事業(yè)單位預(yù)算管理探析

魏紅星

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化，事業(yè)單位體制改革的步伐也在不斷的加快。預(yù)算管理作為一種重要的科學(xué)的管理方法，也必須適應(yīng)事業(yè)單位改革的需要。筆者針對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的突出問題，結(jié)合自己的工作實(shí)際，提出了幾點(diǎn)改進(jìn)和完善事業(yè)單位預(yù)算管理的建議。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理思想和管理工具。預(yù)算管理是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)，并盡可能地按照預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過程。事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理具有十分重要的意義，預(yù)算管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）提高財(cái)政資源的配置效率

由于我國事業(yè)單位存在特殊性，它們的生存和發(fā)展在很大程度上依賴于國家的財(cái)政資源，而財(cái)政資源是有限的。在事業(yè)單位中進(jìn)行有效地預(yù)算管理，把有限的財(cái)政資源分配到最需要它的單位和部門，將會提高財(cái)政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節(jié)省成本費(fèi)用，減少財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（二）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力

在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，推行預(yù)算編制改革，采用零基預(yù)算，實(shí)行定員定額，區(qū)別輕重緩急，科學(xué)規(guī)范安排財(cái)政支出，能夠從源頭上優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高對重點(diǎn)支出項(xiàng)目的資金保障程度。通過實(shí)行預(yù)算的項(xiàng)目管理，可以加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

（三）提高事業(yè)單位的整體管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往需要制定科學(xué)合理的計(jì)劃，在執(zhí)行計(jì)劃的過程中不斷的與階段目標(biāo)進(jìn)行差異分析，找出執(zhí)行過程中存在的問題，根據(jù)環(huán)境的變化，及時(shí)的調(diào)整和修改計(jì)劃，最終實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。而預(yù)算發(fā)揮著編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、計(jì)劃的作用，從而有利于提高事業(yè)單位的整體管理水平，控制財(cái)務(wù)收支不平衡，促進(jìn)事業(yè)單位總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足

（一）思想上，預(yù)算管理意識薄弱

對于事業(yè)單位來說，預(yù)算管理雖然已經(jīng)不是新鮮事物，但是相當(dāng)一部分事業(yè)單位尚沒有深刻認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性。很多事業(yè)單位的預(yù)算管理部門編制預(yù)算并不是為了更好的發(fā)揮預(yù)算管理的作用，只是為了得到財(cái)政撥款而編制預(yù)算。編制預(yù)算的時(shí)間過短、各部門參與性低、對預(yù)算缺少必要的調(diào)研和論證，這必然會使預(yù)算缺乏可行性，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）方法上，零基預(yù)算尚未落到實(shí)處

預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和有效性往往取決于預(yù)算的編制方法。在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐漸形成了“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法，但是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，這種編制方法的弊端越來越明顯，已經(jīng)不再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在進(jìn)行預(yù)算管理體制改革過程中，提出以“零基預(yù)算”作為預(yù)算編制的方法，即不考慮往年的基數(shù)，根據(jù)部門和單位的職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)以及實(shí)際需要和具體情況，結(jié)合實(shí)際可用的財(cái)力、物力來重新編制預(yù)算的方法。這種方法的應(yīng)用存在很大的剛性，并且由于體制的慣性，大部分事業(yè)單位仍然習(xí)慣原有的編制方法，從而使得零基預(yù)算的預(yù)算編制方法難以落到實(shí)處。不科學(xué)的預(yù)算編制方法必然會造成預(yù)算編制結(jié)果脫離實(shí)際，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)和閑置。

（三）組織機(jī)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)較低

預(yù)算管理的有效進(jìn)行必須有良好的組織基礎(chǔ)和足夠的工作人員，這是預(yù)算管理的基礎(chǔ)之一。目前，由于許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到預(yù)算管理的重要性，單位內(nèi)部未設(shè)置預(yù)算管理部門，而是將預(yù)算管理的職責(zé)交給財(cái)務(wù)部門。此外，預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，沒有接受過預(yù)算管理方面的教育和培訓(xùn)，預(yù)算編制的質(zhì)量不高。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

提高對預(yù)算管理的認(rèn)識是推行預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作，單位領(lǐng)導(dǎo)必須樹立起預(yù)算管理的意識，深刻認(rèn)識預(yù)算管理對本單位發(fā)展的重要性，在思想上給予足夠的重視。合理安排預(yù)算編制的時(shí)間，積極宣傳預(yù)算管理知識，加強(qiáng)各部門的溝通和協(xié)調(diào)，加深各部門以及單位職工對預(yù)算管理的認(rèn)識，調(diào)動各職能部門以及個(gè)人參與單位預(yù)算管理的積極性，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。

（二）全面推行零基預(yù)算

科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理順利實(shí)施的重要保證。傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代事業(yè)單位發(fā)展的需要，它的弊端尤其是預(yù)算編制結(jié)果脫離實(shí)際這一缺點(diǎn)已十分明顯。零基預(yù)算不受往年基數(shù)的影響，編制出的結(jié)果更加接近實(shí)際，是進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)首選的方法。因此，應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念，將零基預(yù)算落到實(shí)處。

（三）健全組織機(jī)構(gòu)，提高人員素質(zhì)

預(yù)算管理的實(shí)施必須有組織和人員上的保障。預(yù)算管理工作政策性強(qiáng)、技術(shù)含量高，需要具備一定的專業(yè)知識，只有獨(dú)立的預(yù)算編制部門和專業(yè)的編制人員才能編制出符合單位發(fā)展要求的部門預(yù)算。因此，事業(yè)單位應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，為提高預(yù)算管理水平提供強(qiáng)有力的組織保障和人才保障。

（四）完善相應(yīng)的配套機(jī)制

首先，建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理監(jiān)督控制機(jī)制，對預(yù)算管理的整個(gè)過程實(shí)施有效的監(jiān)督控制。我國事業(yè)單位預(yù)算缺乏應(yīng)有的公開性，透明度比較低，在實(shí)施中沒有形成有效的監(jiān)督。因此，要提高預(yù)算管理水平，一方面要對預(yù)算實(shí)施全過程的監(jiān)督和控制，包括預(yù)算編制控制、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算考核控制等；另一方面要提高預(yù)算的透明度，對每項(xiàng)收入和支出的明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行控制，保證?？顚Ｓ?，克服經(jīng)費(fèi)使用的盲目性，有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象，提高項(xiàng)目控制的精細(xì)化程度。其次，完善考核和激勵(lì)機(jī)制。編制預(yù)算時(shí)，要盡量將預(yù)算目標(biāo)細(xì)分化，明確責(zé)任中心，明確在預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)有關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)力。這樣一方面能提高相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算工作的積極性，增強(qiáng)工作的責(zé)任心；另一方面容易對每個(gè)工作人員進(jìn)行業(yè)績考核，對工作踏實(shí)認(rèn)真、為預(yù)算管理作出貢獻(xiàn)的部門和個(gè)人給予相應(yīng)的獎勵(lì)，既完善了單位的激勵(lì)機(jī)制，又能促進(jìn)下一輪預(yù)算的有效執(zhí)行。

四、結(jié)語

預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效率的前提條件，是事業(yè)單位確保事業(yè)發(fā)展的有效途徑，事業(yè)單位更好更快的發(fā)展離不開預(yù)算管理。因此，事業(yè)單位應(yīng)該不斷的提高預(yù)算的編制水平，編制全面、科學(xué)和規(guī)范的責(zé)任預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，建立預(yù)算考核制度，將預(yù)算考評與業(yè)績評價(jià)結(jié)合起來。隨著我國事業(yè)單位體制改革的深入和市場化進(jìn)程的加快，事業(yè)單位的預(yù)算管理也應(yīng)適應(yīng)于更廣泛的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在保障公共服務(wù)的同時(shí)面向市場，提高競爭力，促進(jìn)自我發(fā)展。