反腐敗的“無(wú)賴原則”

秦德君

今天,關(guān)于反腐敗的話已說(shuō)得夠多,重要的是如何做,才能提升反腐敗績(jī)效,才能實(shí)現(xiàn)反腐敗績(jī)效的最大化。

治理腐敗的第一要件,是剛性鉗制而不是人的“思想覺(jué)悟”。人類(lèi)制度的產(chǎn)生,正是為了補(bǔ)救人性缺陷。在任何時(shí)候,在任何地方,反腐敗的基點(diǎn),都不在于“覺(jué)悟”或“道德”的自律,而在于有剛性規(guī)則鉗制的他律。正如波普所說(shuō):“人們需要的與其說(shuō)是好的人,還不如說(shuō)是好的制度”,“我們可以設(shè)計(jì)各種制度,以使這些權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)減少到最低限度,但我們絕不可能根絕這種危險(xiǎn)?！?/p>

因此,英國(guó)哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家休謨提出的“無(wú)賴原則”尤其值得我們思考和踐行。休謨認(rèn)為,在設(shè)計(jì)任何政府制度時(shí),應(yīng)當(dāng)把每個(gè)掌握公共權(quán)力的人都先視為“無(wú)賴”——在他們?nèi)啃袆?dòng)中,除了謀求一己的私利外,別無(wú)其他目的。這一“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無(wú)賴”的原則,是一種“有罪推定”,這是制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)。一項(xiàng)制度必須達(dá)到這樣的功效:即無(wú)論人們多么“壞”,通過(guò)強(qiáng)制性的鉗制功能,可以迫使他們“規(guī)規(guī)矩矩”地服務(wù)于公共利益。

“無(wú)賴原則”的道理,其實(shí)與旅行中“安檢”的道理一樣。在機(jī)場(chǎng),所有登機(jī)者和行李,都必須通過(guò)X光機(jī)的安全檢查。事實(shí)上這意味著,每個(gè)人都已被“假定為”潛在的違禁物品攜帶者乃至恐怖分子,盡管事實(shí)上只有極少數(shù)人可能會(huì)那樣。但是為了確保安全,只有將所有人先假定為潛在的違禁物品攜帶者乃至恐怖分子,概莫能外地接受這種安檢。

在中國(guó),林語(yǔ)堂也提出過(guò)相似的“無(wú)賴原則”。他在《中國(guó)人》一書(shū)中描述當(dāng)年中國(guó)的情形時(shí)說(shuō):一個(gè)簡(jiǎn)單而無(wú)情的事實(shí)是,如果你把這些官員當(dāng)作正人君子,正如中國(guó)人一直做的那樣,結(jié)果只有十分之一的人會(huì)成為真正的君子,十分之九的人會(huì)成為無(wú)賴、騙子或竊賊。用監(jiān)獄相威脅,正如西方人做的那樣,只有不到十分之一的人變?yōu)闊o(wú)賴、騙子或竊賊,十分之九多的人成功地使老百姓相信他們是仁人君子。結(jié)果你至少得到了一個(gè)表面上廉潔的政府。

“無(wú)賴原則”是基于對(duì)人性的深切洞察。這對(duì)那些習(xí)慣于“品質(zhì)”、“覺(jué)悟”偏好的人來(lái)說(shuō)有點(diǎn)冷峻。但是,只有這種消極的前在預(yù)設(shè),才能產(chǎn)生積極的效果,這就是反腐敗的辯證法。

其實(shí),道理很簡(jiǎn)單,在一個(gè)由“人”組成而不是由“圣賢”組成的社會(huì)里,人的良好“覺(jué)悟”,人的“性善”等,雖然可敬,卻是極不可靠的。它們決不能作為社會(huì)治理的依據(jù),也決不能成為反腐敗制度安排的依據(jù)。廉潔、廉政不是“教育”出來(lái)的,而是靠剛性規(guī)則“鉗制”出來(lái)的。對(duì)此,美國(guó)第三任總統(tǒng)杰斐遜有句名言一語(yǔ)道破:“不要再奢談對(duì)人的信任,而是要用憲法的鎖鏈,來(lái)約束他們不做壞事?！?/p>