哈大齊工業(yè)走廊齊齊哈爾市江西項(xiàng)目區(qū)堤線調(diào)整的必要性

郭士杰

(齊齊哈爾市水利勘測設(shè)計(jì)研究院，黑龍江齊齊哈爾161006)

1 項(xiàng)目背景

省委、省政府2004年11月作出了建設(shè)哈大齊工業(yè)走廓的重大決策，為全面落實(shí)這一戰(zhàn)略舉措，省國土資源廳和省發(fā)改委于2004年聯(lián)合完成了“黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃”的專題研究報(bào)告，并報(bào)國土資源部備案。在此基礎(chǔ)上，省政府又于2005年批復(fù)了“哈大齊工業(yè)走廓產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃”。

在上述兩個規(guī)劃中，齊齊哈爾市的規(guī)劃開發(fā)總面積為112 km2，分布于南苑、北苑、富拉爾基、昂昂溪、江西5個項(xiàng)目建設(shè)區(qū)，其中江西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃面積為45 km2，位于齊甘公路橋下，嫩江汊流一道江與二道江之間、二道江與三道江之間的河灘地上，占齊齊哈爾市計(jì)劃開發(fā)總面積的40%，是5個項(xiàng)目區(qū)中的最大開發(fā)區(qū)。規(guī)劃用途為農(nóng)產(chǎn)品加工和城市建設(shè)用地。

由于原規(guī)劃江西項(xiàng)目區(qū)占用河灘草甸，可能帶來防洪及環(huán)境問題，因此在《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用地開發(fā)利用規(guī)劃》報(bào)告中建議綜合水務(wù)、草原、環(huán)境部門的意見，提出有科學(xué)依據(jù)的用地可行性報(bào)告，然后再劃定用地范圍。齊齊哈爾市政府根據(jù)這一建議，將哈大齊江西項(xiàng)目區(qū)的防洪規(guī)劃列入市政府“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目之一，具體見圖1。

2 存在問題

按照市政府的要求，對規(guī)劃確定的江西項(xiàng)目區(qū)的防洪規(guī)劃進(jìn)行了分析論證，認(rèn)為該項(xiàng)目區(qū)對防洪的影響主要存在以下幾方面問題:

1)項(xiàng)目區(qū)將河道的行洪寬度壓縮至不足2.0 km，最大束窄寬度4.37 km，占原有寬度的70%，不符合《黑龍江省松花江、嫩江干流防洪工程規(guī)劃洪水位計(jì)算報(bào)告》所確定的最小堤距“不能<4.0 km”的要求。

經(jīng)計(jì)算在50 a和20 a一遇洪水情況下，其最大壅水高度分別為0.69 m和0.66 m，嚴(yán)重影響城區(qū)河道的行洪安全。

2)由于項(xiàng)目區(qū)侵占了原河道行洪水流的核心部分，直接將水流壓縮至左、右兩岸，勢必造成左岸城防及右岸雅爾塞堤的堤前迎水坡及堤腳處沖刷加劇，嚴(yán)重影響防洪工程安全。

3)由于項(xiàng)目區(qū)阻水嚴(yán)重，使主河槽的過流量、流速及沖刷明顯增大，必將對河勢變化帶來較大的不利影響，對原有涉河工程造成不安全癮患。

圖1 哈大齊工業(yè)走廊江西項(xiàng)目區(qū)防洪規(guī)劃堤線比較圖

3 調(diào)整后的項(xiàng)目區(qū)位置

針對原規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)存在的問題，依據(jù)《松花江流域防洪規(guī)劃》，對原項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃位置進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的項(xiàng)目區(qū)位于齊甘橋下至二溝河入口的嫩江右側(cè)灘地。堤線具體走向:起點(diǎn)雅爾塞堤23+750，向南至齊富公路，再向西南交于富拉爾基堤0+ 870，堤線長23.1 km;二溝河回水堤沿原溝道布置，兩岸堤距不小于300m，左堤線長9.9 km，右堤線長2.9 km。

3.1 規(guī)劃依據(jù)

1)項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃堤線，與對岸堤防的堤距應(yīng)滿足《黑龍江省松花江、嫩江干流防洪工程規(guī)劃洪水位計(jì)算報(bào)告》所確定的最小堤距不小于4 km要求。

2)符合省政府于2004年和2005年分別批復(fù)的《哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用土地開發(fā)利用規(guī)劃》及《哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃》要求，這兩個規(guī)劃都對齊市江西項(xiàng)目區(qū)的開發(fā)位置及規(guī)模進(jìn)行了明確。

3)符合齊齊哈爾市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要的要求。到2020年或更長一點(diǎn)的時間，通過江西防洪大道、內(nèi)河湖泊、安順跨江大橋的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)嫩江兩岸融為一體，由“勞動湖時代”跨躍到“嫩江時代”。

4)符合水利部制定的《全國河道(湖泊)岸線利用管理規(guī)劃工作大綱》及《松花江流域綜合修編規(guī)劃大綱》中有關(guān)河道岸線綜合開發(fā)利用的整體要求。

規(guī)劃工作大綱中明確，“要通過對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，在保障防洪安全，河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，充分發(fā)揮岸線的多種功能，實(shí)現(xiàn)岸線資源的有效利用”;“松花江流域防洪體系及干流、重點(diǎn)城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程措施原則上采用防洪規(guī)劃成果，部分防洪保護(hù)區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和人口發(fā)生比較大變化的，對防洪標(biāo)準(zhǔn)和工程措施進(jìn)行復(fù)核調(diào)整后納入本規(guī)劃”;“對防洪和河勢雖有影響但影響不大，通過同步落實(shí)配套處理措施規(guī)避不利影響，來加以合理利用?！?/p>

5)通過對該項(xiàng)目的兩次規(guī)劃成果的數(shù)模分析及專家論證認(rèn)為，該項(xiàng)目滿足《松花江流域防洪規(guī)劃》要求，對行洪、供水及生態(tài)等不利影響均可通過采取新開河道、加固堤防、新建取排水工程等措施進(jìn)行補(bǔ)救，不會對防洪工程及整體河勢穩(wěn)定帶來明顯不利影響。

6)在項(xiàng)目區(qū)上游的齊甘橋主、副孔的總凈過流寬度為1.6 km;下游的齊富橋主、副孔及灘橋的總凈過流寬度為1.2 km;由于兩橋的束水作用，較大程度地限定了城區(qū)江段的行洪條件，致使河道兩側(cè)寬灘部分形成回流區(qū)，因此項(xiàng)目區(qū)所占灘地對河道的行洪條件影響較小。

4 項(xiàng)目區(qū)堤線調(diào)整的必要性

齊齊哈爾市是黑龍江省第二大城市、全國重點(diǎn)防洪城市，是全國重要的裝備工業(yè)基地、商品糧基地和綠色食品基地。為配合《黑龍江省哈大齊工業(yè)走廓產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃》的實(shí)施，推進(jìn)齊齊哈爾市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，充分發(fā)揮齊齊哈爾市的城市功能，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對嫩江右岸齊齊哈爾市段部分堤線調(diào)整是必要的。

1)符合省委省政府提出的“哈大齊”工業(yè)走廊建設(shè)重大決策，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體活力的具體措施。

江西項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，將使富拉爾基區(qū)、梅里斯區(qū)與齊市中心城區(qū)的連接更為緊密，符合省政府《哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃》中確定的“堅(jiān)持與推動城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的原則”，使城區(qū)成為東西兩岸互相依存，互相推動，協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮，生態(tài)良好的現(xiàn)代化新城區(qū)。

2)符合科學(xué)發(fā)展觀，是城市未來發(fā)展的必然要求。

今后，齊齊哈爾市的城市擴(kuò)展和商業(yè)區(qū)建設(shè)將向沿江發(fā)展，齊齊哈爾城市將由以前的“勞動湖時代”步入“嫩江時代”。根據(jù)齊齊哈爾市城市總體規(guī)劃，城市發(fā)展以中心城區(qū)—昂昂溪—富拉爾基—梅里斯城區(qū)間的城際道路為環(huán)路，以新規(guī)劃的民航路至梅里斯跨江道路為內(nèi)線，發(fā)展老城區(qū)的同時，規(guī)劃雅爾塞新區(qū)、江西新區(qū)、躍進(jìn)風(fēng)景區(qū)、昂昂溪新區(qū)，形成“目”字形市區(qū)形態(tài)。由于現(xiàn)狀城區(qū)嫩江河道行洪區(qū)過寬，拉遠(yuǎn)了齊齊哈爾市城區(qū)東西兩岸的距離，不利于兩岸經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。因此，江西項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)，是實(shí)施齊齊哈爾市城市向西沿江發(fā)展戰(zhàn)略的重大步驟，是我市未來長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

3)符合利用重度鹽堿地等未利用土地資源的開發(fā)要求，是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的需要。

嫩江齊齊哈爾市城區(qū)段主槽寬300～400 m，深3～5 m，曲折多分叉，灘地寬闊，屬寬灘性不穩(wěn)定多叉河段。現(xiàn)有防洪工程受歷史上民堤工程建設(shè)影響，平均行洪寬度8.5km，過寬的行洪寬度不但是對城市寶貴的土地資源的巨大浪費(fèi)，而且受沙性土質(zhì)和季風(fēng)的影響，非洪水期的沙塵和洪水沖刷后的灘涂，都給齊齊哈爾市的城市品位帶來了不可估量的負(fù)面影響。江西項(xiàng)目區(qū)建設(shè)符合《黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用土地開發(fā)利用規(guī)劃》，既充分利用了嫩江灘地資源，優(yōu)化了土地資源配置，為城市和工業(yè)的發(fā)展提供了充足的土地保障，又改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，提高了城市環(huán)境質(zhì)量，在提升齊齊哈爾魅力城市品位上，具有重大意義。

［1］ 水利部松遼水利委員會.松花江流域防洪規(guī)劃［R］.長春:水利部松遼水利委員會，2007.

［2］ 黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省松花江、嫩江干流防洪工程規(guī)劃洪水位計(jì)算報(bào)告［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，2000.

［3］ 黑龍江省國土資源廳、黑龍江省發(fā)展和改革委員會.黑龍江省哈大齊地區(qū)重度鹽堿地等未利用土地開發(fā)利用規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省國土資源廳、黑龍江省發(fā)展和改革委員會，2004.

［4］ 黑龍江省人民政府.哈大齊工業(yè)走廊產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃［R］.哈爾濱:黑龍江省人民政府，2005.