中國農(nóng)村民生大改善的

文/衛(wèi)如斯

新年伊始，胡錦濤總書記和溫家寶總理分別深入河北和黑龍江農(nóng)村、企業(yè)考察，并就下一步化解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵點做出了重要指示。胡總書記提出要“確保農(nóng)民收入不徘徊，確保農(nóng)村發(fā)展好勢頭不逆轉(zhuǎn)”；溫總理提出，“縮小城鄉(xiāng)收入差距，要從兩個方面入手，一是提高和改善農(nóng)民工的待遇，二是逐步提高務(wù)農(nóng)人員的生活水平?！痹谌ツ甑捉邮苄氯A社專訪時，溫總理也曾就農(nóng)村社會保障改革問題和改善農(nóng)民工待遇問題進行過專門的闡釋。這些主張是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在總結(jié)前一階段應(yīng)對危機，保增長、促民生工作已有經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對改善農(nóng)村民生問題的深入思考與高度強化。

2009：改善農(nóng)村民生大手筆

已過去的2009年，正如溫家寶總理所說，是“驚心動魄的一年”。2008年冬天國際金融危機突襲我國，使大批外向型企業(yè)出口困難，進而導(dǎo)致洶涌的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。面對這種困難，黨中央、國務(wù)院及時果斷采取對策，迅速出臺了應(yīng)對危機、擴大內(nèi)需的十項舉措，其中有關(guān)增加財政投入，開展結(jié)構(gòu)性減稅以及大幅度提高社會保障水平的各項舉措都使廣大農(nóng)民群眾深受其益，并使2009年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)佳績。

促進農(nóng)民增收主要包括穩(wěn)定現(xiàn)有增收來源，拓展新的增收渠道兩大方面，方法則主要包括鞏固并不斷提高農(nóng)民自主增收能力，以及通過實施農(nóng)業(yè)補貼等惠農(nóng)政策實現(xiàn)農(nóng)民增收減支這兩個渠道。

2009年，我國各級政府通過繼續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等多種途徑，使廣大農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域獲得了穩(wěn)定收入。同時，在應(yīng)對國際金融危機背景下，黨中央、國務(wù)院加大了各項補貼力度，提高了糧食最低收購價積極支農(nóng)惠農(nóng)。財政部數(shù)據(jù)顯示，2009年中央財政預(yù)算安排“三農(nóng)”支出高達7161.4億元，比上年增加1205.9億元，“三農(nóng)”投入規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，安排糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼四項補貼共1230.8億元，比上年增長了19.4%。

隨著改革開放的深入進行，我國農(nóng)業(yè)人口收入中的非農(nóng)收入比重呈逐漸上揚之勢。截至2008年底，我國農(nóng)民工人數(shù)達到2.25億，他們通過在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長提供了保障。全國各地還積極落實促進農(nóng)民工就業(yè)政策，大力開展有組織的外出就業(yè)和就地就近就業(yè)，成效顯著，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，去年前三季度，全國跨地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工總量達到1.52億人，比2008年底增加了1157萬人。就業(yè)崗位有了保障，農(nóng)民工收入的穩(wěn)定有了根基。

另一方面，2009年國家還加大了農(nóng)村社會事業(yè)的支出，通過在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本生活方面制定政策，投入資金加以扶持，為廣大農(nóng)民減少了在這些方面的個人支出。此消彼長，使得農(nóng)民可以將他們的純收入和部分儲蓄更多地用于私人投資或消費。此類幫助農(nóng)民減支的惠農(nóng)政策促進了農(nóng)民增收。

據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年中央財政安排用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社保、文化等社會事業(yè)發(fā)展方面的支出達到2693.2億元。

在中央財政的支持下，我國提前一年實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革各項政策目標，全國近1.5億名義務(wù)教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段約1120萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生獲得了生活費補助。從2009年秋季學期起，國家對公辦中等職業(yè)學校全日制在校學生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生開始逐步免除學費。

為了改善農(nóng)村困難群眾生活條件，中央財政投入40億元資金擴大了農(nóng)村危房改造試點范圍。從2009年下半年起，新農(nóng)合報銷最高限額達到當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上，50%的地區(qū)住院費用報銷比例提高5個百分點。

2009年9月，國務(wù)院發(fā)布了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見，我國10%的縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，年滿60周歲、符合相關(guān)條件的參保農(nóng)民可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。這是中央財政首次對農(nóng)民的養(yǎng)老承擔責任，雖然目前養(yǎng)老金的額度不高，但對中國農(nóng)民而言，這一政策的意義堪與2006年取消農(nóng)業(yè)稅相提并論。

在種種舉措的推動下，2009年我國農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，同時農(nóng)民收入已連續(xù)6年以超過6%的幅度增長，這是20多年來第一次。雖然與城鎮(zhèn)人均收入水平和增幅相比，農(nóng)民人均純收入的增長力度仍有待進一步提高，但考慮到當前國際國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，取得這一進展無疑仍是非常喜人的。

農(nóng)民收入水平的不斷提高以及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)后生活視野的逐漸開闊，使得農(nóng)村消費市場得以擴大，消費結(jié)構(gòu)也日趨升級。2009年，國家推出了面向農(nóng)村的一系列擴大內(nèi)需政策，其中中央財政預(yù)算安排了320億元實施“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”以及汽車家電“以舊換新”政策；在生產(chǎn)性消費方面，中央財政安排的農(nóng)機具購置補貼增幅明顯，總額從2008年的40億元增長到2009年的130億元，補貼種類也由9大類擴大到12大類，補貼范圍覆蓋到全國所有農(nóng)牧業(yè)縣。

“農(nóng)機下鄉(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”、“汽車摩托車下鄉(xiāng)”，一項項財政補貼既讓農(nóng)民得到了實惠，改善了生活條件，享受到現(xiàn)代生活的便利，又在客觀上促使農(nóng)村消費快速增長，切實拉動了內(nèi)需。去年前11個月，農(nóng)村社會消費品零售額達到3.6萬億元，同比增長15.7%，同期增幅比城市高出0.6個百分點，這也是我國農(nóng)村消費增長速度首次超過城市。

此外，在中央為應(yīng)對國際金融危機推出的4萬億元投資計劃中，有相當比重用在了農(nóng)村民生領(lǐng)域。計劃實施一年來，我國有2000多萬農(nóng)民實現(xiàn)了飲水安全，20多萬公里的路通了車，10萬多公里線路有了電。這些農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件的改善，無疑也達到了改善民生與“增內(nèi)需，調(diào)結(jié)構(gòu)”的雙重效果。

但民生領(lǐng)域中收入分配不均、由傳統(tǒng)戶籍制度導(dǎo)致的農(nóng)民工權(quán)益受損、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距不斷拉大等問題仍然嚴重存在，它意味著有相當部分人尚不能充分分享改革與發(fā)展的成果。因此，在重視整體民生狀況不斷改善的同時，中央繼續(xù)把工作的重點放在了農(nóng)村領(lǐng)域。

2010：改善農(nóng)村民生關(guān)鍵年

在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村民生的年歷上，2010年是一個有著特別重要意義的年份。這一年既是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是制訂“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時期，既是農(nóng)民人均純收入突破5000元大關(guān)之后亟需再接再厲、穩(wěn)中求進的一年，也是國際金融危機影響仍未消退，國民經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收困難重重的一年。

▲安徽省歙縣衛(wèi)生院同志向農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放《相約孕婦真情永久》宣傳單

▲廣東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室在高要市開展宣傳咨詢活動

▲農(nóng)村交通改善促進經(jīng)濟發(fā)展

或許正是如此，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村民生才成為了高層領(lǐng)導(dǎo)在今年元旦考察時的關(guān)注重點。同樣是循著這一思路，去年底召開的中央農(nóng)村工作會議在部署今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時提出，要把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容。工作重點包括大力推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，支持農(nóng)村住房建設(shè)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級等幾個方面。

在此前提下，相關(guān)部委也都推出了具體舉措。人力資源和社會保障部表示，2010年城鄉(xiāng)社會保障覆蓋范圍將繼續(xù)擴大，并進一步加大農(nóng)民工、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法工作力度，同時還將推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險。

在推動農(nóng)村勞動力就業(yè)方面，人保部將在今年加快建立服務(wù)、培訓、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力輸出工作機制，認真落實農(nóng)民工進城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。財政部已于去年底會同人保部向各地預(yù)撥了2010年就業(yè)轉(zhuǎn)向資金232億元，用于支持各地做好就業(yè)工作。農(nóng)業(yè)部將在今年通過以獎代補、以工代賑等方式，組織開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村建材業(yè)，增加農(nóng)民的就業(yè)機會。通過創(chuàng)新陽光工程培訓充分發(fā)揮中等專業(yè)學校和各類培訓機構(gòu)的作用，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。推動改善農(nóng)民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。

今年1月8日，中共中央政治局進行了第十八次集體學習，胡錦濤總書記在講話中再次強調(diào)更加注重民生工作，特別是農(nóng)村民生工作。注重改善農(nóng)村民生，其根本目的在于提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)這一目標的動力在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，另一方面，也需要國家繼續(xù)深化收入分配制度改革，從政策和資金兩個角度繼續(xù)加強“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，加速打破橫亙在城鄉(xiāng)之間的阻礙。

輸血造血并舉：改善農(nóng)村民生新路子

在市場經(jīng)濟條件下，在國內(nèi)外各種制約條件錯綜復(fù)雜的情況下，要解決形成由來已久的“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)改善農(nóng)村民生的目的，仍要堅持走“輸血”與“造血”同步進行的路子。所謂“輸血”是指黨和國家通過實施各種強農(nóng)惠農(nóng)政策、下發(fā)財政資金的方式為“三農(nóng)”發(fā)展提供外在推動力，“造血”是指通過教育培訓、扶持合作等形式，不斷增強農(nóng)民自主致富的內(nèi)在能力。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增收問題，只有“輸血”、“造血”同步，外因、內(nèi)因并舉，才能建立起促進農(nóng)民穩(wěn)步增收的長效機制。

制約農(nóng)民涉農(nóng)收入水平的直接因素是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展狀況。應(yīng)當看到，在當前的“三農(nóng)”領(lǐng)域中仍然存在著諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的長效機制未完全建立等一系列根本性問題，這些問題不解決，農(nóng)民增收就缺乏可靠的根基。因此，下一階段仍應(yīng)在加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大農(nóng)業(yè)科技投入，通過政策供給不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度等方面下功夫，以期為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)創(chuàng)造新的條件。

要提高農(nóng)民的非農(nóng)收入，重點在于打破設(shè)置在城鄉(xiāng)之間的藩籬。應(yīng)當通過政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等舉措，鼓勵各類性質(zhì)的資本進入農(nóng)村領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)村的二、三產(chǎn)業(yè)，同時要鼓勵和支持農(nóng)村能人自主創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對于進入到城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民，要從因地制宜地深入探索戶籍制度改革、不斷革新社保政策等制度層面的改革入手，扭轉(zhuǎn)和根除對農(nóng)民的歧視態(tài)度，使得這些為城鎮(zhèn)發(fā)展和繁榮做出了巨大貢獻的國家公民在同工同酬、子女教育、社會保障等方面都得到應(yīng)有的合理對待。

另一方面，應(yīng)當更加重視農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，加大這一方面的投入力度，使公共財政的陽光更加全面地照耀農(nóng)村大地。無庸諱言，在新中國成立之后的若干年中，受財力和其他客觀條件所限，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多，由此導(dǎo)致了農(nóng)村生活條件簡陋艱苦，農(nóng)民收入低下，進而也抑制了農(nóng)民的消費欲望。

可以預(yù)計，在未來一個時期，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的工作重點仍將集中在“人人享有基本公共服務(wù)”這一目標之上，力求使農(nóng)村的公共服務(wù)水平逐漸向城市靠攏，但在客觀上也只能暫時達到“低水平，寬覆蓋”的效果。對于農(nóng)村民生工作而言，基本公共服務(wù)的“寬覆蓋”有著強烈的象征意義，即使暫時只能實現(xiàn)“低水平”，但仍將使廣大農(nóng)民體會到享受分配制度改革成果的喜悅，感受到自己作為國家公民的尊嚴與地位。這種民生改善的現(xiàn)實意義更多體現(xiàn)在心理上，但它對于維護社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展有著非常重要的價值。