試論福建港口體制整合

王 紅

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試論福建港口體制整合

王 紅

中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司福建省分公司

港口體制是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關鍵，建設科學、合理的港口發(fā)展體制是當務之急。文章分析了福建省的港口概況、整合定位，并給出了相應的對策建議。

港口 體制整合 問題

1 福建省沿海港口簡況

近年來，福建利用豐富的港口資源優(yōu)勢和便利的區(qū)位優(yōu)勢，加快港口基礎設施建設和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)港口體系建設，取得了很大成績。至今沿海港口生產(chǎn)泊位424個，其中萬噸級以上114個，港口吞吐能力達28842萬噸，其中集裝箱1022萬TEU。2009年，全省沿海港口貨物吞吐量完成3.05億噸，其中外貿(mào)貨物吞吐量1.05億噸，集裝箱吞吐量716.17萬標箱。

隨著兩岸“三通”常態(tài)化和福建省出臺一系列促進對臺交流的政策影響，全省沿海港口對臺客、貨運量同比大幅度增長，對臺旅客吞吐量完成138.28萬人次，對臺貨物吞吐量完成2255.68萬噸。

2 以科學發(fā)展觀組建港口體制

要有效、合理地開發(fā)建設港口和保護利用岸線資源，建立港口體制是關鍵，因為體制決定港口的機制，而不同的機制又決定不同的經(jīng)濟效益。

2.1 港口發(fā)展要相對集中，以減少港灣之間的內(nèi)耗

發(fā)展港口不能遍地開花，到處布局，應建在集疏運體系較為集中的港灣的核心位置，要從全省角度進行布局規(guī)劃，否則港口的轉(zhuǎn)換樞紐中心就很難形成，港灣內(nèi)多家經(jīng)營部門為爭貨源、搶航班產(chǎn)生內(nèi)耗。

2.2 對港口發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃

港口特別是干線樞紐港口，對城市的發(fā)展事關重大，它不僅是為當?shù)亟?jīng)濟服務，也為周邊地區(qū)服務。如廈門、福州港，它不僅為我省服務，也吸引江西、湖南等省的貨物集散。它的決策事權應放在省級層面上來把握。也就是說一個港口管理機構可以涉及到周邊省臨近港口。港口隸屬地方政府，可能不容易得到上層更多的支持，不利于直轄市跨地區(qū)及港口和臨港工業(yè)發(fā)展的相關事宜。港口機構的層次，管理面越高，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和城市建設越有利。當前我省正在加快港口建設，在一定時期，由省級統(tǒng)一管理，對主要港口進行合理分工，便于發(fā)揮岸線資源的開發(fā)、建設，逐漸形成規(guī)模，這樣就可以避免重復建設、岸線資源的無序開發(fā)和競爭。

2.3 理順港口管理機構職能

促進港口發(fā)展，應盡可能將涉及港口的職能集中在港口行政機構內(nèi)，如把涉及海運的水路運政設置放在港口機構，以便統(tǒng)籌港、航、船的協(xié)調(diào)配合。加強港口機構與口岸辦事機構的合署辦公，開展電子商務，建立政府信息平臺，加強商務交流信息溝通，協(xié)調(diào)相關部門的聯(lián)系，把我省港口建成東南沿海的重要口岸。

3 福建省港口體制整合定位

2009年8月，福建省委、省政府做出重大決策，省政府審議通過《福建省港口體制一體化整合總體方案》，提出港口建設的整體布局和規(guī)劃，按照現(xiàn)代化大港口的標準來規(guī)劃、建設、經(jīng)營港口。力爭到2010年建成3個億噸以上大港，到2015年實現(xiàn)沿海港口總吞吐量超過5億噸。形成海峽西岸北部以福州港為主體，中部以湄洲灣港為主體，南部以廈門港為主體跨行政區(qū)的3個億噸以上大港口，使之成為面向世界，服務中西部發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化的海西港口群。

4 福建省港口體制整合情況

福州、湄洲灣、廈門三大港口資源整合按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，結合實際發(fā)展要求，對港口整合正積極、穩(wěn)妥、有序地進行。

4.1 福州、寧德港口體制整合

目前福州市政府、寧德市政府、省交通運輸廳等相關部門已就福州寧德港口體制一體化整合過程中的相關問題形成《福州寧德港口管理體制一體化具體實施方案》，并上報省政府批準。

4.2 湄洲灣港口體制整合

2009年8月，福建省湄洲灣港口管理局正式掛牌運作，湄洲灣內(nèi)4個港區(qū)統(tǒng)一歸新成立的福建省湄洲灣港口管理局管理，由省政府授權省交通運輸廳管理。目前，整體運作仍處于過渡階段，當前正抓緊推進湄洲灣內(nèi)項目建設，并理順工作職能。

4.3 廈門灣港口體制整合

2006年1月，成立了廈門港口管理局，經(jīng)過整合，廈門灣內(nèi)8個港區(qū)統(tǒng)一歸廈門港口管理局管理，原兩市一區(qū)的港口機構歸并給廈門港口管理局，廈門港由省政府委托廈門市管理，廈門、漳州兩市政府要形成合力、共同做好港口整合后的有關工作。

5 問題及對策

組建三個大港區(qū)都會遇到建設方案中涉及的港口定位、人員劃轉(zhuǎn)、工資待遇、領導班子組建等一些具體問題。出現(xiàn)“同港不同策”，如產(chǎn)生消極觀望抵觸情緒，將影響大港建設的進展。為加快推進三大港區(qū)管理體制一體化，共同做好港口體制整合后的有關工作，一是要共同做好港口總體規(guī)劃，要從各市臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，使港口發(fā)展更好地服務于城市發(fā)展戰(zhàn)略；二是幫助協(xié)調(diào)解決整合后的三大港區(qū)“同港同策”問題。港區(qū)管理部門在出臺扶持港口發(fā)展有關政策時，要注重落實以人為本，“同港同策”直接體現(xiàn)港口一體化。

區(qū)港聯(lián)動等政策未能延伸到大港口港區(qū)，原國家部委批準的區(qū)港聯(lián)動政策只能適用在審批港區(qū)。如廈門灣政府及有關部門要共同爭取國家有關部委支持，將區(qū)港聯(lián)動等政策延伸到漳州港區(qū)，積極推進口岸整合。

有關船舶港務相關費征收和市級財政結算問題影響廣、涉及面較大，相關部門應幫助協(xié)調(diào)解決港口規(guī)劃、建設發(fā)展的重大問題，應盡快建立港口協(xié)商協(xié)調(diào)機制，解決當前重大問題。

理順港口管理機構職能。發(fā)展大港口應盡可能把涉及港口的職能集中在港口行政機構內(nèi)，優(yōu)化通關服務，海關、檢驗檢疫、海事、邊防等口岸部門要強化大通關機制，減少內(nèi)耗和提高效率以加快港口發(fā)展?？裳芯靠紤]將海關、檢驗檢疫、海事等口岸辦事機構和港口機構合署辦公，這樣便于港口行政機構與口岸各關檢機構的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，相互支持、促進和諧發(fā)展。

新的湄洲灣港口整體運作仍處于過渡階段，一方面要抓緊推進湄洲灣內(nèi)項目建設，理順工作職能；二是要做好與泉州市其它港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。泉州市擁有港口資源的優(yōu)勢，有湄洲灣、泉州灣、深滬灣等優(yōu)良港灣，有港口碼頭67個泊位，擁有船務公司55家，建立了較為完善的港區(qū)貨物裝卸、存儲集散、中轉(zhuǎn)等多種物流設施。港口聯(lián)接鐵路、公路、機場、高速公路運輸網(wǎng)絡體系較為完善，為我省重要的港口。湄洲灣港口建設要與泉州港口發(fā)展相適應，灣內(nèi)港區(qū)開發(fā)形成規(guī)模效益。