場賄賂之演化與嬗變

文/ 周紹金

“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往?！敝鹄恰敖?jīng)濟(jì)人”的本性，官員也不例外。對于官員而言，賄賂是其不正當(dāng)收入的主要來源，也是官員亂作為、不作為的主要原因。研究清末官場陋規(guī)到如今官場賄賂的進(jìn)化與嬗變，對于當(dāng)前懲治腐敗或許會有些參考意義。

從“敬”、“儀”、“規(guī)”到禮金和紅包

清末官場上所謂的“敬”、“儀”、“規(guī)”，其實質(zhì)就是賄賂。之所以加上“敬”、“儀”、“規(guī)”之類的字眼，目的在于使其帶上“合法”的性質(zhì)，送受雙方都心安理得。歸納起來，大概有這樣一些形式：一是別敬，也稱別儀，指外省官員進(jìn)京引見、請訓(xùn)，離開京城時送給京官的禮物；二是冰敬，指外官夏天送給京官的禮物；三是炭敬，指外官冬天送給京官的禮物；四是節(jié)敬，指官員節(jié)日送給上司的禮物；五是喜敬，指官員在上司喜慶日子，包括生日、嫁娶、生子等致送的禮物；六是妝敬，送給官員女性眷屬的禮物，也稱妝儀；七是文敬，指送給讀書人的禮物，也稱文儀；八是漕規(guī)、到任規(guī)，指州縣官在征收錢糧或新官到任時，送給上司的一筆銀子。

現(xiàn)在官場的賄賂，有名目繁多的紅包、禮金甚至獎金，逢年過節(jié)要送，外出考察要送，家里大小事要送，實在找不出名目，就給上級發(fā)獎金。其數(shù)額之巨大，觸目驚心。由中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行的一項調(diào)查研究報告《國民收入分配狀況與灰色收入》稱：全國城鎮(zhèn)居民收入中沒有被統(tǒng)計到的灰色收入總計高達(dá)4.4萬億元。安徽省濉溪縣原縣委書記唐懷民在談到其“唐百萬”綽號時說：“逢年過節(jié)，下面干部來我家，你總不能攆他出去吧？來看我，他總不能空著手吧？這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位，一年10萬20萬也沒什么奇怪的?！?/p>

從“耗羨”到回扣和手續(xù)費

所謂“耗羨”，指清末官員在征收田賦或銀子時，要把糧食運輸中和銀子銷熔時的損失計算加入正額收繳，加征的部分被稱作耗羨，又稱羨余、火耗，是附加稅。耗羨一般都進(jìn)入官員私囊。雍正時規(guī)定耗羨歸公，另給官員養(yǎng)廉銀，各級官員任意加征養(yǎng)廉銀，使貪污合法化。

“耗羨”的實質(zhì)，是官員通過手中的權(quán)力，以貌似合法的手段去聚斂錢財?shù)囊环N形式?，F(xiàn)今的官場，這種斂財形式之多，有回扣、獎金、手續(xù)費等等；領(lǐng)域之廣，從當(dāng)前難以根治的“小金庫”和商業(yè)賄賂即可見一斑。一房地產(chǎn)公司老總說：“我在一塊地上建10萬平方米房子還是12萬平方米的房子，由規(guī)劃部門的容積率確定，如果一平方米是2000元，多一萬平方米，便是現(xiàn)實的2000萬元收入，我花多大的公關(guān)代價也愿意?！边@僅是規(guī)劃部門，還有國土、人防、消防、環(huán)保、園林、衛(wèi)生防疫、交通、市政、金融等部門。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，做一個樓盤，一路打點的費用要占到樓盤總成本的3%～5%。

從“印結(jié)”、“花樣”到“買官賣官”

清朝制度規(guī)定，凡外省人在京考試或捐官，都需要同鄉(xiāng)京官出具保證書，保證考試或捐官的同鄉(xiāng)“身家清白、人不虛偽”。保證書必須加蓋六部印鑒。保證文書叫結(jié)，蓋印的叫印結(jié)。因為同鄉(xiāng)并不熟識，要得到印結(jié)，被保證人就必須出一筆銀子，這是一種明目張膽的買賣行為。在京城，各省都設(shè)有一個印結(jié)局，公推年高資深者主持，凡入局為同鄉(xiāng)出名具印結(jié)的官員每月都可以分一次印結(jié)費。

清朝末期，官多缺少，候補人員多，補缺須排先后，除原有班次外，增加了“本班盡先”、“新班遇缺”、“新班遇缺先”等班次名目，作為補缺先后次序的標(biāo)準(zhǔn)，叫做“花樣”。捐官交上六成銀子就可以得到優(yōu)先派缺。要想盡快補缺就得繳上銀子，爭得機會，這叫“捐花樣”。

現(xiàn)在的“買官賣官”雖然還不至于如此明目張膽，但在用人問題上的貪腐程度，從一些民謠和媒體披露的案例中可以發(fā)現(xiàn)端倪。有民謠這樣說：“不跑不送，原地不動；只跑不送，交流使用；又跑又送，提拔重用。”還有這樣一首關(guān)于干部選拔的民謠：“年齡是個寶，文憑不可少，關(guān)系最重要，能力做參考?！卑不帐　巴跏蠙?quán)力家族”中的楊哲信在擔(dān)任安徽省煬山縣委組織部副部長兩年時間里，就先后受賄228次，賣出69頂官帽，獲利100萬余元，可謂觸目驚心。

從“部費”到跑“部”錢進(jìn)

所謂“部費”，是指清末中央部門索取的賄賂。一般來說，吏部索取補缺費和保獎費；戶、工、兵三部索取報銷費，原因在于各省要從軍事、工程等經(jīng)費中貪污中飽私囊、以少報多，必須得到戶、工、兵部的批準(zhǔn)，因此得送給三個部門官員賄賂。

當(dāng)前，是否有“部費”呢？這不得而知，從前任國家審計署審計長李金華嚴(yán)厲斥責(zé)的“跑部錢進(jìn)”或許可以給我們一些提醒。李金華嚴(yán)厲地指出：“現(xiàn)在，各省市區(qū)、地級市甚至縣都在北京設(shè)立辦事處，有的駐京辦目的就是跑‘部’‘錢’進(jìn)。其任務(wù)就是跑‘部’，打探消息，看哪里有錢和項目，然后寫報告、找關(guān)系，很多問題就此產(chǎn)生?！崩罱鹑A幽默地把“跑”字做了這樣的“解讀”：“跑是一個足字旁，還有一個包，要帶包去跑。誰跑得多，部委情況了解多，就可能多獲得一些撥付款?！笔鞘裁窗陌€是紅包？審計長沒有說，留給我們許多思考的空間。重要的是，不“跑”是不行的，用有的地方官員的話來說，是“小跑小發(fā)展，大跑大發(fā)展，不跑不發(fā)展”。

從“門敬”到秘書腐敗

所謂“門敬”，指清末官員送給受禮官員門房或仆人的禮物，也叫跟敬、門包，沒有這種禮物，其他的禮物就送不上去。

現(xiàn)今的官場，不僅是“門敬”這樣簡單，演變成“秘書腐敗”這一痼疾。李真是原河北省省委書記程維高的秘書，號稱河北“第一秘”，因受賄、貪污于2003年11月13日被執(zhí)行死刑。臨刑前，李真總結(jié)出“秘書腐敗”的三種渠道是領(lǐng)導(dǎo)默許、制度賦予和自己開辟。因此，秘書可以協(xié)調(diào)貸款、運作職位，甚至可以玩轉(zhuǎn)一個部門或地區(qū)。

▲在曾國藩的太平宴上，各大官員競相慶賀。

如今，官場賄賂形式又發(fā)生了很大的嬗變，出現(xiàn)了這樣一些新形式：一是以交易形式非法收受財物，如以明顯低于市場的價格購買房屋、汽車等物品，或以明顯高于市場的價格出售房屋、汽車等物品；二是未出資而收取股份；三是以“合作”開辦公司或者進(jìn)行其他“合作”投資形式獲取收益；四是以委托投資證券、期貨或者其他委托理財?shù)拿x，獲取收益；五是通過賭博方式收受財物；六是以給其近親屬、情婦（夫）安排工作為名獲取所謂薪酬；七是直接給予其近親屬、情婦（夫）等人財物；八是賄賂期權(quán)化，在離職后收受。

從賄賂形式的進(jìn)化和嬗變可以發(fā)現(xiàn)，腐敗這種政治“艾滋病”是多么的可怕，我們應(yīng)當(dāng)引起高度的警惕。如果我們對于官場賄賂喪失了政治免疫力，“行者不諱，聞?wù)卟惑@”，離滅亡就不遠(yuǎn)了。