中國(guó)百姓在溫暖中前行——2009’中國(guó)保民生巡禮

文/本刊編輯部

當(dāng)國(guó)際金融危機(jī)攪得周天寒徹之際，中央應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，對(duì)民生予以前所未有的關(guān)注。在4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，像保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生文化教育事業(yè)等民生占到了相當(dāng)?shù)谋戎?，這幾項(xiàng)投入近7000億元。民生的逐步改善，國(guó)人真切感受到陣陣暖意。

社保新亮點(diǎn)

2009年，中央財(cái)政安排社會(huì)保障資金2930億元，比上年增長(zhǎng)17.6%，全年社會(huì)保障體系建設(shè)取得重要突破，呈現(xiàn)出六大亮點(diǎn)：

社保基金收入增長(zhǎng)。全年5 項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入13720億元。

啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)。已批復(fù)全國(guó)27個(gè)省區(qū)320個(gè)新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和4個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)工作陸續(xù)啟動(dòng)。29個(gè)省份出臺(tái)被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作取得新的進(jìn)展。

進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部出臺(tái)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌文件，如期完成在全國(guó)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的目標(biāo)。對(duì)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，目前月人均水平超過(guò)1200元。城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)23258萬(wàn)人，提前完成國(guó)家“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗的作用。做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)12652萬(wàn)人。

醫(yī)療保險(xiǎn)工作取得重大進(jìn)展。全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提前一年從制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋。我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已覆蓋超過(guò)12億人口。推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，生育保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)首次突破1億人。

積極推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。近100萬(wàn)“老工傷”職工納入工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到14784萬(wàn)人。

力促“民有所居”

2009年年初，以“民有所居”為目標(biāo)的保障性安居工程成為我國(guó)關(guān)鍵時(shí)期保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重要措施。越來(lái)越多低收入家庭住進(jìn)政府建設(shè)的廉租房，過(guò)上“居有定所”的安穩(wěn)生活。

為了滿足更多困難群眾愿望，越來(lái)越多的城市紛紛降低住房保障門(mén)檻和完善住房保障制度，擴(kuò)大保障范圍。2009年常州市將廉租房保障標(biāo)準(zhǔn)從人均月收入低于550元上調(diào)為700元；杭州廉租住房保障范圍從人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)1.4 倍以下家庭擴(kuò)大到低保標(biāo)準(zhǔn)2 倍以下家庭；甘肅、貴州等地制訂了廉租住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法，讓許多低收入家庭能夠擁有一套享有產(chǎn)權(quán)的房子；截至2009年年底，長(zhǎng)沙為2.4萬(wàn)戶居民發(fā)放了住房補(bǔ)貼；針對(duì)房?jī)r(jià)高、中低收入家庭支配能力不足和外來(lái)人口多的特點(diǎn)，北京、青島等城市大力發(fā)展公共租賃住房。

保障性安居工程的推進(jìn)，不僅使城鎮(zhèn)低收入群體受益，也讓許多住在危房中的農(nóng)村居民感受到溫暖。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月底，全國(guó)新開(kāi)工和通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、改建等方式籌集的廉租住房已經(jīng)達(dá)到185萬(wàn)套，292萬(wàn)戶居民享受到租賃補(bǔ)貼；新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用住房124萬(wàn)套；林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造已開(kāi)工45.2萬(wàn)套；全國(guó)農(nóng)村危舊房改造已開(kāi)工72.3萬(wàn)戶；完成投資近500億元。

根據(jù)規(guī)劃，2009年～2011年，我國(guó)將爭(zhēng)取新建518萬(wàn)套實(shí)物廉租房，加上租賃補(bǔ)貼，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

教改一路“破冰”

2009年，一直備受關(guān)注的中國(guó)教育在百姓的注目中取得了較好的成績(jī)。

從錢(qián)學(xué)森對(duì)“中國(guó)為什么出不了杰出人才”的思考，到11位教授聯(lián)名致信教育部部長(zhǎng)，再到社會(huì)各界對(duì)教育規(guī)劃綱要的熱烈討論，中國(guó)教育聆聽(tīng)理性和智慧的聲音，瞄準(zhǔn)改革“深水區(qū)”，以更加積極務(wù)實(shí)的姿態(tài)推進(jìn)我國(guó)全民教育工作，教育改革不斷釋放著“不破不立”的積極信號(hào)：

繼長(zhǎng)春、重慶、徐州等地“喊?！眾W數(shù)培訓(xùn)后，成都又出臺(tái)5條封殺奧數(shù)的“禁令”，包括不再舉辦奧數(shù)學(xué)科培訓(xùn)和競(jìng)賽、禁止將奧數(shù)成績(jī)和“小升初”掛鉤等；11月，備受爭(zhēng)議的《山東省義務(wù)教育條例》獲得山東省人大常委會(huì)表決通過(guò)，“在職教師不得從事各種有償補(bǔ)習(xí)活動(dòng)”被正式寫(xiě)入條例；包括北京市在內(nèi)的不少內(nèi)地城市從2010年開(kāi)始將取消普通高中借讀費(fèi)、根治“擇校熱”……

2009年10月底，教育部部長(zhǎng)袁貴仁上任伊始，提出把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，并且提出“努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)”。

改革的“路線圖”在各地的探索實(shí)踐中日漸明晰：四川成都，以農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重大工程的城鄉(xiāng)教育一體化模式正在形成；浙江杭州，“名校＋新校”“名校＋弱?！钡膬?yōu)質(zhì)教育發(fā)展之路正在拓寬；安徽銅陵，“學(xué)校沒(méi)有好壞之分、只有遠(yuǎn)近之別”的均衡教育正在實(shí)現(xiàn)……

通過(guò)加大財(cái)政投入、重點(diǎn)扶持弱校、推動(dòng)學(xué)區(qū)化建設(shè)、建立教師流動(dòng)機(jī)制等手段，政府“辦好每一所學(xué)校”的承諾正在變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“好上學(xué)”不再是一個(gè)可望而不可即的夢(mèng)想。

在全國(guó)各地，以學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)和探究性學(xué)習(xí)為特征的課堂模式正在建立；以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、興趣和熱情的多元化教育理念逐步推廣；人手一冊(cè)的“成長(zhǎng)記錄”使人才評(píng)價(jià)的焦點(diǎn)從僅僅關(guān)注分?jǐn)?shù)轉(zhuǎn)向全面發(fā)展……

2009年一項(xiàng)重大改革啟動(dòng)——《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開(kāi)征求意見(jiàn)。這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)第一個(gè)教育規(guī)劃綱要，也是指導(dǎo)未來(lái)12年教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在自上而下的推動(dòng)中，各地教育領(lǐng)域的重大舉措不斷出臺(tái)：上海市教委通過(guò)政府買(mǎi)單、委托民辦教育機(jī)構(gòu)招收農(nóng)民工子女入學(xué)；廣西柳州市投入3000多萬(wàn)元，為近10萬(wàn)名貧困學(xué)生送去“免費(fèi)午餐”；江蘇省從2010年起，為所有殘疾學(xué)生提供高中階段免費(fèi)教育……各級(jí)政府和教育部門(mén)正在以創(chuàng)新的思路，滿足民眾最迫切的需求。

同時(shí)，國(guó)家還啟動(dòng)一項(xiàng)溫暖民生的國(guó)家教育政策——從秋季開(kāi)學(xué)起，公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生將逐步免除學(xué)費(fèi)。這是繼全國(guó)城鄉(xiāng)中小學(xué)生全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)后，又一項(xiàng)覆蓋廣泛、受益面廣的民生政策。

迎難而上保就業(yè)

“保民生”先要“保就業(yè)”。各級(jí)黨委、政府促進(jìn)就業(yè)的“組合拳”密集出臺(tái)。2009年，全國(guó)共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.8%。

為了穩(wěn)定和擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)，中央財(cái)政預(yù)算安排就業(yè)資金420億元，同比增長(zhǎng)66.7%，增幅前所未有。要在擴(kuò)內(nèi)需的過(guò)程中擴(kuò)就業(yè)，4萬(wàn)億投資初步測(cè)算拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)5000多萬(wàn)人。

穩(wěn)就業(yè)關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)而實(shí)施的五緩（緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)）四減（降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率）三補(bǔ)貼（社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼）、兩協(xié)商（協(xié)商薪酬、協(xié)商解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法）政策全面實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一政策已幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)400億元，受益企業(yè)170萬(wàn)戶、職工6700萬(wàn)人，保住了大量崗位。

為提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，國(guó)家推出了特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。為困難企業(yè)職工提供技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民工提供實(shí)用技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為新成長(zhǎng)勞動(dòng)力提供勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，為退役士兵提供免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。全國(guó)已有5000多萬(wàn)勞動(dòng)者參加了為其“量身定制”特別培訓(xùn)。

國(guó)務(wù)院扶貧辦還啟動(dòng)“雨露計(jì)劃”，直接為貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供幫助；中組部等部門(mén)推動(dòng)的大學(xué)生“村官”工作、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃，為高校畢業(yè)生基層就業(yè)開(kāi)辟了廣闊空間。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主導(dǎo)的“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”、“就業(yè)援助系列活動(dòng)”等活動(dòng)，為各類群體提供了及時(shí)有效的就業(yè)服務(wù)。

相比“安排就業(yè)”，“激發(fā)創(chuàng)業(yè)”更重要。各地全力以赴，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍、完善創(chuàng)業(yè)機(jī)制、提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，幫老百姓自己“造飯碗”。浙江杭州，幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“導(dǎo)師帶徒”計(jì)劃格外受歡迎；江西省安排小額貸款額度18億元，推動(dòng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；江蘇省蘇州市建成了32個(gè)各類科技創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，有效解決了創(chuàng)業(yè)所需的場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)儀器、人才配套等問(wèn)題，大大降低了創(chuàng)業(yè)成本。

醫(yī)療“攻堅(jiān)”快速推進(jìn)

2009年是醫(yī)改“攻堅(jiān)”的開(kāi)局之年，也是我國(guó)人民群眾醫(yī)療保障建設(shè)快速推進(jìn)的一年，邁出了具有里程碑意義的“兩大步”：一是經(jīng)過(guò)近兩年的摸索，我國(guó)將2億多城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系；二是城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌在全國(guó)推開(kāi)。按照要求，我國(guó)參保居民將不僅能報(bào)銷住院、門(mén)診大病費(fèi)用，一般門(mén)診費(fèi)用也能統(tǒng)籌報(bào)銷。

國(guó)家基本藥物制度開(kāi)始實(shí)施、6項(xiàng)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目推出、甲感疫苗國(guó)家儲(chǔ)備免費(fèi)接種、三級(jí)醫(yī)院預(yù)約掛號(hào)……百姓在看病吃藥方面感受到越來(lái)越多的改善。

2009年4月，醞釀了2年多時(shí)間的中國(guó)新醫(yī)改方案出臺(tái)。方案中明確，未來(lái)3年，中國(guó)將投入8500億元推進(jìn)新醫(yī)改，其中包括基本醫(yī)療保障體系、基本醫(yī)療服務(wù)體系、基本藥物制度、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化以及公立醫(yī)院改革等內(nèi)容。

作為新醫(yī)改方案中推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的舉措之一，2009年啟動(dòng)了多項(xiàng)工程：為百萬(wàn)名貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行免費(fèi)復(fù)明手術(shù)；免費(fèi)為兒童補(bǔ)種乙肝疫苗；為婦女進(jìn)行宮頸癌、乳腺癌早期檢查等。2009年面對(duì)甲型H1H1 流感疫情，還率先免費(fèi)為居民接種疫苗，累計(jì)4000余萬(wàn)人接種了疫苗。

2009年8月，中國(guó)公布了307 種適合基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的國(guó)家基本藥物，要求政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要全部配備使用這些藥物和基本藥物的零售限價(jià)，藥價(jià)總體可降低25%。同時(shí)，安排了200億元支持縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)，以盡量讓居民能在家門(mén)口就醫(yī)。

為政之道，厚民為本，民為邦本，本固邦寧。面對(duì)民生大考，2009年是一次跨越，2010年又是一個(gè)新的開(kāi)始。中國(guó)百姓承載著2009年的溫暖在2010年將和政府緊密攜手一路前行。