小城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸及其對(duì)策思索

李章勇

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小城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸及其對(duì)策思索

李章勇

閩侯縣職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校

從小城鎮(zhèn)的職業(yè)教育現(xiàn)狀出發(fā)，探討職教的困境，并提出促進(jìn)職教健康、良性發(fā)展的舉措，力圖尋找職教發(fā)展的有效出路。

小城鎮(zhèn) 職業(yè)教育 發(fā)展出路

職業(yè)教育“招生難、教學(xué)難、就業(yè)難”，到底受什么因素制約？本文結(jié)合筆者從教的所見(jiàn)所識(shí)、所思所悟，從小城鎮(zhèn)職業(yè)教育的現(xiàn)狀出發(fā)，嘗試進(jìn)行剖析，并擬出可選可行的拙見(jiàn)。

1 小城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題

近十幾年來(lái)，我縣小城鎮(zhèn)職業(yè)教育從無(wú)到有，由小變大，迂回曲折，不斷發(fā)展壯大：從踩著破舊木板辦職高，學(xué)生寄宿在農(nóng)戶家，到擁有可容納500人的學(xué)生住宿公寓;從只有一個(gè)財(cái)會(huì)職高，演變?yōu)樵O(shè)有計(jì)算機(jī)及應(yīng)用、會(huì)計(jì)電算化、衛(wèi)生保健、藥劑、工藝美術(shù)、幼師等專(zhuān)業(yè)，還兼辦“閩侯電大”的市重點(diǎn)職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校。職業(yè)教育一路蹣跚走來(lái)，卻實(shí)現(xiàn)了零的突破與質(zhì)的飛躍！然而，時(shí)至今日，職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)的辦學(xué)宗旨與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展比較而言，就顯得很不相襯了。目前，職教健康發(fā)展的軟、硬件“生態(tài)基礎(chǔ)”仍然相當(dāng)薄弱，主要表現(xiàn)在：

1.1 辦學(xué)條件差，經(jīng)費(fèi)投入不足，校園校舍建設(shè)遲滯

小城鎮(zhèn)職業(yè)教育辦學(xué)起點(diǎn)較低，一般都是初中學(xué)校改制而成，或仍兼辦初中校（或高中課程試驗(yàn)班），職校不過(guò)只是隸屬關(guān)系而已，辦學(xué)條件差，規(guī)模普遍較小，無(wú)論是學(xué)校占地面積，教學(xué)用房，還是學(xué)生宿舍、教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等硬件設(shè)施都存在巨大的差距。本來(lái)職教需要更多的資金投入，但事實(shí)正好與此相反。社會(huì)有限的公共資源配置傾向于普高教育，財(cái)政經(jīng)費(fèi)資金投入相當(dāng)有限，特別是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)相對(duì)落后、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)科目不能滿足學(xué)生技能訓(xùn)練的需求，職業(yè)教育技能特色的物質(zhì)基礎(chǔ)極為薄弱，與職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的目標(biāo)形成了鮮明的反差。職業(yè)教育的教師實(shí)驗(yàn)實(shí)踐能力不強(qiáng)，“雙專(zhuān)型”、“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏。

1.2 社會(huì)認(rèn)同度低，存在著鄙視職業(yè)教育的傾向

1.2.1 受“勞心者治人，勞力者治于人”，“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念的影響，重理論，輕實(shí)踐。由于獨(dú)生子女引發(fā)的對(duì)子女教育期望過(guò)高等因素，使全社會(huì)包括教育界對(duì)職教的認(rèn)同感偏低，鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)：三等生入職高，職教匯集著太多的“落榜生”。這無(wú)疑影響了職教的聲譽(yù)與質(zhì)量，職校的收費(fèi)又一般高于普高;家長(zhǎng)也認(rèn)為職教只是“次等”教育，“次品”教育，“學(xué)”的沒(méi)有，“用”的沒(méi)學(xué)。再者，這幾年，企業(yè)轉(zhuǎn)制、職工下崗、大學(xué)生難就業(yè)、學(xué)歷高消費(fèi)等一系列社會(huì)問(wèn)題，致使職教遭受沖擊，職業(yè)教育面臨極為嚴(yán)峻的“重重困境”。

1.2.2 中央文件沒(méi)有很好落實(shí)，政府組織、教育職能相關(guān)部門(mén)重視不夠。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，具有深遠(yuǎn)的意義。2004年9月，教育部、國(guó)家發(fā)改委等七部門(mén)又聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》。正是由于相關(guān)政策的指導(dǎo)和推動(dòng)，大大推進(jìn)了職業(yè)教育的進(jìn)程，然而各地方對(duì)于文件精神的實(shí)施仍存在巨大的空間差異性和隨意性問(wèn)題，其結(jié)果往往是“口惠而實(shí)不至”。

1.2.3 職業(yè)教育的層次定位問(wèn)題，“專(zhuān)科層次的職業(yè)院校不再升格為本科院?！?。職業(yè)教育也應(yīng)該有專(zhuān)科、本科和研究生層次。西方國(guó)家的職業(yè)教育目前已發(fā)展到博士教育階段，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)50年代開(kāi)始發(fā)展中等職業(yè)教育，逐級(jí)上移，現(xiàn)在已形成了中等職業(yè)教育、技術(shù)專(zhuān)科、技術(shù)本科、以及技術(shù)碩士和博士的多層次職業(yè)教育體系。我國(guó)對(duì)職業(yè)教育這樣的定位，其結(jié)果是，由于繼續(xù)深造無(wú)望，不少學(xué)子熱衷于“專(zhuān)升本”，走繼續(xù)升學(xué)的道路，側(cè)重于基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)，不重視專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，導(dǎo)致學(xué)生的理論基礎(chǔ)不扎實(shí)，而專(zhuān)業(yè)實(shí)踐操作技能又大打折扣。

1.3 社會(huì)支持職業(yè)教育的服務(wù)體系薄弱、人才培養(yǎng)模式滯后

在歸口管理方面，模糊不清，職能交叉錯(cuò)位。特別在縣級(jí)教育行政職能部門(mén)里，普教掌管著涵蓋所有的教育工作，職教機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

職業(yè)教育發(fā)展定位和目標(biāo)不明確，盲目攀高升格，套用普高辦學(xué)模式，重學(xué)歷、輕技能，并參照傳統(tǒng)的課程教材內(nèi)容開(kāi)展教學(xué)，沒(méi)有體現(xiàn)出“以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為本位”的辦學(xué)特色，沒(méi)有緊密結(jié)合實(shí)際需要，未能形成適合本土鄉(xiāng)情的、區(qū)別于普高、具有職教特色的人才培養(yǎng)模式。

2 推進(jìn)小城鎮(zhèn)職業(yè)教育發(fā)展的對(duì)策

2.1 職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的定位

職教到底應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的人才，如何定位培養(yǎng)目標(biāo)，這是亟需解決的問(wèn)題。職業(yè)教育的本質(zhì)就是解決受教育者的就業(yè)問(wèn)題。人才具有層次性，社會(huì)需求呈現(xiàn)多樣性。培養(yǎng)目標(biāo)的多元化應(yīng)該是職業(yè)教育的主流，職業(yè)教育必須改革單一的培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)該根據(jù)學(xué)生的不同需求，確立以就業(yè)為核心，就業(yè)、升學(xué)二者互相結(jié)合的目標(biāo)模式。職業(yè)教育尤其應(yīng)該注重實(shí)踐操作能力、就業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。

2.1.1 實(shí)行彈性學(xué)分制

職校學(xué)生的職業(yè)理想大致有兩種：一種是學(xué)到專(zhuān)長(zhǎng)，快速就業(yè)，自謀發(fā)展，在社會(huì)廣闊的天地里充分發(fā)揮自己的“一手絕活”;另一種繼續(xù)升學(xué)，實(shí)現(xiàn)自己的大學(xué)夢(mèng)。職校特別應(yīng)該注重幫助學(xué)生準(zhǔn)確定位學(xué)習(xí)目標(biāo)，開(kāi)展自我評(píng)估與職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，促進(jìn)教學(xué)工作的順利開(kāi)展。目前，職校的學(xué)制基本上都是2~3年，但實(shí)際上，許多職校都是在兩年內(nèi)就將學(xué)生推薦就業(yè)，學(xué)生就業(yè)后以實(shí)習(xí)生的身份保留學(xué)籍，等3年后再取畢業(yè)證。由此看來(lái)，普遍學(xué)生及其家長(zhǎng)都認(rèn)為當(dāng)前的“3年制”太長(zhǎng)，從經(jīng)濟(jì)、時(shí)間上都不合算。但如果只是2年，對(duì)于想?yún)⒓印案呗殕握小笨荚嚨膶W(xué)生來(lái)說(shuō)，又可能時(shí)間不足。所以，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該實(shí)行彈性學(xué)分為妥，“留得住、送得出”。在校期間，學(xué)生只要修完規(guī)定課程的學(xué)分，取得相關(guān)專(zhuān)業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)即能夠獲得畢業(yè)證書(shū)。

2.1.2 重視就業(yè)推薦工作

搞好畢業(yè)生的就業(yè)推薦，解決學(xué)生的出路問(wèn)題，是職業(yè)教育辦學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)，學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到職校的命運(yùn)。因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)生就讀職校的目的就是學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，將來(lái)能夠外出謀生。學(xué)生就業(yè)受挫，必然導(dǎo)致學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)職校辦學(xué)的不滿意。因此，職校必須高度重視畢業(yè)生的就業(yè)工作，逐步建立和完善學(xué)生就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，使學(xué)生這一學(xué)?！爱a(chǎn)品”出口通暢，使職校辦學(xué)朝著“訂單式”的教育方向發(fā)展。

2.2 政府及職能部門(mén)加強(qiáng)立法、統(tǒng)籌管理，形成合力，加大資金的投入

職教就是培養(yǎng)“數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)的勞動(dòng)者”與“數(shù)以千計(jì)的專(zhuān)門(mén)人才”的結(jié)合部，加強(qiáng)職校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、器材建設(shè)是提高職業(yè)教育質(zhì)量，解決技能人才培養(yǎng)“瓶頸”的關(guān)鍵措施。

政府組織及教育職能等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的立法、統(tǒng)籌管理，采用政策引導(dǎo)、專(zhuān)項(xiàng)資金直接補(bǔ)助或貸款貼息補(bǔ)助、建立職業(yè)教育公積金等宏觀手段，經(jīng)費(fèi)上適度傾斜，切實(shí)改善職校的辦學(xué)條件，扶持城鎮(zhèn)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)。當(dāng)?shù)卣疇款^，聯(lián)合教育、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)，共同形成合力，開(kāi)創(chuàng)多部門(mén)合力解決職教發(fā)展問(wèn)題的格局，在縣城依托職校進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，整合優(yōu)化職業(yè)教育的資源，建立集教學(xué)、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體、資源共享的“縣級(jí)職教中心”，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，實(shí)施緊缺人才培訓(xùn)，擴(kuò)大縣級(jí)職教中心的幅射力度，以加快職業(yè)教育的應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)，滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

教育主管職能部門(mén)應(yīng)研究出臺(tái)一系列優(yōu)化技能人才培養(yǎng)，有利于技能人才成長(zhǎng)并發(fā)揮其作用的政策措施。包括：⑴大力弘揚(yáng)“三百六十行，行行出狀元”的風(fēng)尚，形成尊重技能人才，爭(zhēng)當(dāng)技能人才的良好社會(huì)氛圍。⑵加強(qiáng)建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的技能人才評(píng)價(jià)新體系，改變對(duì)技能人才重使用、輕重用的傾向。⑶尊重、提升職教專(zhuān)業(yè)課教師的地位，吸納優(yōu)秀的畢業(yè)生充實(shí)職教隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人才庫(kù)，沉淀適合職業(yè)教育工作的優(yōu)秀人才。⑷健全、規(guī)范激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)制度。在職稱(chēng)評(píng)、聘上打破條條框框，鼓勵(lì)具有真才實(shí)學(xué)的技能型人才脫穎而出，使得各類(lèi)人才迅速成長(zhǎng)。如每學(xué)年的年度考核，應(yīng)側(cè)重對(duì)教師的敬業(yè)態(tài)度（誠(chéng)信、操守）、教學(xué)教育能力、學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力（教研、課改、進(jìn)修等）、學(xué)生評(píng)教等方面評(píng)價(jià)，并與職稱(chēng)晉升相掛鉤。⑸著力機(jī)制創(chuàng)新：鑒于縣級(jí)職校專(zhuān)業(yè)課教師人數(shù)少，其所教學(xué)科的技術(shù)更新快，業(yè)務(wù)進(jìn)修、培訓(xùn)、教研、課改等活動(dòng)又沒(méi)有與職稱(chēng)、工資掛鉤，職教專(zhuān)業(yè)課教師的管理機(jī)制不夠順暢，可考慮將專(zhuān)業(yè)課教師的人事、職稱(chēng)、業(yè)務(wù)考核等納入省（市）級(jí)職教中心統(tǒng)一管轄，以充分體現(xiàn)職業(yè)教育技術(shù)的前瞻性、時(shí)效性與統(tǒng)一性。

2.3 辦學(xué)模式上突破

技能、技藝、技術(shù)是職業(yè)教育的主線與主軸，職業(yè)教育與技術(shù)永遠(yuǎn)是緊密相連的，可以說(shuō)技術(shù)是職業(yè)教育的核心，職教脫離了技術(shù)，則行將成為“空殼”。所以職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式一定要由學(xué)科本位向能力本位轉(zhuǎn)變，貫徹“夠用、實(shí)用、能用、會(huì)用”方針，充分利用實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所及器材、器具，根據(jù)就業(yè)崗位和職業(yè)適應(yīng)能力的要求，制訂出一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重動(dòng)手能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，創(chuàng)新教學(xué)方法，讓學(xué)生獲得學(xué)歷證書(shū)和相關(guān)的職業(yè)資格證書(shū)。

2.3.1 改革實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容

實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的改革是實(shí)踐性教學(xué)的關(guān)鍵。職校的實(shí)踐教學(xué)必須具有明確的目的性與時(shí)效性，要針對(duì)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，分析學(xué)生未來(lái)崗位所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，本著“必需、夠用”為原則，刪“繁”就“簡(jiǎn)”，確定每學(xué)年（學(xué)期）實(shí)踐教學(xué)大綱的具體內(nèi)容。每學(xué)期適時(shí)調(diào)整理論與實(shí)踐教學(xué)的課時(shí)比例，重在實(shí)訓(xùn)，逐步提升學(xué)生的動(dòng)手操作能力。

2.3.2 搭建競(jìng)賽平臺(tái)

技能競(jìng)賽是各類(lèi)技能人才脫穎而出的有效載體。開(kāi)展技能競(jìng)賽，既向社會(huì)、廣大的學(xué)生展示各類(lèi)技術(shù)人才的精湛技藝，也為技能優(yōu)異者脫穎而出提供一個(gè)崗位成才的平臺(tái)。職校應(yīng)定期組織學(xué)生進(jìn)行技能比賽（每一學(xué)期最少一次），使一些技能能手脫穎而出。

2.3.3 建立有效的學(xué)生實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系是構(gòu)筑實(shí)踐教學(xué)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，改變傳統(tǒng)的以卷面考試為主要手段，以考試分?jǐn)?shù)為指針的應(yīng)試教育評(píng)價(jià)體系，建立起與理論教學(xué)評(píng)價(jià)等值的實(shí)踐教學(xué)評(píng)價(jià)體系。一是推行實(shí)驗(yàn)考試制度，每一課程的成績(jī)以實(shí)驗(yàn)考試結(jié)果為主，要求學(xué)生在規(guī)定的場(chǎng)所、時(shí)間、按項(xiàng)目要求內(nèi)容測(cè)試實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)操作技能。二是加大實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課的時(shí)數(shù)，從易到難、從簡(jiǎn)到繁，從單元到綜合實(shí)訓(xùn)逐步展開(kāi)、著力提高實(shí)訓(xùn)效果。

2.4 加強(qiáng)職業(yè)教師隊(duì)伍的建設(shè)

“教育大計(jì)，教師為本”。師資人才是學(xué)校的第一資源，建設(shè)一支學(xué)科專(zhuān)業(yè)水平高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍是辦好學(xué)校的根本，注意創(chuàng)造寬嚴(yán)適度、人人奮上的人事管理制度，形成尊重各類(lèi)人才的良好氛圍。建立一整套適應(yīng)中職教育的教育教學(xué)評(píng)價(jià)體系（可涉及教師資格認(rèn)定、遴選任用、職務(wù)聘任、進(jìn)修培訓(xùn)、工資待遇、考核獎(jiǎng)懲、教師流動(dòng)等環(huán)節(jié)），發(fā)揮教育教學(xué)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性、診斷性、激勵(lì)性等功能，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)教研改革的正常進(jìn)行，使廣大教師都能安心教學(xué)，樂(lè)于育人。正所謂“三尺講臺(tái)，能者居之” ，繼而“名師出高徒”，職校才有勃勃的生機(jī)與活力。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)要注意培養(yǎng)“雙師型”教師，注意聘請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠作為兼職教師，發(fā)揮技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，改善教學(xué)方法。此外，還應(yīng)加強(qiáng)教師職業(yè)道德、職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能的培養(yǎng)。選調(diào)心理健康專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)職教師，充實(shí)職業(yè)教育師資隊(duì)伍，針對(duì)職校學(xué)生普遍存在的自卑、狹隘、封閉、缺乏誠(chéng)信等不良品格，對(duì)職校的學(xué)生進(jìn)行心理健康課教育，校正職校學(xué)生不良的心理陰影，并適當(dāng)開(kāi)展心理健康咨詢(xún)，到達(dá)“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的教育。

2.5 不斷擴(kuò)大職業(yè)教育宣傳，努力培植生源

2.5.1 加大招生宣傳的力度，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)開(kāi)展職教師生技能大賽、職校生風(fēng)采展示、宣傳日等豐富多彩的活動(dòng)，以及組織文藝宣傳隊(duì)，優(yōu)秀畢業(yè)生先進(jìn)事跡宣傳，深入開(kāi)展咨詢(xún)、宣傳工作，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變其陳舊的觀念。

2.5.2 調(diào)整招生政策，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出，推廣對(duì)初三分流學(xué)生實(shí)行“整體移動(dòng)、集中培訓(xùn)”等措施。

此外，把職業(yè)教育與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，“迫使”從業(yè)人員走進(jìn)課堂;打通職業(yè)教育與普通教育之間的“壁壘”，使職教與普教實(shí)現(xiàn)“互通”，發(fā)揮“縣級(jí)職教中心”幅射作用，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)，發(fā)展多種多樣的職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)創(chuàng)辦學(xué)主體多元化的格局。

3 結(jié)語(yǔ)

職業(yè)教育的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建和諧社會(huì)，給我們描繪出區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，迫切需要千千萬(wàn)萬(wàn)有素質(zhì)、有技能的勞動(dòng)大軍。職業(yè)教育順應(yīng)時(shí)代的召喚，方能昭示嶄新的希望。然職教渴望汲取養(yǎng)分，企盼著社會(huì)、政府、有識(shí)之士的呵護(hù)與人文關(guān)懷，職教自身也須不斷求實(shí)創(chuàng)新。惟有如此，職教方能吐露幼芽，萌發(fā)新枝，終成大樹(shù)。

[1] 葉華.福建省農(nóng)村職業(yè)教育存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].職業(yè)教育研究,2006,(11):4-5.

[2] 邢暉,楊文堯.中等職業(yè)教育教學(xué)方法[J].職教論壇,2001,(9):18-21.