外交史料編纂處,1935:43.

[5]丁賢俊,喻作鳳.伍廷芳集(上)[M].北京:中華書局,1993.

[6]陳瀚笙.華工出國史料匯編:第一輯[M].北京:中華書局,1985:1172-1173.

[7]張云樵.伍廷芳與清末政治改革[M].臺北:聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司,1987.

[責(zé)任編輯 文 俊]

K252

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2010-05-27

李中省(1983—),男,山東臨沂人,碩士研究生,主要從事中國近現(xiàn)代社會經(jīng)濟史研究。